Лекция 4 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И

Лекция 4 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА И ПРОГРАММЫ ПО АВИАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 1

Цели лекции · Описать основные принципы и концепции авиационной безопасности · Разъяснить цели международных конвенций по авиационной безопасности · Описать цель Приложения 17 и Руководства ИКАО по безопасности · Объяснить основные цели национальной программы безопасности гражданской авиации 2

Основные принципы авиационной безопасности L Гражданская авиация должна функционировать в безопасной среде L Государства должны разрабатывать и внедрять законы и процедуры, необходимые для обеспечения безопасной среды 3

Основные принципы авиационной безопасности L Меры авиационной безопасности должны соответствовать Стандартам и Рекомендуемой практике ИКАО, и быть достаточными для организации ответных действий в случае возникновения угрозы 4

Реализация требований по АБ v Глобальный уровень Организация – Международная Организация Гражданской Авиации(ИКАО) Документы - Конвенция о международной гражданской авиации (Чикагская конвенция), 17 -е Приложение, Конвенции по авиационной безопасности-Токио, 1963 г. ; Гаага, 1970 г. ; Монреаль, 1971 г. ; Монреаль, 1991, г, Пекин, 2010. 5

Реализация требований по АБ v Региональный уровень Организация – Европейское агентство безопасности авиации, Европейская Конференция Гражданской Авиации (ЕКГА), Европейское и Североатлантическое бюро ИКАО (Париж) Документы - Документ 30 “Политика ЕКГА в области авиационной безопасности” 6

Реализация требований по АБ v Национальный уровень Организация - Администрация Гражданской Авиации (CAA) Документы - Закон Украины «Воздушный кодекс Украины» от 04. 05. 1993 г. № 3168 – XII, Закон Украины “Про Государственную программу авиационной безопасности гражданской авиации” от 20. 02. 2003 г. № 545 -IV, Программа контроля качества безопасности авиационных субъектов (Приказ Министерства транспорта и связи Украины от 20. 04. 2007 г. № 329. ), Программа подготовки персонала по авиационной безопасности (Приказ Министерства транспорта и связи Украины от 18. 06. 2007 г. № 508) 7

Международные конвенции • Принципы, посредством которых государства подтверждают свое намерение выполнять положения и условия, содержащиеся в Конвенции • Для того, чтобы условия Конвенций вступили в силу в рамках национального законодательства, необходимо принять специальные законы 8

Юридические документы по авиационной безопасности · Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов – Токио, 1963 · Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов – Гаага, 1970 · Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации - Монреаль, 1971 9

Юридические документы по авиационной безопасности · Протокол о борьбе с актами насилия в аэропортах, обслуживающих гражданскую авиацию – Монреаль, 1988 (дополняет Монреальскую Конвенцию 1971 года) · Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения – Монреаль, 1991 · Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской 10 авиации – Пекин, 2010

Токио - 1963 Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов Акты, угрожающие: + Безопасности воздушного судна + Безопасности людей и имущества + Установленному порядку и дисциплине на борту ВС 11

Токийская конвенция - 1963 Воздушное судно считается находящимся в полете с момента, как все наружные двери закрыты после посадки и до того момента, когда любая такая дверь открыта для высадки. 12

Токийская конвенция - 1963 Статья 3: + Государство регистрации правомочно применять уголовную юрисдикцию против преступника, совершившего любые преступления и незаконные акты на борту ВС, находящегося в полете 13

Токийская конвенция - 1963 Статья 4: Государство, не являющееся государством регистрации, может применять юрисдикцию, если это преступление или незаконный акт: – был совершен на территории этого государства; – был совершен гражданином этого государства; – был совершен против национальной безопасности этого государства. 14

Токийская конвенция - 1963 Полномочия командира воздушного судна: F Требовать от членов экипажа и разрешать содействия со стороны пассажиров, чтобы обуздать преступников F Принимать меры принуждения в отношении таких пассажиров F Передавать таких пассажиров компетентным полномочным органам 15

Токийская конвенция - 1963 Государство посадки обязано: – Дать возможность командиру воздушного судна высадить пассажиров – Принимать пассажиров – Применять меры по задержанию преступников 16

Токийская конвенция - 1963 * Выдача арестованного другому государству позволяется, если существуют соответствующее соглашение * Выдача арестованного другому государству не является обязательством * Не применима к военным, полицейским или таможенным воздушным судам 17

Гаага - 1970 Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов Ø Определяет уголовную наказуемость незаконного захвата Ø Обязывает государства карать преступления строгими наказаниями Ø Обязывает государства выдавать арестованного другим государствам или выносить обвинения, не делая исключений 18

Гаагская конвенция - 1970 Ø Обязывает государства докладывать в ИКАО о преступлении, мерах предпринятых для восстановления контроля над ВС и освобождения пассажиров и членов экипажа, а также мерах, предпринятых для экстрадиции или судебного преследования преступника 19

Монреаль - 1971 Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации Определяет такие преступления: w Совершение акта насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна w Разрушение воздушного судна, или причинение этому судну повреждения, которое может угрожать безопасности полета 20

Монреальская конвенция - 1971 w Помещение на воздушное судно устройства или вещества, которое может угрожать его безопасности в полете w Разрушение или повреждение аэронавигационного оборудования, если такой акт может угрожать безопасности полета воздушного судна w Сообщение заведомо ложных сведений 21

Монреальская конвенция - 1971 w Государство обязуется выдавать задержанных лиц государству или выносить соответствующие действия в своей стране, не делая исключений w Государство обязуется прибегать ко всем возможным мерам по предотвращению преступлений, перечисленных в статье 1. 22

Монреальская конвенция - 1971 Введено понятие «Воздушное судно, находящееся в эксплуатации - период времени от предполетной подготовки ВС до 24 часов после его посадки» 23

Протокол к Монреальской конвенции - 1988 Протокол о борьбе с актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию Включает и дает определение дополнительным преступлениям: å Акт насилия в отношении людей в аэропорту å Разрушение или серьезное повреждение объектов аэропорта å Нарушение работы служб аэропорта 24

Монреаль - 1991 Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения ä Позволяет существующими технологиями обнаружить пластические взрывчатые вещества ä Обязывает вводить маркирующее вещество в пластическое взрывчатое вещество во время процесса его изготовления 25

Монреальская конвенция - 1991 Обязательства государств: · предотвращать производство немаркированных взрывчатых веществ · предотвращать перевозку немаркированных взрывчатых веществ через свою территорию 26

Пекинская конвенция- 2010 Конвенция о борьбе с незаконными актами в отношении международной гражданской авиации Криминализируются следующие действия: • Использование гражданского воздушного судна в качестве оружия для причинения смерти, нанесения ущерба здоровью или имуществу. • Использование гражданского воздушного судна для приведения в действие биологического, химического и ядерного (BCN) оружия или подобных веществ для причинения смерти, нанесения ущерба здоровью или имуществу. 27

Пекинская конвенция Криминализируются следующие действия: • Использование BCN-оружия или подобных веществ для нападения на гражданское воздушное судно. • Незаконный провоз BCN-оружия или определенного соответствующего материала. • Незаконный провоз взрывчатого или радиоактивного материала для террористических целей. • Кибернетическая атака на аэронавигационное оборудование. 28

ПРИЛОЖЕНИЕ 17 к Конвенции о международной гражданской авиации БЕЗОПАСНОСТЬ Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства 29

Приложение 17 Безопасность · Документ принят Советом ИКАО 22 марта 1974 г. 30

Приложение 17 Цель Представить Договаривающимся государствам всеобъемлющий документ, содержащий технические характеристики, которые позволят разработать меры и процедуры, направленные на защиту деятельности международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства 31

Приложение 17 Стандарт 2. 1. 1 «Первоочередной целью каждого Договаривающегося государства является безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала, публики в целом во всех случаях, связанных с защитой гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» 32

Приложение 17 Включает · Определения терминов, употребляемых в тексте Приложения 17 · Дополнения, содержащие материал, взятый из других Приложений и которые дополняют Стандарты и Рекомендуемую практику или служат руководством по их применению · Стандарты · Рекомендуемую практику 33

Приложение 17 Состоит из 5 глав Глава 1 – Определения Глава 2 - Общие положения Глава 3 - Организация Глава 4 - Превентивные меры безопасности Глава 5 - Руководство ответными действиями в связи с актами незаконного вмешательства 34

Приложение 17 ВОСЬМОЕ ИЗДАНИЕ – АПРЕЛЬ 2006 · Включает поправки с первой (1) по двенадцатую (12) · Вступило в силу с 1 Июля 2011 года 35

Приложение 17 УВЕДОМЛЕНИЕ О РАЗЛИЧИЯХ · Договаривающимся государствам НАДЛЕЖИТ уведомлять ИКАО о всех различиях между их национальными правилами и практикой и содержащимися в Приложении 17 международными СТАНДАРТАМИ · Договаривающимся государствам ПРЕДЛАГАЕТСЯ уведомлять ИКАО о любых отличиях их национальных правил и требований от международных РЕКОМЕНДОВАНЫХ ПРАКТИК Приложения 17, которые могут влиять на 36 БЕЗОПАСНОСТЬ международной аэронавигации

Программы, указанные в Приложении 17 Национальная Программа Безопасности Гражданской Авиации (НПБГА) Ст. 3. 1. 1 Программа Национальная Безопасности Программа Аэропорта Эксплуатантов ВС Контроля Подготовки (ПБА) (ПБЭВС) Качества по АБ Персонала ГА Ст. 3. 2. 1 Ст. 3. 3. 1 (НПКАБ) (НПППГА) Ст. 3. 4. 4 Ст. 3. 1. 6 План действий на случай непредвиденных обстоятельств 37 Ст. 5. 1. 4

Программы • ПБА и ПБЭ • НПБГА ü Как будут выполняться ü Требования национальные ü Общие вопросы требования • НПКАБ ü Специфика ü Аудит/Инспекции, Обзоры и ü Стандартные Испытания эксплутационные ü Требования при найме на процедуры работу и проверка ü Внутренний Контроль биографических данных Качества • НПППГА ü Обучение, ü Обучение и Сертификация и ведение учетной документации 38

Руководство ИКАО по безопасности Полное название - “Руководство по безопасности для защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства”, 7 -е издание, 2010 (Doc 8973/7 - Для служебного пользования) 39

Руководство ИКАО по безопасности Том 1. Национальная организация и управление Том 2. Набор, отбор и подготовка кадров Том 3. Безопасность аэропорта: требования в отношении организации, программ и проектирования Том 4. Меры по обеспечению безопасности Том 5. Управление кризисной ситуацией и ответные действия в связи с АНВ 40

Документ 30 (Doc 30/13 ) Европейской конференции гражданской авиации (EКГА) ü «Политика Европейской конференции гражданской авиации в сфере авиационной безопасности» - 13 издание, 2010 год üСодержит положения, техническую документацию и инструктивные материалы в области авиационной безопасности 41

Структура Документа 30 ЕКГА Часть I. ОПРЕДЕЛЕНИЯ Часть II. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ Часть III. ОРГАНИЗАЦИЯ Часть IV. ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ АБ Часть V. РУКОВОДСТВО ОТВЕТНЫМИ ДЕЙСТВИЯМИ В СВЯЗИ С АНВ ПРИЛОЖЕНИЯ 42

Что такое Национальная программа безопасности ГА? Сбор стандартов, положений и мер безопасности, которые обеспечивают выполнение целей национальной политики Государства по защите международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства. 43

Цели национальной политики + Предотвратить акты незаконного вмешательства + Действовать в случае таких актов с целью минимизировать потери жизней и нанесение ранений 44

Цели национальной политики + Собрать, оценить, распространить сведения и информацию об опасности + Сотрудничать с другими Государствами по внедрению мер по обеспечению безопасности авиации 45

Национальная программа авиационной безопасности - основные элементы: · Основывается на задачах национальной политики · Содержит точное и подробное описание того, что должно быть осуществлено, кем и когда 46

Государственная программа авиационной безопасности гражданской авиации Утверждена Законом Украины от 20. 02. 2003 Целью Программы является создание организационно-правовых принципов для обеспечения авиационной безопасности и эффективности деятельности гражданской авиации. 47

Государственная программа авиационной безопасности гражданской авиации Структура: • Раздел 1. Общие положения • Раздел 2. Термины и их определения • Раздел 3. Цель и основные задачи Программы • Раздел 4. Органы, которые обеспечивают выполнение Программы 48

Государственная программа авиационной безопасности гражданской авиации Структура: • Раздел 5. Контроль на безопасность • Раздел 6. Технические средства обеспечения гражданской авиации • Раздел 7. Персонал авиационной безопасности 49

Государственная программа авиационной безопасности гражданской авиации Структура: • Раздел 8. Координация действий в случае возникновения кризисных ситуаций • Раздел 9. Оценка эффективности защищенности авиационных субъектов от актов незаконного вмешательства • Раздел 10. Финансирование затрат на обеспечение авиационной безопасности 50