Лекция 4 Государственное управление информационными ресурсами ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ

Лекция 4 Государственное управление информационными ресурсами

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Сферы государственного управления: 1)владение и распоряжение информационными ресурсами; 2)формирование информационных ресурсов; 3)использование информационных ресурсов, предоставление их в доступ пользователям, защита прав граждан на доступ к информационным ресурсам; 4)защита и сохранность ресурсов; 5)защита прав граждан в области создания и использования ресурсов, содержащих персональные данные; 6)защита от распространения вредоносной информации; 7)государственный надзор за деятельностью в области информационных ресурсов. Федеральный закон от 27. 07. 2006 г. № 149 -ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» . C правовой точки зрения, информация подразделяется на : 1) Общедоступную (открытую) 2) Информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа) 2

Понятия 149 -ФЗ «Об информации. . . » “Государственные информационные системы”: федеральные и региональные ИС • библиотечную сеть России • Архивный фонд РФ • государственную систему статистики • государственную систему научно-технической информации “Обладатель информации” — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основе закона или договора право ею управлять Объектам авторского права относятся производные произведения, сборники и другие составные произведения, представляющие результат творческого труда. Не являются объектами авторского права: • официальные документы; • государственные символы и знаки; • произведения народного творчества; • сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер. Использование произведения без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения допускается в информационных, научных, учебных или культурных целях, 3 но с обязательным указанием имени автора произведения и источника заимствования.

Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; 2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; 3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; 6) достоверность информации и своевременность ее предоставления; 7) неприкосновенность частной жизни.

Статья 5. Информация как объект правовых отношений 1. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. 2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). 3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: q информацию, свободно распространяемую; q информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях; q информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; q информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.

Статья 6. Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе: q разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа; q использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; q передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; q защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами; q осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан: q соблюдать права и законные интересы иных лиц; q принимать меры по защите информации; q ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Статья 7. Общедоступная информация 1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. 2. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации. 3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации. 4. Информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. 6. В случае, если размещение информации в форме открытых данных может повлечь за собой нарушение прав обладателей информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, или нарушение прав субъектов персональных данных, размещение указанной информации в форме открытых данных должно быть прекращено по решению суда.

Статья 8. Право на доступ к информации Не может быть ограничен доступ к: q нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; q информации о состоянии окружающей среды; q информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); q информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; q иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

Статья 9. Ограничение доступа к информации 4. Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение. 5. Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. 7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе. 8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

Статья 10. Распространение информации или предоставление информации 1. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. 2. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. 4. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией. 5. Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами. 6. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статья 11. Документирование информации 2. В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти. 4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Статья 16. Защита информации 1. Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на: q обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения; q соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа; q реализацию права на доступ к информации. 4. Обладатель информации, обязан обеспечить: q предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; q своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации; q недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование; q возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней.

Нормирование открытой информации Федеральный закон от 29. 12. 1994 г. № 77 -ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» Издатели бесплатно предоставляют: • 16 экземпляров книг, брошюр, альбомов, продолжающихся изданий, журналов, географических карт и атласов на русском языке; • 7 экземпляров книг, брошюр, альбомов, продолжающихся изданий, журналов, географических карт и атласов на других языках народов Российской Федерации и на иностранных языках; • 9 экземпляров газет; • 12 экземпляров авторефератов диссертаций; • 10 экземпляров стандартов. Законом от 27. 12. 1991 г. № 2124 -1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 9. 02. 2009 г. ). Под периодическим печатным изданием понимается издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Регистрация обязательна. Недопустимость злоупотребления свободой 13 массовой информации.

ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА • Государственная тайна • Коммерческая тайна • Персональные данные граждан ---------------------------Под государственной тайной понимаются защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Закон от 21. 06. 1993 г. № 5485 -1 «О государственной тайне» . . • Военная инфраструктура • Гражданская оборона • Достижения науки и техники • Сведения о запасах платины и алмазов (золотовалютные резервы нет) • Сведения о внешнеэкономической деятельности государства 14

ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА • Информация, составляющая коммерческую тайну, — информация , которая: • имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, • к которой нет свободного доступа на законном основании, • в отношении которой обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны. (право и обязанность правообладателя на защиту) Закон от 29. 07. 2004 г. № 98 -ФЗ «О коммерческой тайне» (в ред. от 24. 07. 2007 г. ). ---------------------------- Не могут составлять коммерческую тайну сведения: • содержащиеся в учредительных документах юридического лица. . . • содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности • о численности, составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест 15 • о задолженности работодателей по выплате заработной платы. . .

ИНФОРМАЦИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА Персональная информация – учет физических и юридических лиц. • Единый государственный реестр юридических лиц • Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей Ведение этих реестров постановлением Правительства от 30. 09. 2004 г. № 506 возложено на Федеральную налоговую службу. Содержащиеся сведения являются открытыми и общедоступными, кроме ряда паспортных данных и номеров счетов. Помимо этих реестров: реестры налогоплательщиков, фермерских хозяйств, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный кадастр, водный кадастр, государственный реестр коммерческих организаций с иностранным участием и др. Идет государственная работа по обеспечению единого порядка сбора и использования персональных данных. Распоряжением Правительства РФ от 9. 06. 2005 г. № 748 -р была одобрена Концепция создания системы 16 персонального учета населения РФ.

ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ Федеральный закон № 152 -ФЗ «О персональных данных» от 27. 07. 2006 г. Персональные данные — любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основе такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы и другая информация. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных. В общедоступные источники персональные данные включаются с письменного согласия субъекта персональных данных 17

Статья 5. Принципы обработки персональных данных 2. Обработка персональных данных должна ограничиваться достижением конкретных, заранее определенных и законных целей. Не допускается обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных. 3. Не допускается объединение баз данных, содержащих персональные данные, обработка которых осуществляется в целях, несовместимых между собой. 4. Обработке подлежат только персональные данные, которые отвечают целям их обработки. 5. Содержание и объем обрабатываемых персональных данных должны соответствовать заявленным целям обработки. 6. При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. 7. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных.

Статья 6. Условия обработки персональных данных Обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных. Обработка персональных данных необходима: q для осуществления правосудия, для исполнения полномочий федеральных органов исполнительной власти, q для исполнения договора, q для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъекта персональных данных, q для осуществления профессиональной деятельности журналиста, q в статистических или иных исследовательских целях

Конфиденциальность и общедоступность Статья 7. Конфиденциальность персональных данных Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных. Статья 8. Общедоступные источники персональных данных В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персональных данных могут включаться его фамилия, имя, отчество, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, сообщаемые субъектом персональных данных. Сведения о субъекте персональных данных должны быть в любое время исключены из общедоступных источников персональных данных по требованию субъекта персональных данных.