Лекция 5. Ответственность за земельные правонарушения теория и

Лекция 5. Ответственность за земельные правонарушения теория и практика

План занятия 1. Понятие ответственности за земельные правонарушения. 2. Административная и дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. 3. Земельные преступления: квалифицирующие признаки и виды. 4. Гражданско-правовая ответственность: вопросы теории и практики. © Чикильдина А. Ю. 2

© Чикильдина А. Ю. 3

Вопрос 1.

Земельное правонарушение виновное, противоправное действие (бездействие) лица, которое не исполняет обязанности о рациональном и бережном использовании земельных ресурсов, препятствует осуществлению прав и законных интересов собственников земли, ее владельцев и пользователей, нарушает установленный государством земельный правопорядок и управление землей как национальным богатством (Чубуков, Г. В. Земельное право России : учебник / Г. В. Чубуков.   М. , 2002.   С. 308— 309). © Чикильдина А. Ю. 5

Ответственность за нарушение земельного законодательства закреплена в следующих нормативных актах Глава XIII. Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель Статья 74. Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения Статья 75. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения Статья 76. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями © Чикильдина А. Ю. 6

Состав земельного правонарушения: элементы Субъекты Объект • Физические лица • Юридические лица • Индивидуальные предприниматели • Публичноправовые образования • Земельные участки • Земельные доли • Земли © Чикильдина А. Ю. Субъективная сторона • Внутреннее отношение к свершившемуся • Вина • Мотив • Цель Объективная сторона Внешнее проявление – действия, бездействие Причинноследственная связь Вред от содеянного 7

Вопрос 2. Административные земельные правонарушения а) правонарушения в сфере использования земельных участков. -невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.  . 7 Ко. АП РФ), - использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст.  . 8) и т. д. ; б) правонарушения, посягающие на земельный участок как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями. -нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.  . 3 Ко. АП РФ), -порча земель (ст.  . 6), -нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст.  . 12) и т. д. ; © Чикильдина А. Ю. в) правонарушения, посягающие на отношения собственности и иные права на земельный участок как объект недвижимого имущества. самовольное занятие земельного участка (ст.  . 1 Ко. АП РФ), - уничтожение межевых знаков (ст.  . 2), - самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (ст.  . 4), - самовольное занятие лесных участков (ст.  . 9), - самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст.  . 10); - г) правонарушения в сфере управления землями. - нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19. 9 Ко. АП РФ), - несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (ст.   9. 21). 8

Особенности административной ответственности: 1) 2) 3) составы административных земельных правонарушений не объединены в одну главу Ко. АП РФ, а рассредоточены по нескольким главам. Единого органа, управомоченного рассматривать все дела об административных правонарушениях в сфере использования и охраны земель, также не существует. Административная ответственность за земельные правонарушения может наступать в случае нарушения не только Ко. АП РФ, но и законов субъектов РФ, которые могут предусматривать только две разновидности административных наказаний: предупреждение и штраф. © Чикильдина А. Ю. 9

ПРИМЕР Кодекс Волгоградской области об административной ответственности от 11 июня 2008 г. № 1693 -ОД предусматривает административную ответственность ст. 6. 1 - за повреждение и (или) уничтожение зеленых насаждений на территориях общего пользования в населенных пунктах; ст. 7. 1 – за нарушение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений; ст. 7. 3 – за нарушение ограничений (обременений) пользования земельным участком и публичных сервитутов и т. д. © Чикильдина А. Ю. 10

Дисциплинарная отвественность ст.   92 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, т. е. неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине. © Чикильдина А. Ю. 11

Вопрос 3. Уголовная ответственность за земельные правонарушения В настоящее время существует всего два состава непосредственно «земельных» преступлений: 1) ст.   54 (порча земли), 2) ст.   70 УК РФ (регистрация незаконных сделок с землей). © Чикильдина А. Ю. 12

ПОРЧА ЗЕМЛИ - это отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде. © Чикильдина А. Ю. 13

Статья 170. Регистрация незаконных сделок с землей Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов. © Чикильдина А. Ю. 14

Вопрос 4. Гражданско-правовая ответственность: вопросы теории и практики В Гражданском кодексе РФ сформулирован принцип полного возмещения причиненного вреда (ст.   064). © Чикильдина А. Ю. 15

Вред должен быть возмещен либо в натуре • посредством предоставления вещи • того же рода и качества, исправления недостатков вещи и т. п. либо в виде компенсации убытков • то есть выплаты реального ущерба и суммы упущенной выгоды (п.   ст.   5 ГК РФ). © Чикильдина А. Ю. 16

ВАЖНО!!! В случае привлечения лица к административной ответственности за порчу земель (ст.  . 6 Ко. АП РФ) указанный правонарушитель будет обязан кроме уплаты штрафа возместить вред земельному участку в силу п.   и 3 ст.   6 ЗК РФ (гражданско-правовая ответственность). © Чикильдина А. Ю. 17

Специальный срок исковой давности Иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (в том числе и земле), могут быть предъявлены в течение 20 лет. © Чикильдина А. Ю. 18

КАК определить размер убытков? В случае причинения вреда земле(почве) применяются методики расчета ущерба. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238) © Чикильдина А. Ю. 19

Темы докладов и рефератов 1. Правовые проблемы ответственности за нарушение правового режима земель 2. Основные нарушения земельного законодательства, возникающие на практике 3. Совершенствование законодательства об ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей © Чикильдина А. Ю. 20

Рекомендуемая литература: Гонов М. О квалификации регистрации незаконных сделок с землей // Закон и право. – 2009. - № 6. Белый Г. В. О соотношении административной ответственности за нарушение правил охраны земель с другими видами юридической ответственности // Аграрное и земельное право. — 2008. — № 7. Галиновская Е. А. Рассмотрение судами споров, связанных с привлечением к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка // Имущественные отношения в Российской Федерации. — 2009. — № 7. Гостев, А. А. Совершенствование законодательства об ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей: методика анализа и разработки практических рекомендаций // Право и образование. — 2009. — № 5. Евсегнеев В. А. Пробелы в законодательстве об ответственности за земельные правонарушения // Право и экономика. – 2010. - № 9. Жариков, Ю. Г. Возмещение убытков и упущенной выгоды в земельных правоотношениях // Журнал российского права. — 2009. — № 1. Мисник Г. А. , Бабенко Л. Н. Возмещение вреда, причиненного земельным правонарушением // Экологическое право. – 2011. - № 1. © Чикильдина А. Ю. 21