Лекция 5 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ План лекции

Лекция 5 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

План лекции: 1. Общие положения. 2. Нормативно-правовое регулирование финансовой деятельности государства. 3. Организационно-правовые формы управления финансами. 4. Понятие, виды, формы и методы финансового контроля.

Литература к лекции: Основная: 1. Административное право. Учебник / Под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. М. : Норма, 2008. 992 с. 2. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. М. : Юриспруденция, 2000. 192 с. 3. Тосунян Г. А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. М. : Дело, 1997. 304 с.

Литература к лекции: Дополнительная: 1. Лаутс Е. Б. Правовые вопросы совершенствования инструментов регулирования банковской системы в условиях финансового экономического кризиса // Банковское право. 2009. № 6. С. 27 – 30. 2. Крохина Ю. А. Бюджетное право и российский федерализм. Под ред. Н. И. Химичевой. М. : Норма, 2001. 352 с. 3. Соколова Э. Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований. М. : ИД «Юриспруденция» , 2009. 264 с.

Управление финансами Бюджетная политика Налоговая политика Валютная политика Денежно-кредитная политика

Бюджетная политика целенаправленная деятельность государства по управлению бюджетной системой. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2011 – 2013 годах» .

Налоговая политика система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения, направленных на обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы. Налоговая политика находит свое выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах.

Валютная политика совокупность экономических, правовых и организационных мер, осуществляемых гос. органами, центральными банковскими и финансовыми учреждениями в целях поддержания стабильности национальной валюты. оказывает воздействие на соотношение цен в национальной валюте на товары, реализуемые на внешних и внутренних рынках страны.

Денежно-кредитная политика совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платежного баланса; служит одним из важнейших методов вмешательства государства в процесс воспроизводства. Основные направления единой гос. денежнокредитной политики на 2010 г. и период 2011 и 2012 годы (Одобрено Советом директоров ЦБ РФ 11. 2009 г. ) // Вестник Банка России. 2009. № 68.

Бюджет форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос. внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе: бюджеты муниципальных районов, бюджеты гор. округов, бюджеты внутригор. муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

Задачи бюджетной политики на ближайшую перспективу обеспечение макроэкономической стабильности, координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов, разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций, повышение качества человеческого капитала.

Формирование бюджета Налоговый кодекс РФ, принятые в соответствии с ним федеральные законы, законы субъектов РФ, акты представительных ОМС. Наиболее важные: Закон РФ «О налоговых органах РФ» от 21. 03. 1991 г. , 307 -ФЗ от 30. 12. 2008 г. «Об аудиторской деятельности» и др.

Правовое регулирование валютных отношений 173 -ФЗ от 10. 12. 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле» . подзаконные НПА: в т. ч. акты Банка России, Минфина России и др.

Принципы валютного регулирования приоритет экономических мер в реализации гос. политики в области валютного регулирования; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валютные операции резидентов и нерезидентов; единство вн. и вш. валютной политики РФ; единство системы валютного регулирования и валютного контроля; обеспечение защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций.

Правовая основа денежнокредитной политики 86 -ФЗ от 10 июля 2002 г. № 86 -ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» .

Правовое регулирование банковской деятельности Конституция РФ, 395 -1 -ФЗ от 2. 1990 г. «О банках и банковской деятельности» , 40 -ФЗ от 25. 02. 1999 г. «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» , др. ф. з. , нормативные акты Банка России.

Государственное управление страхованием Закон РФ от 27. 11. 1992 г. № 4015 -1 «Об организации страхового дела в РФ» . 177 -ФЗ от 23. 12. 2003 г. «О страховании вкладов физ. лиц в банках РФ» . 167 -ФЗ от 15. 12. 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» . 165 -ФЗ от 16. 07. 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования» . 125 -ФЗ от 24. 07. 1998 г. «Об обязательном соц. страховании от несчастных случаев на производстве и проф. заболеваний» . Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499 -1 «О медицинском страховании граждан в РФ» .

Министерство финансов РФ ПП РФ от 7. 04. 2004 г. № 185 «Вопросы Минфина РФ» ; ПП РФ от 30. 06. 2004 г. № 329 «О Минфине РФ» . Минфин РФ - ФОИВ, осущ. выработку единой гос. финанс. , кредитной, денежной политики и НПР на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента и Прав-ва РФ в финанс. сфере, вкл. бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу гос. долга, в области аудит. деятельности, бух. учета и бух. отчетности, добычи, производства, перераб. драг. металлов и драг. камней, тамож. платежей, а также выработку фин. политики в обл. гос. службы и суд. системы.

Минфин РФ организации, составления и исполнения фед. бюджета; бюджетной политики и методологии; бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки; бюджетной политики в отраслях экономики; международных финансовых отношений; гос. долга и государственных финансовых активов; долгосрочного финансового планирования; межбюджетных отношений; бюджет. политики в сфере военной и правоохр. службы и гособоронзаказа; налоговой и таможенно-тарифной политики; финансовой политики; рег-ния гос. финанс. контроля, аудита, бухучета и отчетности; правовой; административный; управления делами и контроля.

Минфин РФ координация и контроль деятельности находящихся в его ведении: ФНС, ФС страхового надзора (искл. Указ ПРФ № 270 -2011 г. ), ФС финансово-бюджетного надзора, Ф казначейства (ФС).

Федеральная налоговая служба ФОИВ: Ки. Н за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления и внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов. ПП РФ от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о ФНС» .

ФС финансово-бюджетного надзора ФОИВ: Ки. Н в фин. -бюджетной сфере, функции органа валютного контроля: использ. средств федер. бюджета, средств гос. внебюд фондов, а также мат. ценностей фед. собственности; соблюдением валютного зак-ва РФ, требований актов органов валют. регулирования и валют. контроля, соответствием валютных операций условиям лицензий; соблюдением бюджетного законодательства РФ получателями финансовой помощи из фед. бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций; исполнением органами фин. контроля ФОИВ, ОГВ субъектов РФ, ОМС зак-ва РФ о финансово-бюджетном Ки. Н. ПП РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о ФС финансово-бюджетного надзора» (ред. от 08. 2009).

Федеральное казначейство ФОИВ (ФС), осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. ПП РФ от 1. 12. 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» .

ФС по финансовым рынкам нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в сфере фин. рынков (за искл. банк. и аудиторской деят-ти), в т. ч. по контроль и надзор в сфере страховой деят-ти, кредитной кооперации и микрофинансовой деят-ти, деят-ти товарных бирж, биржевых посредников и биржевых брокеров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в т. ч. включенных в выплатной резерв, обеспечению гос. контроля за соблюдением требований зак-ва РФ о противод. неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком.

Финансовый контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны и ее регионов. Понятие «финансовый контроль» зачастую используется как обобщающий термин, включающий как мероприятия по контролю, так и различные надзорные меры.

Методы финансового контроля проверки, ревизии, рассмотрение финансовых планов, заявок, отчетов, заслушивание информации должностных лиц и др.