Лекция 4 Государство и экология Экологическая безопасность

Лекция 4 Государство и экология

Экологическая безопасность • состояние защищенности природной среды и жизненно важных экологических интересов человека, прежде всего прав на благоприятную окружающую природную среду

Основные принципы охраны окружающей среды • приоритет здоровья и жизни человека • научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов • рациональное и неистощительное использование природных ресурсов • платность природопользования • соблюдение требований экологического законодательства, неотвратимость ответственности за его нарушение • гласность в работе экологических организаций и связь с населением в решении природоохранных задач • международное сотрудничество в области ООС

Экологический кризис структура Деградация природной среды Неспособность государственных структур преодолеть противоречие Пути выхода Экологизация технологий Экологическое просвещение Международноправовая охрана Административноправовое воздействие Экономизация производства

Схема ресурсного цикла Природные ресурсы в местах их естественной локализации Извлеченные в процессе добычи или заготовки Транспортируемые к местам переработки Перерабатываемые в продукцию Продукция и изделия в пользовании Изделия, вышедшие из использования Лом, утиль Оставленные Дополнительно взятые за счет совершенствования добычи Потери Утраченные при перевозках Потери Сохраненные за счет совершенствования перевозок Отходы от переработки Потери Возвращенные в цикл путем регенерации, рекуперации, утилизации Износ Коррозия Полностью непригодные

Экологический менеджмент • Область управления, включающая всю совокупность принципов, методов, форм и средств организации и регулирования природопользования, охраны ОС и обеспечения безопасности в экологической сфере на всех уровнях иерархии систем социального управления

Объекты экоменеджмента • качество элементов ОС • деятельность природопользователей • защищенность людей от неблагоприятных антропогенных и природных воздействий Уровни систем экоменеджмента • государственный • межфирменный • внутрифирменный • международный

Формы экоменеджмента • Управление природопользованием (управление деятельностью, связанной с извлечением полезных свойств из природных объектов и их использованием) • Управление ООС (обеспечение выполнения норм и требований, ограничивающих вредное воздействие антропогенной деятельности на ОС) • Управление безопасностью в экологической сфере (управление состоянием объекта, при котором отсутствуют угрозы интересам личности, общества и государства со стороны природных объектов, нарушенных техногенной деятельностью или в результате аварий или катастроф)

Система охраны окружающей среды и управления природопользованием МЕТОДЫ: - законодательные - информационные - административные - экономические

Законодательные методы системной охраны окружающей среды – – правовое регулирование отношений по поводу использования, сохранения и возобновления природных ресурсов организация воспитания и обучения кадров, финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных действий государственный и общественный контроль за выполнением требования охраны природы юридическая ответственность правонарушителей

Объекты правовой охраны ОС 1. 2. 3. 4. 5. земля недра почвы воды, включая поверхностные и подземные леса и иная естественная растительность, включая зеленые насаждения 6. животные и другие организмы и их генетический фонд 7. атмосферный воздух 8. озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство 9. естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию 10. ООПТ, объекты из списка Всемирного наследия, курортные местности и др.

Источники экологического права • • Конституционные основы Законы и кодексы Указы и распоряжения Президента Нормативные акты природоохранительных министерств и ведомств • Нормативные решения местных административных органов

Экологическое законодательство • • природоресурсное ( «Земельный кодекс РФ» , «Водный кодекс РФ» ) природоохранное ( «Об ООПТ» , «О государственной экологической экспертизе» • Горизонтальная система (Конституция РФ, федеральные законы, указы президента) • Вертикальная система (нормативные акты, принятые на федеральном уровне, уровне субьектов федерации)

Законы и кодексы • • • ФЗ «Об охране окружающей среды» 10. 01. 2002 г. Земельный кодекс РФ (2001 г. ) Водный кодекс РФ (1995 г. ) ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (1999 г. ) ФЗ «О радиационной безопасности населения» (1995 г. ) ФЗ «О недрах» (1992 г. ) ФЗ «О животном мире» (1995 г. ) «Основы лесного законодательства» (1977 г. ) ФЗ «Об отходах производства и потребления» (1998 г. ) ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999 г. )

Экологическое правонарушение • противоправное деяние, нарушающее природоохранное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека • 5 групп: - загрязнение природной среды нерациональное использование природных ресурсов истощение ресурсов повреждение или уничтожение природных объектов разрушение природных экосистем

Юридическая ответственность за экологические правонарушения Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г. - статья 75): - дисциплинарная административная уголовная материальная (о возмещении вреда, компенсациях, ограничении, приостановлении или о прекращении деятельности лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды - в статьях 76 -80 Закона ОООС)

Информационные методы ООС • мониторинг • картографирование • ведение кадастров • ГИС

Мониторинг • cистема наблюдений за изменениями состояния окружающей среды, вызванными антропогенными причинами, которая позволяет прогнозировать развитие этих изменений

Государственные природные кадастры • это система необходимых сведений и документов о количественном и качественном состоянии ресурсов, их экологической и экономической оценке; экономических, экологических, организационных и технических показателей о составе и категориях пользователей. • Различают земельный, водный, лесной, недр, животного мира, медико-биологический, промысловый и другие виды кадастров.

ГИС • географические информационные системы – проблемноориентированная вычислительная интерактивная система обработки пространственно-распределенной информации, включающая средства сбора, преобразования, хранения и представления картографической информации, для выработки управленческих решений в области природопользования и охраны ОС

Административные методы ООС • ОВОС • экологическая экспертиза • экологический аудит • лицензирование • сертификация

ОВОС • оценка воздействия на окружающую среду - процесс исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его воздействия для ОС и здоровья населения, который должен завершиться разработкой рекомендаций по необходимым природоохранным мерам

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям, определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы

Принципы экологической экспертизы - - обязательность научная обоснованность независимость в организации и проведении широкая гласность и участие общественности презумпция потенциальной экологической опасности и приоритет экологической безопасности комплексность оценки достоверность полнота информации гласность ответственность

Экологическая лицензия • Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование – документ, удостоверяющий право его владельца на использование в фиксированный период времени природного ресурса (земель, вод, недр и др. ), а также на размещение отходов, выбросы и сбросы.

Экологическое лицензирование • мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в области охраны окружающей среды, природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением соответствующих лицензионных требований и условий

Экологическая сертификация • действие третьей стороны по подтверждению соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям

Экономические методы ООС • Плата за пользование природными ресурсами (плата за ресурсы, плата за загрязнение) • Экологические фонды • Экологические льготы (кредитование, налогообложение) • Экологическое страхование