Лекция 5 Изучение государственных институтов в сравнительной политологии

Лекция 5. Изучение государственных институтов в сравнительной политологии

Распределение государств по ИДП (Сморгунов Л. В. (2012) n Абсолютная монархия = 9 n Конституционная монархия = 37 n Республика (демократическая) = 99 n Республика (авторитарная) = 28 n Правление военных = 3 n Коммунистические государства = 5 n Переходные дизайны правления = 10 n Всего: 191

Монархии

Монархии (N=46)

Монархии

Абсолютные монархии (N=9) n n n n Ближний Восток 1. Саудовская Аравия 2. ОАЭ 3. Оман 4. Кувейт 5. Катар Африка 6. Свазиленд Азия 7. Тонга 8. Бруней Европа 9. Ватикан

Саудовская Аравия

Саудовская Аравия n Государственное устройство Саудовской Аравии определяется Основным законом Королевства, носящим название Основной низам правления Саудовской Аравии, который был принят в 1992 году. Согласно ему Саудовская Аравия является абсолютной монархией, управляемой сыновьями и внуками первого короля Абделя Азиза. Закон основан на исламском праве. n Теоретически власть короля ограничена лишь нормами шариата.

Саудовская Аравия n Главой государства является король. В настоящее время Саудовской Аравией руководит сын основателя страны король Абдалла ибн Абдель Азиз аль-Сауд из династии Саудитов. n Королю подчинены все ветви власти. Наследник престола назначается королём, при этом наследование престола происходит от брата к брату. n Женская линия в престолонаследовании не учитывается.

Объединенные Арабские Эмираты

Объединенные Арабские Эмираты

Объединенные Арабские Эмираты

Объединенные Арабские Эмираты n Высший совет союза занимает высшее место в иерархии государственного устройства ОАЭ. Совет состоит из глав всех семи эмиратов. n Пост президента ОАЭ совмещён с постом эмира столичного эмирата Абу -Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть в нём, а следовательно и во всём государстве, передаётся по наследству. n С 3 ноября 2004 года пост президента ОАЭ занимает шейх Халифа бен Заед Аль Нахайян. Клан ан-Нахайян правит эмиратом Абу-Даби уже более 250 лет. n Совет министров и Национальный Совет.

Оман

Оман

Оман n n n Политическая структура Омана — султанат. Власть султана передается по наследству по мужской линии. Законодательный орган (Совет Омана) состоит из Совета Шуры (82 члена от провинций на 3 года) и Государственного совета (48 членов, назначаются султаном на 3 года). Законодательный орган играет консультативную роль. Правительство и ряд министерств возглавляет непосредственно султан. Сейчас султаном является Кабус Бен Саид.

Катар

Катар

Катар n Согласно конституции, принятой 29 апреля 2003 года, Катар является абсолютной монархией. n Глава государства — эмир Хамад бин Халифа аль-Тани, с 27 июня 1995 года, когда он, будучи наследником престола, сверг своего отца эмира Халифу бин Хамад аль-Тани, в результате бескровного переворота. n Эмир назначает премьер-министра, членов Совета министров и Консультативного совета. Власть эмира ограничена только рамками шариата. n Действует Консультативный совет, состоящий из 35 членов, которые все назначаются эмиром. В будущем предполагается расширить Консультативный совет до 45 членов, из которых 30 будут избираться. n Политических партий в Катаре нет.

Кувейт

Кувейт n По конституции, принятой в 1962 году, Кувейт — конституционная монархия. Но фактически государство имеет все черты абсолютной монархии.

Кувейт n Глава государства — эмир, шейх Сабах аль-Ахмед ас-Сабах. Эмир назначает главу правительства, имеет право распустить парламент, подписывать законопроекты а также возвращать их на доработку в Меджлис. Эмир — верховный главнокомандующий вооруженными силами Кувейта, он назначает ключевые посты в армии Кувейта, в том числе командующих всеми родами войск. Согласно конституции Эмир пользуется юридической неприкосновенностью, но его критика в СМИ не запрещена.

Кувейт n Эмир назначает кронпринца. Тем не менее, его кандидатура должна быть одобрена членами правящей семьи и утверждена Национальной ассамблеей. В том случае, если Национальная Ассамблея голосует против предложенной эмиром кандидатуры, эмир обязан представить в Ассамблею троих прочих кандидатов из правящей семьи. Ассамблея выбирает одного из них. n Эмир назначает премьер-министра из членов правящей семьи. Премьер-министр в свою очередь назначает посты в правительстве. Все министры — члены Национальной ассамблеи, и как минимум один министр — избранный. Ключевые министерства возглавляют члены правящей семьи. n Законодательная власть принадлежит эмиру и однопалатному Национальному собранию «Маджлис аль-Умма» (Национальная Ассамблея). 50 депутатов избираются в ходе всеобщих выборов на четырёхлетний срок, ещё 15 назначаются премьер-министром. Политические партии запрещены.

Свазиленд

Свазиленд n Глава государства — король, с 1986 — Мсвати III. В руках короля сосредоточена законодательная и исполнительная власть. Он обладает правом назначать премьер-министра и нескольких своих представителей в каждой из палат парламента (Libandla). n Высшим законодательным органом страны является двухпалатный парламент, состоящий из Национального Собрания (65 мест) и Сената (30 мест). Срок деятельности парламента — 5 лет.

Свазиленд

Свазиленд n Выборы в Национальное собрание — двухступенчатые (во втором туре 55 депутатов избираются выборщиками и 10 назначаются королём). 10 сенаторов назначаются Национальным Собранием, 20 — королём. n Парламент не обладает реальной законодательной властью и фактически является консультативным органом при короле. Кандидатуры претендентов выдвигаются местными советами, выборы всегда проходят в два тура — во второй тур выходят три кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом. Не менее 30 % мест в палате собрания должны занимать женщины.

Бруней

Бруней

Бруней n Султаном и главой государства с 1967 является Хассанал Болкиах Муиззаддин Ваддаулах, духовный лидер мусульман. Занимает посты премьер-министра, главнокомандующего Вооружёнными силами и министра обороны, министра финансов. Конституция отсутствует. Высший носитель исполнительной и законодательной власти — султан. n Бруней относится к «петрогосударствам» .

Тонга

Тонга

Тонга n Главой государства является король. Принцип престолонаследия закреплён в статье 32 действующей Конституции. Престолонаследник должен быть рождён в браке. Престол передаётся старшему сыну, а в случае смерти — его наследникам.

Тонга n Король управляет страной, но ответственность несут министры. n Все законопроекты, прошедший через Законодательную Ассамблею, должны быть подписаны королём, прежде чем они вступят в силу. n Король Тонга является верховным главнокомандующим сухопутных и морских сил страны. n Король Тонга обладает правом созыва и роспуска по собственному усмотрению Законодательной Ассамблеи.

Тонга При Короле действует Тайный совет, который содействует монарху в осуществлении ряда его функций. Он состоит из членов Кабинета министра, губернаторов и любых других лиц, которых Король посчитает нужными. Ни одно из распоряжений Короля и Тайного совета не может вступить в силу без подписи соответствующих министров, которые несут ответственность за это распоряжение. n Законодательная Ассамблея состоит из членов Тайного совета и Кабинета министров (в качестве пэров), представителей пэров и представителей народа страны. Представители пэров (общее количество в Ассамблее — 9 человек) избираются пэрами Королевства из своего состава каждые три года. Представители народа (общее количество — 17 человек) избираются электоратом также каждые три года. В последнем случае правом избрания обладают все граждане, которые наделены активным избирательным правом. Спикер Ассамблеи назначается Королём из состава пэров, избранных в законодательный орган. n В Тонга действует Кабинет министров, которых изволит назначить Король. Королевской прерогативой является назначение всех министров. Министры занимают свои поста столько времени, сколько пожелает монарх, или в течение того периода времени, который определён в их комитетах. При этом один министр может совмещать несколько должностей. Министры могут быть отстранены от должности Законодательной Ассамблеей, если их деятельность противоречит закону. n

Монархии в Европе (N=12) 1. Андорра 2. Бельгия 3. Ватикан 4. Великобритания 5. Дания 6. Испания 7. Лихтенштейн 8. Люксембург 9. Монако 10. Нидерланды 11. Норвегия 12. Швеция

Монархии в Азии (N=14). 1. ОАЭ 2. Оман 3. Саудовская Аравия 4. Бруней 5. Кувейт 6. Катар 7. Бутан 8. Иордания 9. Камбоджа 10. Малайзия 11. Таиланд 12. Япония 13. Бахрейн 14. Кедах

Монархии Африки и Океании (N=4) n Лесото n Марокко n Свазиленд n Тонга

Монархии содружества наций (N=16) В королевствах Содружества (ранее именовались доминионами) формально главой государства является монарх Великобритании, представленный генерал-губернатором. n Америка: Антигуа и Барбуда; Багамы; Барбадос; Белиз; Гренада; Канада; Сент-Винсент и Гренадины; Сент-Китс и Невис; Сент-Люсия; Ямайка. n Океания: Австралия; Новая Зеландия; Острова Кука; Ниуэ Папуа — Новая Гвинея; Соломоновы Острова; Тувалу.

Республики: парламентские, президентские, смешанные (N=145)

Shugart M. S. , Carey J. M. Presidents and Assemblies. Constitutional Design and Electoral Dynamics. – Cambridge: Cambridge University Press, 1992.

Президентская система n 1) всенародное избрание носителя верховной исполнительной власти; n 2) сроки полномочий носителя верховной исполнительной власти и законодательного органа — фиксированы и не зависят от доверия сторон друг к другу; n 3) выборная исполнительная власть назначает правительство и определяет его состав; n 4) президент имеет известные, определенные конституцией права в законодательной сфере.

Чистые формы исполнительнозаконодательной структуры

Премьер - президентская система n 1) президент избирается всенародно; n 2) президент наделен существенными полномочиями; n 3) одновременно с президентом существуют и выполняют функции исполнительной власти премьер-министр и кабинет, ответственные перед законодательным собранием.

Премьер - президентская система n Чертой, при пересечении которой режим перестает быть премьер-президентским, является предоставление президенту права единолично решать вопрос о смещении министров. Наличие такого права противоречило бы третьему из выделенных критериев — зависимости кабинета от законодательного собрания.

Президентско-парламентская система n 1) наличие всенародно избранного президента; n 2) президент назначает и смещает членов кабинета; n 3) члены кабинета должны пользоваться доверием парламента; n 4) президент имеет право распустить парламент (законодательную n ветвь власти в целом).

Президентско-парламентская система Если в условиях президентской и премьерпрезидентской систем и президент, и законодательное собрание могут играть определенную роль в формировании кабинета путем выдвижения или утверждения кандидатов на министерские посты, но лишь одна из ветвей власти уполномочена смещать министров, то президентско-парламентские режимы предоставляют президенту и парламенту равные полномочия по смещению членов кабинета.

Смешанные формы институционального дизайна

Индекс полномочий президентов по М. С. Шугарту и Дж. Кэри n n n n n Законодательные полномочия Вето на весь законопроект / преодоление вето 4 вето президента не может быть преодолено парламентом 3 вето преодолевается более чем 2/3 голосов парламента 2 вето преодолевается 2/3 голосов парламента 1 вето преодолевается абсолютным большинством голосов парламента или количеством голосов в интервале между 1/2 и 2/3 0 право вето отсутствует или для его преодоления требуется простое большинство голо-сов парламента Частичное вето / преодоление вето 4 вето президента не может быть преодолено парламентом 3 вето преодолевается 2/3 голосов парламента 2 вето преодолевается абсолютным большинством голосов парламента 1 для преодоления вето требуется простое большинство голосов парламента 0 частичного вето президента нет Издание президентом нормативно-правовых актов, обладающих силой закона 4 право издания указов-законов закреплено за президентом; эти акты не могут быть отменены 2 президент имеет право издавать указы-законы с некоторыми ограничениями на опре-деленный период времени 1 право президента на издание таких актов ограничено 0 отсутствует право президента на издание актов, обладающих силой закона, или оно делегируется ему ассамблеей

Индекс полномочий президентов по М. С. Шугарту и Дж. Кэри n n n n n Исключительное право законодательной инициативы (в оговоренных сферах политики) 4 ассамблея не может вносить поправки в законопроект президента 2 право ассамблеи на внесение поправок в президентский законопроект ограничено 1 право ассамблеи на внесение поправок в президентский законопроект не ограничено 0 у президента нет исключительного права законодательной инициативы Полномочия в процессе принятия бюджета 4 проект бюджета готовится президентом; у парламента нет права внесения в него поправок 3 ассамблея может сокращать, но не увеличивать количество статей бюджета 2 президент устанавливает верхний предел расходов, за которые ассамблея не может выходить при внесении поправок в бюджет 1 ассамблея может увеличить расходы при указании на дополнительные статьи дохода 0 неограниченные полномочия ассамблеи при подготовке бюджета или внесении попра-вок в него Вынесение президентом вопросов на референдум 4 не ограничено 2 ограничено 0 у президента нет такого права

Индекс полномочий президентов по М. С. Шугарту и Дж. Кэри n n n Незаконодательные полномочия Формирование кабинета 4 президент назначает кабинет без утверждения или доверия ассамблеи 3 президент назначает кабинет, но необходимо утверждение или доверие ассамблеи 1 президент назначает премьер-министра, парламент должен утвердить его кандидату-ру, премьер-министр затем назначает других министров 0 президент не может назначить министров кроме как по рекомендации ассамблеи Отставка кабинета 4 президент смещает министров кабинета по собственной воле 2 полномочия президента по смещению кабинета ограничены 1 президент может сместить министра или кабинет только после того, как ассамблея одобрит отставку и выдвинет нового министра или новый кабинет 0 кабинету или министрам может быть выражено недоверие, и они могут быть смещены ассамблеей

Индекс полномочий президентов по М. С. Шугарту и Дж. Кэри n n n Недоверие кабинету 4 ассамблея не может выразить недоверие кабинету, сместить кабинет или министров 2 у ассамблеи есть право выражения недоверия кабинету, но президент может в ответ распустить ассамблею 1 конструктивный вотум недоверия (большинство ассамблеи должно предложить новый кабинет) 0 неограниченное право ассамблеи на выражение недоверия кабинету Роспуск ассамблеи 4 право президента на роспуск ассамблеи не ограничено 3 право президента распускать парламент ограничено количеством роспусков или осно-ваниями роспуска в рамках определенных сроков 2 после роспуска проводятся новые выборы президента 1 право президента на роспуск парламента ограничено: он может это делать лишь в ответ на выражение недоверия кабинету 0 не предусмотрен

Индекс формы правления по А. Кроувелу - О. Зазнаеву. Кодирование по шкале от 0 – 0, 5 – 1. По 10 критериям, отдельно президентский индекс (Пр. И) и парламентский индекс (Пар. И): 1. Выборы президента 2. Носитель исполнительной власти 3. Назначение премьер-министра 4. Назначение других министров 5. Формирование нового кабинета министров 6. Вотум недоверия к правительству 7. Законодательная инициатива президента 8. Вето президента 9. Роспуск парламента 10. Совместимость депутатского мандата с правительственной должностью n n

Индекс формы правления по А. Кроувелу - О. Зазнаеву. n Максимальный Пр. И и Пар. И = 10. n Минимальный = 0. n. ИФП = При - Пар. И

Пример России: ИФП по О. Зазнаеву = 8. n Пр. И = 9 n Пар. И = 1 n Пр. И (9) – Пар. И (1) = ИФП (8)

Пр. И=1; Пар. И = 0. n Статья 81. 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Пр. И=О, 5; Пар. И = 0, 5. n Статья 110. 1. Исполнительную власть Российской Федерации n n осуществляет Правительство Российской Федерации. Статья 83. Президент Российской Федерации: а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации.

Пр. И=О, 5(1); Пар. И = 0, 5 (0). n Статья 83. Президент Российской Федерации: n а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации. n (Статья 111. 4. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы).

Пр. И=О, 5(1); Пар. И = 0, 5 (0). n Ст. 83. д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; n (в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации).

Пр. И=1; Пар. И = 0. n Статья 116. Перед вновь избранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия.

Пр. И=1; Пар. И = 0. n Ст. 117. 3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии Правительству Российской Федерации принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. В случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Пр. И=О, 5; Пар. И = 0, 5. n Ст. 104. 1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Пр. И=1; Пар. И = 0. n Ст. 107. 3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи дней и обнародованию.

Пр. И=1; Пар. И = 0. n Ст. 84. б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Пр. И=1; Пар. И = 0. n С. 97. 3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Россия: ИФП = 8 (6) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Пр. И 1 0, 5 1 1 1 9 (8) (0, 5) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Пар. И 0 0, 5 0 0 0 1 (2) (0, 5)