Лекция 4 Управление финансовыми ресурсами регионов Д э

Лекция 4: "Управление финансовыми ресурсами регионов" Д. э. н. Юдина Т. Н. Москва – Севастополь 2013

Вопросы 1 • Управление региональными финансовыми ресурсами 2 • Система управления финансовыми ресурсами регионов 3 • Совершенствование управления финансовыми ресурсами регионов

Государственная региональная финансовая политика • это часть социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы региона и выполнению его социально-экономических программ, ставящих своей целью рост уровня и качества жизни населения. • она является частью общей государственной финансовой политики.

Рациональная финансовая политика субъектов РФ: вертикальная зависимость • Существование рациональной финансовой политики субъектов Российской Федерации является положительным фактором развития экономики государства и, наоборот, ее отсутствие тормозит развитие экономики, как конкретного региона, так и страны в целом. • В условиях фактического разрушения жесткой вертикали управления финансовыми органами субъектов Федерации финансовая политика регионов пока осуществляется каждым из них самостоятельно в меру понимания важности данных усилий и в меру кадровых возможностей каждого из них.

Рациональная финансовая политика субъектов РФ: вертикальная зависимость • Одновременно в рамках субъектов РФ целесообразно создать единый механизм тесного взаимодействия всех управлений и представительств Министерства финансов Российской Федерации, работающих в республиках, краях и областях. • Для этого территориальным финансовым органам должно быть дано право и вменена в обязанность координация их деятельности с целью проведения повышения эффективности.

Порядок формирования финансового потенциала в регионе: финансовые ресурсы региона как результат управления • Наличие финансовых ресурсов в регионе в достаточном объеме все в большей мере становится результатом управления, региональным процессом экономического развития, гарантирующим выполнение властями своих функций по обеспечению последовательного повышения уровня и качества жизни населения. • Для поддержания стабильности хозяйства территории, предотвращения кризисных ситуаций, обеспечения пропорциональности и сбалансированности функционирования различных отраслей экономики большое значение имеет порядок формирования финансового потенциала в регионе и контроль его использования.

Финансовый потенциал региона Финансовые ресурсы, которыми располагает регион в настоящий момент времени Привлеченные финансовые ресурсы Финансовый потенциал конкретного субъекта федерации и объем финансовых ресурсов соответствующего органа власти – понятия не тождественные

Институциональные основы финансово-экономического развития региона • Сводный баланс финансовых ресурсов – важнейший финансовый документ, отражающий и определяющий концепцию финансово-экономического развития региона • В нем отражаются все финансовые средства и направления их использования

Пример сводного финансового баланса (СФБ) на территориальном уровне Источники доходов Направления расходов Доходы территории Расходы на территории 1. Валовая прибыль 1. Расходы бюджета на территории 2. Косвенные налоги 2. Расходы из прибыли и за счет амортизации 3. Ресурсные платежи 3. Расходы по программам за счет централизованных средств 4. Прочие налоги и сборы 4. Расходы целевых фондов 5. Подоходный налог с физических лиц 5. Прочие расходы 6. Отчисления в целевые социальные фонды Передано в федеральную финансовую систему 7. Отчисления в целевые экономические фонды 6. Отчисления в федеральный бюджет 8. Доходы от приватизации и владения собственностью 7. Отчисления в централизованные целевые фонды 9. Доходы от внешнеэкономической деятельности 10. Прочие доходы

Пример сводного финансового баланса (СФБ) на территориальном уровне Источники доходов Привлеченные средства 11. Долгосрочные кредиты банков в экономику 12. Поступления из федеральной финансовой системы 13. Иностранные инвестиции Направления расходов

Структура расходов СФБ по территории Республики Мордовия в 2007 г.

Финансовая политика базируется на СФБ и направлена: На повышение инвестиционной и инновационной привлекательности региона На повышение финансового потенциала региона На развитие финансовых рынков региона На реализацию сбалансированных консолидированного регионального и муниципального бюджетов На финансовое обеспечение выполнения программ региона На повышение финансовой самообеспеченности региона и выполнение финансовых обязательств региона

Общая финансовая политика региона должна быть направлена: v на сочетание финансового обеспечения выполнения текущих задач и программ региона, v на выполнения среднесрочных и долгосрочных программ развития, v на повышение финансовой самообеспеченности региона, v на развитие финансовых рынков, v на улучшение инвестиционного и предпринимательского климата, v на выполнение всех финансовых обязательств региона

Сколково: проблемы и перспективы

Система полномочий: центр - регионы ü четкое разграничение полномочий между уровнями государственной власти; ü региональные власти должны обладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью автономии в проведении финансово- экономической политики; ü федеральный центр должен иметь эффективные полномочия по обеспечению единого экономического и правового пространства, поддержанию мобильности факторов производства.

Производные сводного баланса финансовых ресурсов 1 • роль собственных финансовообразующих источников в формировании финансового потенциала территории 2 • структура финансовых ресурсов и распределения средств между хозяйствующими субъектами 3 4 5 • роль населения в формировании финансовой базы региона • степень привлечения ресурсов финансового рынка для расширения финансовой базы региона • способность региона к обеспечению финансовой самодостаточности

Вывод Таким образом, финансовая политика региона базируется на сводном финансовом балансе конкретного региона, является базой осуществления его экономической политики и основой повышения качества жизни населения – главной цели любой государственной политики

2. СИСТЕМА И МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ РЕГИОНОВ

Объект финансового управления • это финансовые отношения в хозяйственном социально-экономическом комплексе региона в его единстве, который формируется независимо от состава отраслей, ведомственной подчиненности и форм собственности, расположенных на данной территории предприятий, организаций, учреждений, их объединений.

Механизм финансового регулирования • - это целостный подход к управлению подсистем и принципиальных действий, которые осуществляются в состоянии «трансформации» и предназначены для воздействия посредством соответствующих инструментов на финансовую деятельность в регионе • Суть регионального хозяйственного механизма раскрывается через конкретные формы производственных отношений, то есть через такие категории, как отраслевые программы, территориально дифференцированные нормативы, оценка ресурсов, хозрасчет, цена, прибыль, местные бюджеты, плата за пользование ресурсами, финансы, кредит, налог, стимулы, санкции, штрафы за нанесенный ущерб и др.

Цель и задачи управления финансами региона • Цель совершенствование и повышение эффективности всех видов деятельности предприятий и организаций, домохозяйств региона. • Основные задачи регионального развития формулируются с учетом государственной, региональной экономической политики. Согласование региональных целей и задач финансового развития с целями и задачами финансового развития конкретных предприятий и организаций обеспечивается совершенствованием методов планирования и прогнозирования финансовой деятельности субъектов всех уровней хозяйствования.

Показатели финансового регулирования развития региона • Показатели планов и прогнозов социальноэкономического развития региона, составной частью которых является финансовый раздел, является основой для приведения в действие подсистемы финансового механизма - стимулов в форме разнообразных льгот, санкций, ограничений, дотаций на покрытие убытков и применения финансовых инструментов в форме штрафов, отмены льгот, дополнительного налогообложения и т. д.

Недостатки финансовой политики Украины в трансформационный период • В концептуальных принципах, стратегии экономического и социального развития Украины на период 2015 года отмечается, что инструментарий экономической политики, сформированный в предыдущий период, не нацелен на обеспечение качественных преобразований - инновационного развития, обновление структуры производства и др.

Выводы и предложения • Новаторский подход к организации и развития производства еще недостаточно поддерживается и часто не используется местными органами государственного управления и самоуправления для обеспечения развития региона. • Не анализируются источники и направления использования финансовых ресурсов развития бизнеса. • Не отработан механизм включения предпринимательства в систему управления развитием финансов региона.

Литература • Артемьева С. С. Управление региональными финансовыми ресурсами в рамках реализации эффективной финансовой политики // Системное управление. - 2008. - № 1 (3). • Гранберг А. Г. Основы региональной экономики. М. : Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. • Государственное регулирование рыночной экономики: учебное пособие. — М. : Дело, 2010. • Механизм управления финансами региона. Электронный ресурс: www. xppx. org

спасибо за внимание