Лекция 4 Нормотворческая деятельность Президента Республики Беларусь

Вопросы лекции: 1. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере. 2. Роль Президента Республики Беларусь в законотворческом процессе Республики Беларусь. 3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь как результат его нормотворческой деятельности. 4. Рассмотрение Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов.

1. Полномочия Президента Республики Беларусь в нормотворческой сфере

Правовая регламентация: 1. Конституция Республики Беларусь 2. Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602 -XII «О Президенте Республики Беларусь» (в ред. от 06. 10. 2006)

4 3. Положение о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 (в ред. от 29. 11. 2013 г. )

Ст. 1 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» 4 Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

4 Президент Республики Беларусь: 4 - является высшим должностным лицом Республики 4 4 Беларусь, - олицетворяет единство народа, -гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, - представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Президент Республики Беларусь: 4 1) утверждает планы подготовки законопроектов на 4 4 4 очередной год; 2) определяет правила подготовки проектов нормативных правовых актов; 3) назначает республиканские референдумы, 4) определяет порядок формирования, ведения и предоставления банка данных проектов законов Республики Беларусь; 5) определяет порядок опубликования правовых актов Республики Беларусь; 6) подписывает законы и решения, принятые республиканским референдумом.

Президент Республики Беларусь осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов

4 2. Роль Президента Республики Беларусь в законотворческом процессе Республики Беларусь

Полномочия Президента Республики Беларусь имеет право законодательной инициативы в Палате представителей, в том числе: 1) может направлять в Палату представителей проекты законов и постановлений, вносить предложения о необходимости разработки и принятия законов, о дополнении или изменении законов, предлагать поправки к внесенным законопроектам; 2) вправе внести в Палату представителей проекты законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь, о толковании Конституции Республики Беларусь;

3) дает согласие либо поручает Совету Министров Республики Беларусь дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов;

4 4) имеет право вносить или дать поручение Совету Министров Республики Беларусь внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении законопроекта срочным.

Президент Республики Беларусь вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о: – соответствии законов, декретов, указов Президента, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь

Президент Республики Беларусь вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о: - соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента, изданных во исполнение закона, Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам

Президент Республики Беларусь вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о: - соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции Республики Беларусь, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам

Президент Республики Беларусь вправе обратиться в Конституционный Суд Республики Беларусь за заключением о: – соответствии актов любого другого государственного органа Конституции Республики Беларусь, международноправовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам

3. Декреты и указы Президента Республики Беларусь как результат его нормотворческой деятельности

Президент Республики Беларусь Декрет Указ Директива Распоряжение декрет, изданный на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий временный

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10. 01. 2000 г. № 361 -З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» )

Декреты Президента: 1. декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, 2. временные декреты

Декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий: полномочий Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих: 1)изменение и дополнение Конституции, ее толкование; 2) изменение и дополнение программных законов; 3)утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; 4)изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, 5) ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Временные декреты: Издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий Инициаторы издания временных декретов: 1. Президент Республики Беларусь или 2. Совет Министров Республики Беларусь

Временные декреты 4 Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. 4 Данный срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания временного декрета.

Временные декреты 4 Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики согласно регламентам палат. 4 Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.

Временные декреты 4 Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. 4 Решения палат принимаются в форме постановлений. 4 Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.

4 Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом Республики Беларусь или с его согласия.

4 4. Рассмотрение Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов

4 Положение о порядке рассмотрения Президентом Республики Беларусь проектов правовых актов, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 23 июня 1998 г. № 327 (в ред. от 06. 03. 2012 г. )

Проекты правовых актов, вносимые на рассмотрение Президента Республики Беларусь 4 1. декретов, указов, распоряжений Президента Республики Беларусь; 4 2. законов Республики Беларусь для направления в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь. 4 3. законов, вносимых в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь другими субъектами права законодательной инициативы, если следствием принятия таких законопроектов может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, а также если они по содержанию расходятся с декретами или указами Президента Республики Беларусь;

Проекты правовых актов, вносимые на рассмотрение Президента Республики Беларусь 4 4. постановлений Совета Министров Республики Беларусь, регулирующих вопросы деятельности государственных органов (организаций), непосредственно подчиненных (подотчетных) Президенту Республики Беларусь, и других постановлений Совета Министров Республики Беларусь, подлежащих согласованию с Президентом Республики Беларусь в соответствии с законодательством; 4 5. иных постановлений Совета Министров Республики Беларусь, кроме указанных выше (по запросу Президента Республики Беларусь или уполномоченного им органа); 4 6. международных договоров (по запросу Президента Республики Беларусь или уполномоченного им органа); 4 7. иных правовых актов, которые подлежат рассмотрению Президентом Республики Беларусь в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

При этом Президенту Республики Беларусь, как правило, не представляются иные законопроекты, за исключением тех, которые: 4 1. в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, решениями Президента Республики Беларусь, законами не могут быть внесены в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь иным субъектом права законодательной инициативы, кроме Президента Республики Беларусь; 4 2. разработаны и вносятся на рассмотрение Президента Республики Беларусь по его поручению;