Лекция 4 Схема территориального планирования страны региона района

Лекция 4. Схема территориального планирования страны, региона, района. Генеральный план муниципальных образований и населенных пунктов (небольших). Основная задача схем территориального планирования (СТП) – утверждение линейных объектов различного уровня. Под линейными объектами понимаются: -автомобильные дороги (федеральные, региональные, местные), -железные дороги, продуктопроводы (газопроводы, нефтепроводы), -линии электропередач, -линии связи, -линии воздушного транспорта, -внутреннего водного транспорта, -морского транспорта. Схемы территориального планирования утверждаются сроком на 20 лет. Также схемами территориального планирования утверждаются: -размещение объектов здравоохранения (СТП РФ, регионов), -размещение объектов обороны и безопасности (СТП РФ), -высшее образования (СТП РФ) -физкультура и спорт (СТП регионов) -иные отрасли (СТП районов)

СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СТП РФ утверждается на уровне руководства страны, СТП регионов – на уровне руководства регионов, СТП районов – на районном уровне. Каждая СТП, расположенная по рангу на более низком уровне, должна учитывать предложения СТП вышестоящего уровня, развивая ее и дополняя в тех отраслях, которые разрабатываются на ее уровне. В некоторых случаях может быть разработана СТП группы регионов РФ, а также группы районов какого-либо региона. Во времена СССР также выполнялись подобные схемы, но они назывались немного иначе – например, генеральная схема расселения СССР, генеральная схема расселения региона, схема районной планировки (районный уровень), схема районной планировки группы районов.

Административная структура РФ и документы территориального планирования: СТРАНА – Схема территориального планирования РФ РЕГИОН – Схема терр. Планирования субъекта Район – Схема терр. Планирования района Территориальное планирова- МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ (сельское/городское поселение) – генеральный план МО ГОРОДСКОЙ ОКРУГ – генеральный план ГО ние Следующий уровень территориального планирования – генеральный план муниципального образования. Муниципальные образования – это второй и последний (наряду с городскими округами) уровень муниципалитетов в России после муниципальных районов (1 уровень). Согласно ГК РФ, все муниципальные образования должны иметь свой генеральный план. Тем не менее, из практики получается, что генеральный план на данном уровне больше напоминает СТП, так как охватывает, порой, достаточно большую территорию со многими населенными пунктами, если речь идет о сельском поселении. Если речь идет о городском поселении (небольшие города районного уровня), их генеральный план может иметь классический вид – это генеральный план одного города.

СОСТАВ ЛЮБОГО ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА ПО ГК РФ: Согласно ГК РФ, всякий генеральный план в своем составе содержит «Положение о территориальном планировании» - часть, которая утверждается советом местных депутатов как законодательный акт, она включает в себя: 1) положение о территориальном планировании (записка); 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. Всякий генеральный план в своем составе содержит «Материалы по обоснованию» - часть, которая не утверждается советом местных депутатов как законодательный акт, а служит развернутым обоснованием для утверждаемой части, она включает в себя: 1) карту местоположения в районе поселения или ГО; 2) карту комплексной оценки территории; 3) карту ГО и ЧС; 4) карту транспортной инфраструктуры; 5) карту инженерной инфраструктуры и благоустройства; 6) карту планировочных ограничений 7) карту объектов культурного наследия 8) иные карты по техническому заданию

Техническое задание на проектирование Техническое задание – задание на проектирование, приложение к контракту между заказчиком (в градостроительстве, в основном, это – местные администрации) и разработчиком (проектные институты) о разработке градостроительной документации. Техническое задание не должно противоречить общей градостроительной документации – Градостроительному кодексу, СНи. Пам, Сан. Пи. Нам, местным нормативам проектирования. Тем не менее, согласно техническому заданию на проект может быть увеличен необходимый набор информации – например, может быть прописана необходимость разработки дополнительных карт в «Материалах по обоснованию» в зависимости от уникальности проекта, его географической специфики.

Генеральный план населенного пункта на примере пос. Пинега Поселок Пинега основан в 1147 году и является ровесником Москвы. Расположен в Архангельской области на реке Пинега в 3 часах езды от областного центра. Специфика области состоит в том, что на огромной территории расселение сосредоточено, в основном в крупных селах, ПГТ и городах, расположенных по рекам из-за специфики ведения сельского хозяйства. Сельское хозяйство очень ограничено, зато развита ловля рыбы, лесное хозяйство. Территории меж рек труднопроходимы – там расположены огромные болота.

Генеральный план населенного пункта на примере пос. Пинега До революции Пинега был уездным городом. В Советское время для поселка были разработаны генеральные планы – в 1975 и в 1994 году. Специфика градостроительства 1970 х годов предполагала полный снос индивидуальных зданий даже в поселках (кроме памятников архитектуры) и строительство малоэтажных квартирных домов, а также экстенсивное развитие. Генеральный план 1994 уже не предопределял снос индивидуальных домов, но также предусматривал экстенсивное развитие. Как видно из существующего положения поселка, в силу того, что во многом, генпланирование 1970 х было оторвано от реальности, ничего из запланированного генпланом 1970 года не было осуществлено. В поселке возник новый микрорайон, но совсем не так, как его предопределил генплан. Генеральный план 1994 года в силу тяжелых экономических причин также остался невыполненным. План города, 19 век

Генеральный план населенного пункта на примере пос. Пинега Поэтому, ГП 2013 года, в силу современных трендов градостроительства, предопределяет умеренный рост поселка, основываясь на некоторых планировочных наработках предыдущих генеральных планов. Причем, при общем сокращении численности населения, должен значительно увеличиться показатель жилищной обеспеченности. Как и во многих поселках такого типа, в Пинеге, с населением в 3500 человек предусматривается, в основном, территория для индивидуальной застройки. Которую население будет вести за свой счет на выделенной территории. Предусматривается территория для малоэтажного муниципального строительства, тем более в поселке построены 3 многоквартирных дома в последнее время. В поселке уже построена современная школа, детские сады. Необходимо строительство кинотеатра и крытого рынка, которые являются объектами МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ.

Существующее положение Проектное решение.

3 ЦЕЛИ ВСЯКОГО ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА Конечная цель всякого генерального плана – это: утверждение границ населенных пунктов; утверждение функциональных зон внутри этих населенных пунктов (для дальнейшего перевода этих функциональных зон в ПЗи. З в «территориальные зоны» для установления за ними юридических регламентов разрешенного строительства); размещение объектов местного значения в населенных пунктах (к таким объектам относятся вновь возводимые объекты здравоохранения, образования, социальной помощи, транспорта, линейные объекты)

УТВЕРЖДЕНИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЗОН Генеральный план сейчас, в отличие от времен СССР, является юридическим документом, т. е. создается по федеральному закону, сам выполняет роль местного закона. Тем не менее, его функциональные зоны имеют лишь графическое отображение. Для наиболее полного и юридического закрепления регламентов (высотность, плотность и тп) этих функциональных зон, после подготовки ГП, на его основе выполняются Правила землепользования и застройки (ПЗи. З). ПЗи. З переводят каждую функциональную зону – в территориальную зону, - по сути, такую же зону, только с прописанными для каждой зоны регламентами.

РАЗМЕЩЕНИЕ ОБЪЕКТОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Целью ГП на данное время является также размещение объектов местного значения. Объекты федерального и регионального значений размещаются на СТП РФ и СТП региона и безусловно, также, должны учитываться в ГП. На карте объектов местного значения выделяются зоны размещения каждого объекта, а в пояснительной записке приводится их список. Пример размещения объектов местного значения в пос. Пинега: 2 - Гостиница (реконструкция историч. здания школы) 7 - Торговый дом (в бывшем здании школы) 4 - Кинотеатр (на месте сгоревшего) 5 - Строительство нового корпуса больницы

Грамотное размещение объектов местного значения может быть осуществлено только на основе комплексного анализа территории, который содержится в «Материалах по обоснованию» . Сюда, как было отмечено выше, входят карты комплексной оценки территории и планировочные ограничения. Комплексная оценка территории – оценка территории по типам рельефа, наличию болот, склонов, оврагов, затоплений, а также другим природным и геологическим характеристикам. Карта планировочных ограничений – оценка территории по наличию санитарно-защитных зон от предприятий. СЗЗ – зоны, в пределах которых устанавливается особый режим использования территорий. В основном, этот режим предполагает запрещение нового жилого строительства, вывод старого жилого фонда по степени его амортизации, выполнение природозащитных меропприятий – например, высадку лесозащитных полос. Кроме санитарно-защитных зон от предприятий, существуют также охранные зоны (например, от объектов культурного наследия), водоохранные зоны и тп.

Типы планировочной структуры населенных пунктов. Основными планировочными типами являются: линейный тип; радиально-кольцевой; ортогональный (прямоугольный); смешанный; хаотичный.