Лекция 4 Экономический механизм управления природными

Лекция 4 Экономический механизм управления природными ресурсами

Экономический механизм Определение 1 Система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых в управлении природными ресурсами обеспечивает достижение поставленных целей (устойчивого развития)

Экономический механизм Определение 2 Совокупность плановых, финансовых, товарно-рыночных и иных мер, воздействующих на поведение людей в сфере использования природных ресурсов и способных создать материальную заинтересованность в их эффективном и рациональном использовании

Элементы экономического механизма Плата за использование Штрафы за нарушения природо природных ресурсов ресурсного законодательства Целевые программы Налоговые льготы Предпринимательская деятельность по обеспечению рационального природопользования Финансирование Экономическая оценка ПР Страхование Аудит

Правовая основа n Налоговый кодекс Российской Федерации (часть 2) от 5 августа 2000 № 117 -ФЗ n Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 -ФЗ n Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74 -ФЗ n Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200 -ФЗ n Закон Российской Федерации "О недрах" n ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7 -ФЗ, иные

Программно-целевые мероприятия Определение Комплекс мероприятий научно- исследовательского, организационно- хозяйственного характера, учитывающий ресурсы, сроки осуществления, исполнителей и направленный на решение проблем использования природно- ресурсного потенциала, сохранения отдельных природных объектов и др.

Программно-целевые мероприятия Примеры n Программа развития Западно-Сибирского комплекса по добыче нефти и газа (1980 -1985 г. г. ) n Энергетическая программа (1984 -2000 г. г. ) n Федеральная целевая программа «Экология и природные ресурсы России (2002 – 2010 годы) n ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2013 годах» n Долгосрочная государственная программа геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы до 2020 года n ФЦП «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы» n ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2012 годах»

Финансирование мероприятий по использованию и охране природных ресурсов Определение Деятельность по формированию и расходованию денежных средств, обслуживающих процессы использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов

Источники средств n Бюджеты всех уровней n Средства предприятий, учреждений, организаций n Внебюджетные фонды (экологические) n Фонды страхования n Средства государственной поддержки n Кредиты банков n Средства населения (добровольные взносы, в том числе иностранных юридических лиц и граждан) n Гранты

Экологические фонды n Государственный внебюджетный фонд (Постановление Правительства РФ от 29. 06. 1992 № 442 «О федеральном экологическом фонде РФ» )* n Целевые бюджетные экологические фонды* n Территориальные фонды n Общественные экологические фонды X Российская программа организации инвестиций в оздоровление окружающей среды X Институт устойчивых сообществ n Фонд будущих поколений

Планирование в сфере природопользования Государство, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность по использованию природных ресурсов или оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в обязательном порядке планируют свою деятельность и осуществляют мероприятия по охране природных ресурсов и окружающей среды

Формы планирования n Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (ст. 33 Водного кодекса) n Землеустройство (ст. 113 Земельного кодекса) n Лесоустройство (ст. 68 Лесного кодекса) n Программы по охране объектов животного мира и среды их обитания (ст. 18 ФЗ «О животном мире» )

Плата за природные ресурсы Функции n Фискальная n Воспроизводственная

Доход Источники платежей предприятия Резервный фонд Себестоимость Уставный продукции капитал Заемные предприятия Платежи за средства природные ресурсы Земельные Лесные Водные ресурсы ресурсы • арендная • арендная плата • водный налог Растительный • плата по договору • плата за плата • земельный налог мир купли-продажи Ресурсы пользование • плата за выписку • плата за сведения недр из лесного реестра Рекреационные • плата за геолог. информацию Животный ресурсы • разовые платежи мир • регулярные платежи • сбор за участие аукционе • сборы за • сбор за выдачу лицензии пользование • сбор за выдачу лицензий

Предпринимательская деятельность в сфере природопользования Управление деятельностью по развитию предприятий, разрабатывающих и проводящих природовосстановительные процессы и технологии, создающих условия для управления природными ресурсами

Предпринимательская деятельность в сфере природопользования Виды n Экологическое аудирование n Экологическая сертификация n Экологическая паспортизация природопользователей n Наладка и эксплуатация природоохранного оборудования n Обоснование лимитов природопользования n Разработка и внедрение программных средств в области охраны окружающей среды, используемых для государственного управления и отчетности n Экологическое обучение, повышение квалификации и профессиональная переподготовка кадров n Экологический консалтинг

Виды оценки Экономическая прямая макро косвенная экономическая Внеэкономическая экологическая социальная культурная эстетическая

Цели экономической оценки при управлении природными ресурсами n Определение стоимости природных ресурсов в денежном выражении n Выбор оптимальных параметров эксплуатации n Определение убытков n Определение доли природных ресурсов в структуре национального богатства n Установление платежей за пользование природными ресурсами n Установление штрафов за ущерб, нанесенный природным ресурсам n Прогнозирование и планирование использования природных ресурсов n Обоснование форм собственности на природные ресурсы

Подходы к определению экономической ценности природных ресурсов: n Затратный подход n Рента n Результативный подход n Воспроизводственный подход n Рыночная оценка n Альтернативная стоимость n Экспертная оценка n Общая экономическая ценность (стоимость)

Проблемы развития экономического механизма УПР 1. Отсутствие мотивации ресурсопользователей в соблюдении природоресурсного законодательства 2. Недостаточное финансирование природоохранной деятельности 3. Отсутствие экологических инвестиционных институтов (напр. , фондов) 4. Отсутствие фондов экологического страхования 5. Низкая инвестиционная активность в сфере ресурсосберегающих технологий

Проблемы развития экономического механизма УПР 6. Слабо развитый рынок экологический услуг 7. Низкие процентные ставки налоговых платежей 8. Несовершенство экономической оценки природных ресурсов 9. Отсутствие политической воли в реформировании финансово-экономических механизмов 10. Несовершенство нормативно-правовой и методической базы природопользования