Лекция 4 Планирование и организация выполнения мероприятий

Лекция № 4 Планирование и организация выполнения мероприятий по ЖОН ЧС в мирное время (МВ) Вопросы: 1. Состав комплекса мероприятий по ЖОН в МВ 2. Особенности планирования и организации выполнения мероприятий по ЖОН в МВ 1

1. Состав комплекса мероприятий по ЖОН в МВ 2

Мероприятия ЖОН в МВ при ликвидации последствий ЧС и восстановлении нарушенного производства имеют целью: q защиту населения, q создание и поддержание условий, минимально необходимых: v для сохранения жизни и здоровья людей, v для обеспечения различных видов их активной деятельности. Планируют и выполняют инженерно-технические мероприятия (ИТМ) ГО и мероприятия ЖОН МВ постоянно действующие органы управления ГОЧС. 3

Задачи, решаемые в ходе реализации комплекса мероприятий ЖОН (7): 1) размещение и защита населения, эвакуированного из зон ЧС; 2) снабжение продовольствием, водой и предметами первой необходимости (ППН); 3) защита водоисточников, продовольственных товаров, пищевого сырья от воздействия АХОВ; 4) медицинское обслуживание и сан. обработка населения; 5) дезактивация и обеззараживание местности, зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств, одежды, обуви; 6) подготовка, задействование СНЛК ГО, информирование населения об обстановке, особенностях поведения, введение режимов защиты на территории, зараженной ОВ, РВ, БС и АХОВ; 7) коммунально-бытовое обслуживание; защита продовольствия, пищевого сырья и воды. 4

Мероприятия ЖОН организуются и осуществляются ФОИВ, ОИВС, ОМСУ, организациями, и включаются в соответствующие q Планы ГО, q Планы ГО и ЗН, q Планы действий по Пи. Л ЧС. q q q Они могут выполняться: в мирное время (заблаговременно); непосредственно, или после аварий, СБ, ЧС; с началом перевода ГО с мирного на военное время. 5

Содержание основных групп мероприятий ЖОН и нормативы по их планированию и осуществлению Мероприятия Ед. измер. Норма на одного чел. Средства использования для ЖОН 1. Проводимые в мирное время (заблаговременно) Организационно-планирующие мероприятия Строительство ПРУ, приспособление подвалов м 2 0, 5 -1, 0 Уплотнение и герметизация складов м 2 0, 02 -0, 04 Герметизация скважин и колодцев л 45 Оборудование душевых для санитарной обработки сет. 0, 006 Подготовка систем энергоснабжения в загородной зоне (ЗЗ) вт. 6 т. у. т. факт. потр. Накопление запасов топлива Подвалы жилых общественных зданий и Продсклады, холодильники Водозаборы, колодцы Бани, души ПЭС, местные источники электроэнергии 6 Дрова, уголь, торф, мазут

II. При переводе ГО с МВ на военное время шт. факт. потр. СЭС, вет. лаборатории, ГМС, приборы - по плану ГО Подвалы жилых общественных зданий, БВУ, ПРУ г/сут 465 -645 Подготовка и вывоз в ЗЗ имущества служб тыла - факт. потр. Подготовка холодильных камер в ЗЗ кг 16 Холодильники столовые Подготовка и вывоз в ЗЗ продуктов 1 -й необходимости кг 40 Магазины, базы Подготовка бань под санитарные пропускники - Приведение в готовность СНЛК Строительство БВУ, ПРУ, приспособление подвалов Закладка продуктов в ЗС и ПУ Подготовка общетоварных складов м 2 и Сухой паек Полевые кухни, имущество КБС и факт. потр. Души, бани 0, 01 Склады, базы, объект ЗЗ 7

III. В условиях аварий и стихийных бедствий Оповещение, информирование эвакуируемого населения (ЭН) в ЗЗ - по плану ГО Средства оповещения и информации м 2 2, 5 Жилые, общ. здания, дачи - по плану ГО Подвалы, цокольные этажи, ПРУ хлеб г 400 -800 Магазины, базы крупа г 33 -62 Магазины, базы мясо-рыба г 20 -90 Магазины, базы сахар г 25 -33 Магазины, базы жиры г 13 -25 Магазины, базы л 45 Скважины, шахт. кол. , ППВ л 10 -25 Скважины, шахт. кол. , ППВ Обеспечение предметами первой необходимости руб. 230 Медицинская и врачебная помощь врач 0, 002 Вт 6 (факт. ) Размещение ЭН в ЗЗ Укрытие населения в ЗС Обеспечение продовольствием: Обеспечение обработки водой для сан. Обеспечение водой для питья Обеспечение эл. энергией Магазины, базы, склад. Машины скор. пом. , пол-ки 8 АИЭ

Стационарная медицинская помощь койки 0, 04 -0, 05 Больницы, стационары Санитарная обработка людей - факт. потр. Душевые, бани Защита продовольственных товаров пищевого сырья, материальной базы, источников воды - факт. потр. Организация общественного питания населения, л/с АСФ, развертывание ППП - факт. потр. Столовые, рестораны, кафе Организация разведки в ОП, районах аварий и СБ - факт. потр. СЭС, ХРЛ, СНЛК - факт. потр. Поливомоечные и дегазационные средства - факт. потр. Жилые, общественные здания, дачи, палатки, ПРУ - факт. потр. ЛЭП, линии связи, здания Дезактивация и обеззараживание Организация временного размещения Ремонт и восстановление поврежденных зданий, ЛЭП при авариях и СБ Склады, скважины, колодцы лаборатории 9

Мероприятия по размещению и защите эвакуируемого населения в М и ВВ включают обеспечение q жильем; q ЗС ГО. В МВ, по планам ГО, строятся q противорадиационные укрытия (ПРУ) и q быстровозводимые ЗС/убежища (БВЗС, БВУ). При переводе ГО с мирного на военное положение, под ЗС оборудуются подвалы, заглубленные помещения, цокольные и первые этажи зданий. Для размещения эвакуируемого населения используют: q жилые здания (пустующие, в санаториях, домах отдыха, ДОЛ); q общественные здания (кинотеатры, школы, …); q дачи; q садовые домики. 10

Постоянно действующие ОУ ГОЧС ОМСУ, ОИВС РФ должны с соответствующими администрациями ЗЗ: q согласовывать мероприятия по защите эвакуируемого и рассредоточиваемого населения; q уточнять планы строительства ПРУ или приспособления подвалов и цокольных этажей; q корректировать численность населения, размещаемого в ЗЗ. Снабжение населения продовольствием, водой и ППН в ЧС МВ осуществляется на основе решений соответствующих органов власти, с привлечением организаций торговли и общественного питания (по заключаемым договорам). Эвакуированное население обеспечивается горячим питанием, продуктами и ППН за счет средств администраций, заблаговременно накопленных резервов финансовых и материальных ресурсов, из фондов помощи пострадавшим. 11

Обеспечение населения в зонах ЧС МВ q продуктами питания и q ППН будет осуществляться по нормам, установленным для различных групп населения, по заранее подготовленной карточной системе, через сеть магазинов и столовых. Склады, предназначенные для хранения заблаговременно накопленных запасов и материальных ресурсов, должны быть оборудованы устройствами, защищающими продукты от проникновения аэрозолей радиоактивных и химических веществ и АХОВ. Снабжение водой для питья и приготовления пищи должно осуществляться из артезианских скважин, закрытых емкостей и колодцев, по существующим водопроводным сетям или развозиться в закрытых водовозных бочках. Органы СЭС должны постоянно контролировать качество воды. 12

Общая потребность воды в ЗЗ в ЧС МВ определяется количеством воды, необходимой: q для снабжения населения; q для нужд животноводства при стойловом содержании домашних животных. Нормы обеспечения водой населения в ЧС МВ – q 10 -20 л/сут. для питья q 45 л/сут для санобработки. q q q Минимальная суточная норма расхода воды для питья: крупного рогатого скота (КРС) - 20 -30 л, свиней - 6 -8 л, овец - 4 -5 л на каждую единицу (голову). Сан. обработка животных (потребности увеличиваются): q для коров и свиней - в 2 раза (ок. 50 л корова, 10 л свинья); 13 q для овец – более чем в 3 раза (до 30 л).

Подготовка систем водоснабжения к работе в ЧС включает: q герметизацию устьев скважин и оголовок шахтных колодцев; q оборудование скважин автономными источниками электроэнергии; q герметизацию и оборудование фильтрами резервуаров чистой воды; q оборудование водоочистных установок для очистки и обеззараживания воды из рек и водоемов. 14

Медицинское обслуживание населения в ЗЗ в ЧС МВ, будет осуществляться методом оказания помощи на дому. Вследствие этого машины скорой помощи (их часть - в зависимости от обстановки) должны быть выведены в ЗЗ, пройдя при необходимости дооборудование для усиления защитных свойств. Для выезда врачей к больным на дому будут использованы: q личные автомобили населения, q такси, q машины ветеринарной помощи, q машины других учреждений, вывозимых в ЗЗ. Они д. б. учтены, обеспечены топливом, дооборудованы для оказания медпомощи. Медперсонал, местное и эвакуированное население должны пройти специальную подготовку по использованию приёмов взаимопомощи и самопомощи. 15

В банях, душевых предприятий, в палатках оборудуются пункты санитарной обработки населения. Время прохождения СО одной группой - около 35 мин (по 10 мин. на раздевание и одевание, 15 мин. - помывка). Под одной сеткой душа - моются два человека. Расход воды на 1 душевую сетку - 5 -7 л/мин (45 л/чел). 16

С целью обеспечения электроэнергией q объектов водоснабжения, q холодильников, q организаций коммунального и медицинского обеспечения, q организаций СНЛК, q систем связи, оповещения и информирования населения, q животноводческих комплексов и токов, q пекарен и молокозаводов органами власти накапливаются резервные источники электроэнергии (ИЭ) и запасы твердого топлива. 17

В очагах РХБ заражения с целью снижения возможных потерь среди населения производится дезактивация и дезинфекция территории, зданий, сооружений, водоисточников с использовавнием хлорной извести, нейтрализующих веществ и растворов, . Для дегазации одежды используются q стиральные машины, q машины для химчистки на хлористых растворителях, q машины для обезжиривания, q красильные баки, q дезинфекционные камеры; q оборудование для с/х производства с использованием пароаммиачных смесей; q другие растворители. 18

Непосредственно в районе аварии, СБ, в очаге поражения, целями проведения мероприятия по ЖОН будут: q поддержание высокого уровня работоспособности л/с АСФ, q оказания первой медицинской помощи (ПМП) пострадавшему населению. Для этого д. б. организовано: 1) ведение всех видов разведки очага поражения, района аварии и СБ; 2) обеспечение л/с АСФ, пострадавшего населения водой, горячей пищей, ППН; 3) оказание ПМП пострадавшему населению и л/с АСФ. 19

По времени выполнения все мероприятия по ЖОН разделяются на три группы. Первая группа Мероприятия, выполняемые заблаговременно, или при переводе с МВ на ВВ: q строительство ЗС ГО для эвакуируемого или пострадавшего при авариях и СБ населения; q подготовка районов размещения и обеспечение укрываемых водой, продуктами питания и ППН, закладываемыми в ЗС ГО. Осуществляются соответствующими органами власти, ПД ОУ ГО ЧС и спасательными службами ГО. 20

Вторая группа Мероприятия, направленные на подготовку ЗЗ к обеспечению в них: q необходимых условий для жизни и деятельности населения в течение длительного времени; q защиты от поражающих факторов, последствий аварий и СБ. Выполняются ОИВС, ОМСУ, ПД ОУ и спасательными службами ГО - совместно с ФОИВ, как заблаговременно, так и при переводе ГО с мирного на военное положение. 21

К ним относятся: 1) выбор и оценка возможностей районов по размещению эвакуируемого населения; 2) обеспечение защиты эвакуированного и местного населения; 3) медицинское и коммунально-бытовое обеспечение; 4) защита водоисточников, запасов продовольствия и ППН, 5) организация снабжения населения по карточной системе; 6) подготовка СНЛК ГО; 7) организация информирования населения об обстановке, режимах защиты и поведения; 8) санитарная обработка людей, дезактивация и обеззараживание одежды, территории, зданий, сооружений, средств транспорта; 9) накопление автономных ИЭ, запасов топлива, развитие предприятий перерабатывающей промышленности и хлебопечения, складов и холодильников. 22

Третья группа Мероприятия, осуществляемые в очаге поражения, районе аварии и СБ ПД ОУ и спасательными службами ГО, а также формированиями (подразделениями) материального и медицинского обеспечения. Основные из них: 1) развертывание пунктов питания и водоснабжения; 2) оказание медицинской помощи; 3) снабжение ППН л/с АСФ и пострадавшего населения; 4) эвакуация пострадавших и населения из очага поражения, района аварии, СБ; 5) постоянное (временное) размещение эвакуированных в ЗЗ; 6) трудоустройство эвакуированного населения. 23

2. Особенности планирования и организации выполнения мероприятий по жизнеобеспечению населения в мирное время 24

Успешное решение задач ЖОН в ЧС мирного и военного времени зависит от: q развитости инфраструктуры территорий ЗЗ; q состояния и перспектив развития социальной сферы, прежде всего - непроизводственных отраслей экономики. Развитие территорий ЗЗ предполагает: размещение и строительство в них: q ЗС ГО, q учреждений здравоохранения, торговли и общественного питания; а так же: q укрепление их материально-технической базы; q развитие сети общественного питания; q улучшение состояния и мобильности v скорой медицинской помощи, v сети коммунально-бытового и транспортного 25 обслуживания.

Планы ГО, Планы ГО и ЗН, Планы действий по Пи. Л ЧС с включёнными в них мероприятиями по ЖОН в ЧС, в мирное время должны согласовываться с планами и программами социального развития q организаций, q ОМСУ, q ОИВС РФ. 26

ПД ОУ определяется (12): 1) количество населения, остающегося в категорированном городе; 2) численность эвакуируемых в конкретный район; 3) суммарная площадь жилых, общественных и административных зданий, где может размещаться эвакуируемое население; 4) наличный фонд ПРУ, подвалов и цокольных этажей каменных зданий (капитального типа); 5) дебит закрытых водоисточников колодцев) и очистных сооружений; (скважин, шахтных 6) количество врачей и машин скорой помощи, которые могут быть выделены в ЗЗ; 27

7) вместимость существующих больниц, профилакториев и лечебных учреждений; 8) наличие общетоварных, продовольственных складов; 9) наличие предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, пекарен и т. п. ; 10) количество автономных ИЭ, обеспеченность их топливом; 11) наличие баз и складов ППН для обеспечения нужд пострадавшего населения; 12) количество предприятий общественного питания полевых кухонь для развертывания подвижных пунктов питания для л/с НАСФ и пострадавшего населения. 28

ПД ОУ ГОЧС разрабатывают: q прогнозы обстановки на территории, q ожидаемую численность пострадавшего населения, q численность и структуру санитарных потерь, q возможное состояние жилого фонда, сетей водо-, газо-, электротеплоснабжения, дорожных сооружений. Подготовленные прогнозные данные передаются руководителям служб ЖО для проведения детальных расчетов по потребностям населения в продукции и услугах. Оценка потребностей населения по всем видам ЖО, необходимой номенклатуре продукции и услуг по каждому виду проводится специалистами служб ЖО. Суточные потребности населения по каждому виду рассчитываются по его прогнозируемой численности и нормам обеспечения в условиях ЧС.

В расчетах принимаются продолжительность периода ЖО в пунктах временного размещения (ПВР) при авариях на опасных объектах до 3 -х суток. При оценке потребности в продуктах питания считать: первые трое суток используются только сухие пайки, консервированные и другие продукты, не требующие тепловой обработки; хлеб доставляется из соседних районов; учитывать необходимость доставки : для детей до трехлетнего возраста готового детского питания, для некоторой категории больных - специального питания. При определении объемов необходимых продуктов питания исходить из организации в дальнейшем, двухразового горячего питания и одного раза сухим пайком в сутки.

Показатели, характеризующие основные для населения ЧС Основные показатели Социальный ущерб Возможное состояние систем ЖО Продолжительн ость периода первичного ЖО Основные мероприятия и виды ЖОН, снижающие его потери в ЧС Источники возникновения чрезвычайной ситуации Катастрофич. Крупные Аварии на РОО Наводнения землетрясения аварии на ХОО с р/а выбросом Потери жилья, Потери личн. им-ва, Нет личн. им-ства, жилья, личн. раб. мест имущества Разрушение и Сохраняются. В Частичное повреждение Кратковрем. зоне сильного поврежд-е практически невозможность загрязнения отдельных всех подсистем использ-я длительно не подсистем используются До 30 сут в До 3 сут в местах До 30 -40 сут в По статист. зоне ЧС врем. отселения местах данным эвакуации региона Все виды ЖО. В Экстр. эвак. Мед. Экстр. эвак. Заблаговрем. 1 - е дни – мед. обесп-ние, вода. Мед. обесп-ние эвакуация. обеспечение и В местах и вода. На всех Обесп-ние вода отселенния - этапах эвак. - все населения все виды ЖО временным жильем

Поскольку в планах ГО и ЗН, ГО, действий по Пи. Л ЧС отсутствует специальный раздел (приложение) по ЖОН в ЧС, мероприятия по ЖОН должны включаться: q в текстовую часть планов, q в соответствующие календарные планы перевода ГО субъекта РФ с мирного на военное положение; q в основные мероприятия по ЗН; q в расчет сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий аварий и СБ. 32

План действий по предупреждению и ликвидации ЧС Раздел 1. Краткая характеристика объекта и оценка возможной обстановки на его территории. Раздел 2. Мероприятия при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. Приложения: 1. Схема возможной обстановки при возникновении ЧС. 2. Календарный план основных мероприятий при угрозе и возникновении ЧС. 3. Решение председателя КЧС и ОПБ на ЛЧС. 4. Расчет Си. С РСЧС и привлекаемых сил для выполнения мероприятий при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 5. Организация управления, оповещения и связи при угрозе и возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. 33

Структура Плана гражданской обороны и защиты населения (Плана ГО) РАЗДЕЛ 1 Краткая оценка возможной обстановки на территории области после нападения противника 1. 1. Вероятные цели ядерных ударов противника и возможная обстановка после их нанесения 1. 2. Вероятные объекты нападения применении противником обычных средств поражения, высокоточного оружия и действиях диверсионных разведывательных групп, возможная обстановка после их воздействия 34

РАЗДЕЛ 2 Выполнение мероприятий ГО при планомерном переводе с мирного на военное время 2. 1. Порядок перевода ГО области с мирного на военное время 2. 2. Создание группировки сил ГО и организация АСДНР 2. 3. Обеспечение мероприятий ГО 2. 4. Организация взаимодействия с органами военного командования и органами управления ГО соседей 2. 5. Организация управления, оповещения и связи 35

РАЗДЕЛ 3 Выполнение мероприятий ГО при внезапном нападении противника 3. 1. Защита населения по сигналу «Воздушная тревога» 3. 2. Организация АСДНР в пораженных городах и других населенных пунктах области 3. 3. Обеспечение мероприятий ГО 3. 4. Организация взаимодействия с органами военного командования 3. 5. Организация управления, оповещения и связи 36

ПРИЛОЖЕНИЯ (12): 1. Основные показатели ГО области (таблица) 2. Возможная обстановка на территории области после нападения противника (карта) 3. Календарный план перевода ГО области с М на ВВ (таблица) 4. Решение Руководителя выполнение ГО на области мероприятий ГО (карта) 5. Основные мероприятия ГО области по ЗН (таблица) 6. Группировкасил. ГОобластинавыполнениемероприятий. ГО (таблица) 7. План взаимодействия ГО области с органами военного командования (карта) 8. План наращивания инженерной защиты населения при переводе ГО с мирного на военное время (карта) 9. План взаимодействияорганами с военного командования (карта) 10. Основные показатели планирования эвакуационных мероприятий (таблица) 11. Основные показатели по мобилизационному плану экономики в обеспечении мероприятий ГО (таблица) 12. Организация управления, оповещения и связи (схемы) 37

КОНЕЦ ЛЕКЦИИ 38

Мероприятия по подготовке СНЛК включают: 1) укомплектование лабораторий специалистами и обучение их; 2) оснащение приборами разведки, имуществом, лабораторным оборудованием, СИЗ, реактивами, инструкциями и методиками определения загрязненности (зараженности) территории, воды, продуктов питания; 3) разработку инструкций и конкретных схем ведения радиационно-химического контроля и ведения режимов защиты и поведения населения в соответствии с выявленной обстановкой; 4) подготовку журналов регистрации проб, результатов анализов и карт (схем) для нанесения обстановки. 39

Характер заражения или порчи продуктов питания, пищевого сырья, фуража и воды зависит от особенностей последствий аварий и СБ, а также от состояния и условий их хранения. Заражение воды в реках и водоемах происходит в результате попадания в них радиоактивных и отравляющих веществ при разрушении технологических установок и хранилищ. Возможно заражение воды, находящейся в шахтах, колодцах и открытых емкостях. Наиболее устойчивыми к воздействию поражающих факторов и последствий являются закрытые водопроводы, базирующиеся на подземных источниках и артезианских скважинах. Однако возможность заражения воды в водопроводах не может быть исключена полностью, ввиду опасности диверсий с разрушением сети и заражением воды химическими и бактериологическими средствами. 40

Предложения по перечню мероприятий по ЖОН, их объемам, разработчикам программы, согласовываются с соответствующими ФОИВ, после чего утверждаются. Утверждённые предложения являются основанием для подготовки задания на разработку проекта комплексной программы ЖОН субъекта РФ. Задание согласовывается с ОИВС РФ. В задании указываются: q перечень и объемы заблаговременных мероприятий, реализуемых по планам социально-экономического развития субъекта; q мероприятия, выполняемые: v при переводе ГО с мирного на военное положение; v при ликвидации последствий аварий, СБ и ЧС; q источники финансирования; q возможные сроки начала и окончания работ по выполнению 41 мероприятий, направленных на ЖОН в ЧС.

При включении мероприятий ЖОН в соответствующие планы развития, д. б. определён порядок согласования вопросов финансирования мероприятий в условиях полного хозрасчета. Мероприятия, осуществляемые на объектах и в отраслях экономики, финансируются за счет средств и бюджетов ФОИВ РФ, по планам экономического и социального развития (ряд мероприятий - за счет госбюджета по статьям военных и мобилизационных расходов). 42

Для районов размещения эвакуируемых разрабатываются планы мероприятий по ЖОН с пояснительной запиской. Для организации контроля за ходом практического осуществления мероприятий по ЖОН, пояснительные записки хранятся в ГУ МЧС по субъекту РФ. Расчеты по объемам и срокам выполнения мероприятий по ЖОН проводятся по каждому району эвакуации. Объемы мероприятий по ЖОН в целом по субъекту РФ определяются как сумма объёмов по районам. 43

Постоянно действующим ОУ ГОЧС субъекта РФ д. б. : q изучены типы, виды аварий, СБ, ЧС, могущих произойти на территории субъекта РФ; q определены масштабы и тяжесть их последствий; q определены возможности по размещению эвакуируемого населения в некатегорированных городах и сельских поселениях; q определены перечень мероприятий по ЖОН и их общие объемы. 44