Лекция 5 ГП крупных населенных пунктов как стратегический

Лекция 5. ГП крупных населенных пунктов как стратегический градостроительный документ (ГП городского округа). Район – Схема терр. Планирования района МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (сельское/городское поселение) – генеральный план МО ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – генеральный план ГО Как правило, в административной структуре РФ, крупные города выделяют в отдельные муниципальные образования 1 уровня – городские округа (уровень районов). Городские округа не входят в районы областей, как городские поселения, а имеют полномочия МО 1 уровня. Региональные центры России выделены в городские округа. Полномочия городских округов прописаны в законе о местном самоуправлении России.

Система принятия генерального плана выстроена следующим образом в крупнейших городах: В каждом городе при мэрии имеется отдел архитектуры и градостроительства города, который занимается разработкой технического задания на ГП. После составления технического задания, объявляется конкурс – на сайте госзакупок размещается госзаказ на выполнение генерального плана. Все заинтересованные компании, удовлетворяющие требованиям, могут принимать участие в таком конкурсе. Победитель, в основном, выбирается по наименьшей цене. Далее начинается процесс проектирования. Заказчик помагает проектировщику со собором исходной информации – старых генпланов, технической инф-ии по инженерным сетям, предоставляет топографическую съемку (т. н. «инженерные изыскания» ). Проектировщик должен собрать массу информации: – утвержденные санитарно-защитные зоны от предприятий, - пожелания и наработки заказчика по поводу размещения объектов местного значения города. - в процессе проектирования необходимо учитывать объекты федерального и регионального значения, обозначенные в СТП РФ и в СТП региона и привязывать их к конкретному месту генерального плана. - проектировщику необходимо разыскать информацию об объектах культурного наследия, их зонах охраны. Как правило, на некоторые объекты культурного наследия отсутствуют установленные зоны охраны, что противоречит законодательству. В таком случае, если в ТЗ не прописана установка зон охраны объектов культурного наследия, такие зоны проектировщику все же, ориентировочно, придется установить в целях грамотного размещения всех объектов.

ОСНОВНЫЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРИ СОЗДАНИИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА КРУПНЕЙШЕГО ГОРОДА: - отсутствие у промпредприятий установленных для каждого из них санитарно-защитных зон (которые рассчитываются проектными организациями на основе полевых замеров и расчетов) – в таком случае ГП устанавливает для каждого предприятия ориентировочную СЗЗ по Сан. Пи. Ну. - отсутствие установленных границ и зон охраны памятников культурного наследия. Это усложняет размещение проектируемых объектов вокруг них. - отсутствие достоверной информации по аварийному жилому фонду. Это затрудняет экономический расчет ввода жилья. - отсутствие информации, иногда и местоположения скотомогильников. Скотомогильники – опаснейшие захоронения животных, в частности, сибироязвенные. В их СЗЗ не должен попадать ни один объект. - отсутствие установленных шумовой зоны и зон подлета к аэропортам. В этом случае эти зоны устанавливаются проектантами по упрощенной технологии. - наличие запроектированных и строящихся объектов в санитарно -защитных зонах на момент разработки генерального плана – некомпетентность руководителей местных органов.

ПРОЦЕСС СОГЛАСОВАНИЯ После разработки ГП производится консультации с руководителями местных органов власти, отвечающих за градостроительство и архитектуру. После этого, проект отправляется на госэкспертизу (проверку) в региональное министерство архитектуры и градостроительства. Как правило, не обходится без замечаний от этого органа, которые устраняются проектировщиком. Далее министерство выкладывает проект в информационную систему ФГИС ТП ( «Тер. Плани-ие» ) для просмотра его некоторыми министерствами: -минприроды (для подтверждения границ города и сельхоз угодий); -транспорта; -ТЭК и ЖКХ. а также заинтересованными физическими и юридическими лицами. После устранения возможных замечаний проектантами, проект утверждается местным законодательным органом и приобретает статус закона местного уровня.

Генеральный план крупнейшего населенного пункта на примере г. Уфа Рассмотрим ГП регионального центра – г. Уфы, столицы Башкирии. Статус губернского города Уфа получила в середине 19 века. С момента основания в 1574 году город имел классическую планировку укрепленного места – крепость находилась на слиянии двух рек. От крепости отходили в разные стороны дороги. Планировочная структура – веерная. В 1819 году для города был разработан генплан на новой территории, имющий прямоугольную секу улиц. До революции город развивался без генерального плана – новые районы возникали стихийно вокруг спланированной и четкой территории 1819 года – бедняки селились на склонах реки, в труднодоступных местах, мещане – к северу и востоку от города.

Генеральный план крупнейшего населенного пункта на примере г. Уфа Генеральный план, предопределивший развитие города до сегодняшнего момента был принят ленинградским институтом «Гипрогор» в 1939 году, доработан после войны. Отличительной особенностью этого ГП является то, что он был разработан в еще Сталинской мелкоквартальной стилистике, которая не была реализована в полной мере, т. к. к началу его реализации в 1950 е годы страна перешла к микрорайонному строительству.

Генеральный план крупнейшего населенного пункта на примере г. Уфа Таким образом, из ГП был взят «транспортный каркас» - его основные магистрали, были укрупнены кварталы и созданы микрорайоны По американскому разведыватель ному спутниковому снимку 1967 года видно, как происходил процесс микрорайонной застройки и укрупнения кварталов – превращения их в микрорайоны.

Генеральный план крупнейшего населенного пункта на примере г. Уфа Далее ГП были приняты в 1971 году, в 1995 году и в 2008 году. ГП 1995 года создавался по «советским лекалам» в нем запроектировано значительное экстенсивное развитие города вширь – огромный район восточнее Уфы, который так и не был реализован. ГП 2008 «ужал» этот район, и запроектировал там вместо многоэтажной застройки усадебную, что соответствует принципам «устойчивого развития» . Также, ГП 2008 года предложил места для появления городского «сити» , что не делалось в предыдущих ГП.

Генеральный план крупнейшего населенного пункта на примере г. Уфа Главнейшей задачей градостроителя является его творчество, которое очень ограничено всеми градостроительными регламентами, законами и предписаниями из СНи. Пов, Сан. Пи. Нов и тп. Тем не менее, такая важнейшая задача – как поиск наиболее рациональной архитектурнопространственной формы города очень важна для Уфы. Основными градостроительными проблемами города являются: - сильная его географическая вытянутость в 35 километров с юга на север; - преобладание промышленности сырьевого сектора (нефтяные заводы); - небольшая жилобеспеченность (21 квадратный метр на человека, что ниже общероссийской) - отсутствие пешеходной зоны в центре и привлекательного исторического ядра, отсутствие «бренда» города; - «разорванность» городской ткани бывшими периферийными комплексами – промышленными и коммунальными дореволюционными и довоенными территориями, которые ранее «окаймляли» город, а теперь остались в его «теле» . Для Уфы этот фактор наиболее заметен, тк город пережил крупнейший территориальный рост именно после войны, что связано с эвакуацией сюда промышленности и научных учреждений

Разорванность городской ткани

Категории улично-дорожной сети города: Согласно СНи. Пу «Градостроительство…» в городах выделяют: - городские дороги непрерывного движения (КАД, ЗСД); - улицы городского значения (Московский проспект); -улицы районного значения (ул. Бассейная) -улицы местного значения (ул. Звездная) -внутриквартальные проезды -улицы в промзонах В сельских населенных пунктах выделяют: - главная улица -второстепенная улица Вне границ населенных пунктов выделяют: -дорога федерального значения (М 1) -дорога регионального значения (Е 95) -дорога местного значения В зависимости от той или иной категории улиц и дорог к ним применяются различные параметры по максимальному числу полос, ширине полосы, элементам благоустройства и безопасности.

Каждый генеральный план имеет пояснительную записку «Материалы по обоснованию» (не утверждается как закон) и записку «Положение о территориальном планировании» (утверждается как закон) В «Положении» перечислены все объекты в текстовой форме, указанные на карте с их характеристиками: дороги, инженерные сети, объекты местного значения с годами их ввода. Основной является записка «Материалы по обоснованию» , которая, как правило, имеет объем в 150 -400 страниц текстовой информации. Этот документ как бы обосновывает все практические предложения генплана и подробно расписывает каждый шаг. Эта записка имеет следующую унифицированную структуру: - введение -список документов, которыми руководствовались -историческая справка -климатическая и геологическая справка -экономическая часть – расчет объектов социальной сферы и жилья -предписания на случай чрезвычайных ситуаций и войны, выносится в секретный отдельный том (ГО и ЧС) -инженерный раздел -архитектурный раздел – основные планировочные «ограничения» и справка о функциональных зонах города, также о новых строящихся объектах местного значения -технико-экономические показатели (сводная таблица по всем разделам)