Лекция 4 Планирование системы экологического менеджмента 1

Лекция 4. Планирование системы экологического менеджмента 1

• 1. Определение экологических аспектов организации. • 2. Установление соответствия деятельности организации законодательным и другим требованиям в области охраны окружающей среды. • 3. Целевые и плановые экологические показатели. Программы достижения целевых и плановых экологических показателей. 2

• 1. Определение экологических аспектов организации 3

• Планирование системы экологического менеджмента организации является важнейшим условием ее успешного функционирования. 4

• Стадия планирования системы экологического менеджмента включает определение экологических аспектов, установление соответствия деятельности организации законодательным и другим требованиям в области охраны окружающей среды, • формирование целевых и плановых экологических показателей предприятия и разработку программ управления окружающей среды. 5

• Определение экологических аспектов проводится в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14001: • Организация должна установить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы): • а) идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции и услуг, в рамках определения области применения системы управления окружающей средой, которыми она может управлять, с учетом запланированных или новых разработок либо новых модифицированных видов деятельности, продукции и услуг; 6

• б) определения аспектов, оказывающих или способных оказать значительное воздействие на окружающую среду (т. е. важных экологических аспектов). • Организация должна документировать и актуализировать эту информацию. • Организация должна гарантировать, что важные экологические аспекты учтены при разработке, внедрении и поддержании в рабочем состоянии системы управления окружающей средой. 7

• Для реализации данных требований необходимо: • определить экологические аспекты во всех структурных подразделениях предприятия; • определить значимые экологические аспекты, т. е. произвести оценку значимости всех выявленных экологических аспектов; • создать и внедрить процедуры по определению, оценке и контролю значимых экологических аспектов. 8

• Для идентификации экологических аспектов могут использоваться схемы материальных потоков по всем структурным подразделениям предприятия, которые составляются на основании технологических регламентов и технологических процессов производства продукции, экологических паспортов предприятия, разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов, журналов первичного учета воздействий на окружающую среду по формам ПОД 1, ПОД 2, ПОД 3, сведений о расходе энергоресурсов на единицу продукции, сырья и материалов (металла, химических веществ, лакокрасочных и других материалов). 9

• На основании анализа материальных потоков руководители структурных подразделений предприятия составляют перечни экологических аспектов. В результате анализа этих данных отдел охраны окружающей среды составляет список экологических аспектов по предприятию. Некоторые из них могут оказывать разрушающее воздействие на окружающую среду и поэтому требуют принятия мер по его уменьшению. В других случаях, решение проблемы может быть либо отсрочено, либо требовать дополнительных исследований. Именно поэтому следующим шагом является определение значимости оказываемых экологических воздействий и расстановка приоритетов их решений. 10

Определение значимости экологических воздействий обычно проводится на основе определенных методик. Рассмотрим одну из них Значимость 1. Высшая необходимост ь (срочно) Причина 1. 1 Экологическое воздействие является прямой угрозой для здоровья людей и состояния окружающей среды. 1. 2 Экологическое воздействие ставит под угрозу существование организации. 2. Высокая 2. 1 Экологическое воздействие ведет к необходимост несоответствию законам и нормам. ь 2. 2 Экологическое воздействие ведет к загрязнению окружающей среды. 3. Средняя 3. 1 Экологическое воздействие представляет собой необходимост серьезное несоответствие с политикой организации. ь 3. 2 Экологическое воздействие представляет собой серьезное несоответствие СУОС 4. Низшая 4. 1 Экологическое воздействие представляет собой необходимост небольшое несоответствие с политикой организации 11 ь

• Значимые экологические аспекты заносятся в реестр значимых экологических аспектов, который утверждается директором предприятия. Перечень экологических аспектов, которыми предприятие может управлять, и их воздействие на окружающую среду приведены в таблице 12

Экологические аспекты и их воздействия Экологические аспекты Воздействия на окружающую среду Выбросы в атмосферный Загрязнение атмосферного воздуха, истощение или разрушение озонового слоя, глобальное потепление воздух (изменение климата) Сбросы в воду Загрязнение и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, эвтрофикация (зарастание водоема водорослями), увеличение количества загрязняющих веществ в сточных водах, увеличение объемов сточных вод, увеличение нагрузки на очистные сооружения Отходы Загрязнение компонентов окружающей среды Загрязнение почвы Загрязнение, эрозия почв, нарушение состава и структуры почв Использование Истощение природных ресурсов (поверхностных и природных ресурсов, подземных вод, песка, гравия, энергетических сырья и материалов, ТЭР, ресурсов и др. ) в т. ч. водопотребление Физические факторы (шум, вибрация, разные виды излучений и др. ) Загрязнение окружающей среды от (электромагнитных, радиационных), энергии, шума, вибраций излучений тепловой 13

• Реестр значимых экологических аспектов является основой при установлении целевых и плановых экологических показателей и разработке мероприятий программы управления окружающей средой. • Реестр значимых экологических аспектов может корректироваться по результатам выполнения мероприятий программы управления окружающей средой, по результатам внутренних и внешних аудитов, при возникновении аварийных ситуаций. 14

2. Установление соответствия деятельности организации законодательным и другим требованиям в области охраны окружающей среды 15

• На предприятии, разрабатывающем СУОС, должны быть созданы реестр и фонд законодательных актов, технических нормативных правовых актов (ТНПА) и других документов в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14001. 16

Требования СТБ ИСО 14001: Организация должна установить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы): • а) идентификации и получения доступа к действующим законодательным требованиям и другим требованиям, распространяющимся на организацию, которые связаны с ее экологическими аспектами; • б) установления подходов, каким образом эти требования применяются к экологическим аспектам организации. • 17

• Организация должна гарантировать, что эти действующие законодательные и другие требования, распространяющиеся на организацию, учтены при разработке, внедрении и поддержании в рабочем состоянии ее системы управления окружающей средой. 18

К законодательным требованиям необходимо отнести: • нормативные правовые и технические нормативные правовые акты Республики Беларусь; • лицензии, разрешения на природопользование, лимиты природо пользования; • международные документы в области охраны окружающей среды (декларации, конвенции, протоколы, соглашения), к которым присоединилась Республика Беларусь. 19

К другим документам, содержащим экономические требования, относятся: • промышленные кодексы, правила, руководства и т. п. ; • соглашения с органами государственной власти; • нерегулируемые рекомендации (руководящие указания); • соглашения с представителями общественности; • экологические требования потребителей (соглашения с потребителями); • требования объединения/концерна; • добровольные принципы; • требования, указанные в договорах с предприятиями по сбору, переработке и захоронению отходов, очистке сточных вод и др. 20

• • Реестр представляет собой систематизированный перечень законо дательных актов, ТНПА и других документов, требования которых применимы к идентифицированным экологическим аспек там деятельности предприятия. Фонд представляет собой совокупность законодательных актов, ТНПА и других документов в области охраны окружающей среды на бумажных или электронных носителях, требования которых применимы к экологическим аспектам деятельности, продукции или услуг предприятия. 21

• Формирование и ведение реестра законодательных актов, ТНПА и других документов в области охраны окружающей среды предусматривает постоянный систематический анализ информации о вновь вводимых и отмененных документах, содержащих требования к идентифицированным экологическим аспектам деятельности предприятия. • На основании этого анализа осуществляется актуализация реестра законодательных актов, ТНПА и других документов в области охраны окружающей среды и формируются перечни документов, требования которых применимы к выявленным экологическим аспектам структурных подразделений предприятия для внедрения этих требований в деятельность подразделений. 22

• Кроме того, в процессе реализации требований СТБ ИСО 14001 по установлению соответствия организации законодательным и другим требованиям в области охраны окружающей среды необходимо: 23

• 1 поддерживать связь с представителями органов, осуществляющими государственное управление и контроль в области охраны окружающей среды, и органами исполнительной власти для получения новой информации и разъяснений, связанных с новыми требованиями природоохранного законодательства; • 2 обеспечить доступ к законодательным и другим требованиям в соответствии с выявленными важными экологическими аспектами всех структурных подразделений и предоставить им эти требования в установленные сроки; 24

• 3 вести список законодательных документов, регулирующих производственные процессы, продукцию, оказание услуг и другую деятельность и связанных с важными экологическими аспектами, для обеспечения осведомленности персонала о различных требованиях и выполнения этих требований; • 4 установить ответственность за обновление списка законодательных документов, доведение законодательных и других требований и выполнение доведенных требований; 25

• 5 установить источники официальной и достоверной информации списка законодательных требований; • 6 информировать о законодательных требованиях поставщиков, подрядчиков и арендаторов, действия которых могут влиять на соответствие. 26

• После установления всех экологических воздействий предприятия на окружающую среду и установления соответствия деятельности предприятия законодательным и другим требованиям в области охраны окружающей среды наступает этап установки целевых и плановых экологических показателей (целей и задач). 27

• 3. Целевые и плановые экологические показатели организации. • Программы достижения целевых и плановых экологических показателей организацией 28

• Установление целевых показателей экологической эффективности в положениях СТБ ИСО 14001 выделено в качестве самостоятельного направления планирования системы экологического менеджмента. 29

Требование СТБ ИСО 14001: • 1. Организация должна установить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии документально оформленные целевые и плановые экологические показатели для соответствующих подразделений и уровней в рамках этой организации. • 2. Целевые и плановые экологические показатели должны быть по возможности измеримыми и согласовываться с экологической политикой, включая обязательства по предотвращению загрязнения, соответствию действующим законодательным и другим требованиям, распространяющимся на организацию, по постоянному улучшению. 30

3. При установлении и анализе своих целевых и плановых экологических показателей организация должна учитывать законодательные и другие требования, распространяющиеся на организацию, и важные экологические аспекты. Она также должна учитывать технологические, финансовые, производственные и коммерческие требования и мнение заинтересованных сторон. • 4. Организация должна установить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии программу(ы) для достижения целевых и плановых экологических показателей. • 31

Программа(ы) должна(ы) включать: • а) распределение ответственности для достижения целевых и плановых экологических показателей для соответствующих подразделений и уровней в рамках организации; • б) средства и сроки, в течение которых эти показатели будут достигнуты. 32

• Целевые экологические показатели носят общий и долговременный характер (например, снижение водопотребления, уменьшение количества образующихся отходов и др. ). • Плановые экологические показатели устанавливаются на определенный период времени (чаще всего на год) и имеют количественные характеристики (например, снижение в текущем году количества образующихся опасных отходов на 20% по отношению к предыдущему году). 33

Принципиальная схема формирования целевых и плановых экологических показателей 34

• Целевые и плановые экологические показатели должны быть направлены главным образом на снижение выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду; • экономное использование ресурсов и сокращение количества образующих отходов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций; • обеспечение роста экологического сознания персонала предприятия. 35

• Целевые и плановые экологические показатели должны быть реальными. • На предприятии необходимо обеспечить информирование персонала об установленных целевых и плановых экологических показателях и распределить ответственность за их достижение; документально оформлять все изменения, вносимые в целевые и плановые экологические показатели в связи с изменениями в законодательстве, изменением ситуации на рынке, получением новой информации о воздействии предприятия на окружающую среду, а также достижением первоначально установленных значений экологических показателей. • Кроме того, все целевые и плановые экологические показатели для структурных подразделений предприятия должны быть оформлены документально. 36

• Необходимо также отметить, что целевые и плановые экологические показатели должны быть определены таким образом, чтобы в дальнейшем они могли служить основой для реализации «экологического прогресса» . • Поскольку эти показатели открыты к критике заинтересованных сторон, они должны быть реальны и достижимы с финансовой и технической точки зрения, а также: 37

• • • а) фокусироваться на уменьшении риска и соответствовать законодательству; б) быть достаточно высокими; в) демонстрировать стремление организации к постоянному со вершенствованию СУОС; г) по возможности быть количественными; д) иметь конкретные сроки исполнения. 38

• В зависимости от размера предприятия целевые показатели мо гут быть разработаны на разных уровнях организации, но с обязатель ным частием у персонала. • Однако при разработке плановых экологи ческих показателей для конкретных подразделений необходимо уча стие и представителя со стороны руководства, задачей которого явля ется обеспечение того, чтобы установленные показатели были реали стичными и не противоречили целям всей организации. 39

• Программа управления экологической деятельностью – дина мичный план, отображающий приоритеты организации. • Она опреде ляет действия, которые должны быть предприняты для достижения долгосрочных положений экологической политики. 40

Программа должна: • 1. определить конкретные действия (мероприятия); • 2. определить сроки выполнения этих действий (мероприятий); • 3. распределить людские и финансовые ресурсы; • 4. определить область ответственности каждого сотрудника в от дельности или группы работников; • 5. развивать навыки управления персоналом; • 6. определить вид отчетности. 41

• Представитель руководства, наделенный определенными права ми и обязанностями, должен следить за развитием и управлением про граммой управления экологической деятельностью. • Информация о достижении этого или иного показателя должна поступать от руково дителей подразделений. 42

• Даже на малом предприятии для достижения одного целевого показателя необходимо подробное определение и внедрение целого ряда действий. • Поэтому первым шагом в разработке программы управления экологической деятельностью является определение ме роприятий и действий, необходимых для достижения этого показателя. • Их помогут определить следующие вопросы: 43

• 1. Какие технологии будут использоваться в решении проблемы? • 2. Какие производственные изменения могут потребоваться? • 3. Какие возможности существуют для увеличения эффективности экологической деятельности? • 4. Поможет ли дополнительное обучение персонала решению про блемы? 44

• Следующим шагом является проведение анализа прибылей и за трат. Его целью является определение того, насколько затраты на проведе ние анного д мероприятия меньше, чем полученные прибыли и выгоды (как для предприятия, так и для окружающей среды). • Такой анализ должен предвидеть все потенциальные выгоды и затраты, являющиеся результатом предпринятых действий, включая оплату труда и время, затраченное персоналом на их внедрение. 45

• • • Один или несколько вариантов могут быть выбраны для про граммы действий в зависимости от того: 1. Может ли организация финансово позволить себе выполнение данного мероприятия. 2. Приведет ли внедрение данного мероприятия к кратковремен ным или долгосрочным улучшениям. 3. Является ли мероприятие возможным с точки зрения опыта и знаний, имеющихся у персонала. 4. Соответствует ли выбранный вариант мероприятия деловой стратегии предприятия. 46

• Программа управления как минимум должна содержать: • 1. Целевые и плановые показатели. • 2. Четкое описание всех будущих мероприятий. • 3. Сотрудника (отдел) ответственного за выполнение конкретных действий. • 4. Бюджет, отведенный на выполнение мероприятия. • 5. Необходимые знания и опыт персонала. • 6. Сроки выполнения. 47

Программы управления экологической (природоохранной) деятельностью Цель Ответств енный Действия енный Бюджет сотрудни отдел к Срок выполне ния Снижени Установи Производ Руководи 250 млн. Законе ть новые ственный тель руб. чить к фильтры участок производ 30. 06. 11 г. для ства уменьшения этиленовых выбросов 48

• Кроме того, должна быть разработана система пересмотра и оценки программы управления. • Она должна контролировать достижение показателей и соответствие поставленным срокам. • Эта система должна включать также процедуры по составлению отчета для руководства предприятия. 49

• Описание этой системы является частью программы управления, и оно должно включать: • 1. Как и кем будет контролироваться процесс выполнения программы? • 2. Как будут решаться проблемы и отступления от программы управления? • 3. Кто будет выполнять корректирующие действия? 50

• После того как программы управления будут разработаны ответственный за внедрение СУОС на предприятии распределяет ответственность между персоналом, а также разрабатывает производственные инструкции по реализации программы. 51

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! ПОСЕЩАЙТЕ, ПОЖАЛУЙСТА ЗАНЯТИЯ ! 52