Лекция 4. Цели, задачи и проблемы

Лекция 4. Цели, задачи и проблемы лесной политики в России: пути их решения на разных исторических этапах и на перспективу.

1. Цели и задачи лесной политики. Цели: - Экономические, - Социальные, - Экологические, - Культурные (духовные). Задачи: решения приоритетных вопросов на каждом из очередных этапов в достижении поставленных целей. Стратегия перехода одноресурсного к многоресурсному лесоуправлению.

2. Исторические этапы освоения лесов. для промышленно развитых стран (США, Финляндия и др. ) а) до 1950 ых гг. ориентация на заготовку высококачественной древесины для конструкционных целей. б) 1950 -1975 гг. – форсированное развитие глубокой переработки низкокачественной древесины и отходов на продукты ЦБП, древесные плиты. в) с 1992 г. Переход к устойчивому развитию и многоресурсному лесоуправлению.

3. Исторические этапы освоения лесов в России. а) Дореволюционный период (до 1917 г. ) б) Советский период • до 1943 г. • с 1950 г. перебазирование лесной промышленности в многолесные районы (курс на «Север» , затем на «Восток» ). • 1958 -1965 -1985 г. строительство крупных лесопромышленных комплексов. в) перестройка (с 1985 г. ) • 1991 -2007 гг. переход к рыночной экономике. • с 2008 г. на перспективу «Стратегия развития лесного комплекса до 2020 г. »

4. Проблемы лесного сектора экономики. 1) Ориентация на внутренний рынок (исправление социальных перекосов); 2) ориентация на глубокую переработку; 3) пространственно-структурная трансформация лесного сектора экономики; 4) возрождение лесного машиностроения; 5) организация кооперации лесного, среднего и крупного бизнеса; 6) государственно-частное партнерство; 7) экономический механизм устойчивого развития; 8) развитие науки и сферы образования (инновация и модернизации).

5. Учет зарубежного опыта. 1) промышленно-развитых стран (США, Канада, . Скандинавских стран) 2) развивающихся стран с продвинутым лесным сектором экономики (Китай, Бразилия, Индонезия) 3) сравнение России со странами в области: производства, потребления и организационных форм развития.

Лекция 2. Леса, как объект лесной политики.

Перечень главных особенностей леса и лесного хозяйства: 1. Длительный процесс лесовыращивания 2. Многоцелевое значение лесов, 3. Сочетание биологических и экономических поцесов в рамках процесса воспроизводства: • Сезонный характер; • Региональный характер мероприятий по воспроизводству с учетом местных условий; • Большая пространственная протяженность объекта управления, которое отражается на затратах по транспортировке леса; • Открытость и незащищенность объекта управления;

Требования к лесопользованию, исходя из отраслевых особенностей: • 1. Требование устойчивого пользования и управления лесами ( его смысл и содержание применительно к простому и расширенному воспроизводству); • 2. Требование непрерывного, неистощительного пользования ресурсами и услугами леса (условия его реализации); • 3. Требование многоцелевого пользования лесами, включая сохранение биоразнообразия; • 4. Требование инфраструктурного обустройства лесов для выполнения вышеперечисленных требований (дорожная сеть, противопожарное обустройство, служба охраны лесов от лесонарушений и т. д. )

Права собственности на леса и права пользования ими. а) Формы собственности на леса. 1. Частичная собственность. 2. Государственная собственность: 2. 1. федеральная 2. 2. субъектов РФ 2. 3. муниципальная б) Права пользования лесами: • Аренда, в т. ч. Долгосрочная (до 49 лет) 2. Права «купли-продажи» (краткосрочного пользования ресурсами леса)

1. Отдельные показатели о месте России в мире (2008, 2009 гг. ) № Регионы и Площадь суши Площадь лесов Численность ВВП на Темпы п/п отдельные населения душу экономического страны населения роста един. измерения млн. га %% млн. чел %% тыс. долл. %% США 1. Россия 1 637, 7 12, 6 809, 1 20, 1 141, 4 2, 1 15, 9 5, 6 2. Европа 575, 8 4, 4 195, 9 4, 8 590, 4 8, 7 25, 6 1, 1 Сев. Америка, 2 058, 6 15, 8 679, 0 16, 8 453, 5 6, 7 38, 2 0, 5 в т. ч. 3. Канада 909, 4 7, 0 310, 1 7, 7 33, 3 0, 5 39, 1 0, 4 США 914, 7 7, 0 304, 0 7, 5 311, 7 4, 6 46, 4 0, 4 Латинская 1 756, 7 13, 5 864, 4 21, 4 384, 9 5, 7 10, 4 5, 4 4. Америка, в т. ч. Бразилия 845, 9 6, 5 519, 5 12, 9 192, 0 2, 8 10, 3 5, 1 Азия , 3 093, 8 23, 8 592, 5 14, 7 4 075, 3 60, 4 6, 1 3, 0 в т. ч. 5. Китай 932, 7 7, 2 206, 9 5, 1 1 344, 9 19, 9 6, 0 9, 0 Индонезия 181, 2 1, 4 94, 4 2, 3 227, 3 3, 4 4, 0 6, 1 Япония 36, 5 0, 3 25, 0 0, 6 127, 3 1, 9 34, 1 -0, 7 6. Африка 2 964, 4 22, 8 674, 4 16, 7 987, 3 14, 6 2, 8 5, 2 7. Океания 848, 7 6, 5 191, 4 4, 7 34, 9 0, 5 27, 7 3, 2 Мир 13 000, 6 100, 0 4 033, 1 100, 0 6 750, 5 100, 0 10, 4 1, 7

2. Показатели производства и потребления основных видов лесопродукции в России и в отдельных странах мира (2010 г. ) № Регионы и Объем Пиломатериалы Фанера и Бумага и картоны п/п отдельные заготовки фанерный шпон страны древесины производство потреб. производство потреб. на тыс. чел. един. измерения млн. м 3 %% м 3 млн. м 3 %% кбм. /чел. млн. тн. %% кг/чел. 1. Россия 173, 0 5, 1 28, 3 7, 2 74 2 999 3, 1 9 7, 3 1, 8 44 2. Европа 480, 7 14, 1 110, 4 28, 3 148 5 949 6, 2 16 100, 8 25, 2 130 Сев. Америка, 473, 1 13, 9 97, 3 24, 9 258 12 220 12, 7 46 88, 5 22, 1 232 в т. ч. 3. Канада 132, 5 3, 9 38, 7 9, 9 540 2 423 2, 5 111 12, 7 3, 2 167 США 340, 7 10, 0 58, 6 15, 0 228 9 797 10, 2 38 75, 8 19, 0 239 Латинская 490, 4 14, 4 43, 0 11, 0 22 5 816 6, 0 7 20, 7 5, 2 47 4. Америка, в т. ч. Бразилия 271, 5 8, 0 25, 1 6, 4 122 2 920 3, 0 7 9, 8 2, 5 48 Азия , 1 033, 0 30, 3 94, 3 24, 1 30 66 313 68, 9 15 174, 6 43, 7 43 в т. ч. 5. Китай 291, 3 8, 5 37, 7 9, 6 39 48 447 50, 3 30 96, 5 24, 1 70 Индонезия 113, 8 3, 3 4, 2 1, 1 18 4 062 4, 2 5 11, 5 2, 9 33 Япония 17, 3 0, 5 9, 4 2, 4 125 2 705 2, 8 49 27, 4 6, 9 220 6. Африка 690, 8 20, 3 8, 4 2, 1 16 1 906 2, 0 2 3, 8 1, 0 7 7. Океания 64, 1 1, 9 9, 0 2, 3 202 1 073 1, 1 28 4, 1 1, 0 132 Мир 3 405, 2 100, 0 390, 7 100, 0 57 96 246 100, 0 14 399, 8 100, 0 57

3

4

5.

6. Характеристика лесоресурсного потенциала Российской Федерации Показатели Россия Малолесные и Многолесные среднелесные районы районы Территория (%) 100, 0 15, 4 84, 6 Население (%) 100, 0 68, 5 31, 5 Производство промышленной продукции (%) 100, 0 61, 6 38, 4 Товарооборот (%) 100, 0 68, 6 31, 4 Лесопокрытые площади (млн га) 770, 3 128, 5 641, 8 в процентах (%) 100, 0 16, 7 83, 8 Средний годичный прирост (млн м 3) 1 016, 1 297, 3 718, 8 в процентах (%) 100, 0 28, 8 71, 2 Средний годичный прирост, доступный для 552, 3 297, 3 255, 0 освоения (млн м 3) в процентах (%) 100, 0 53, 8 46, 2 Общий объем заготовки в 2010 г. (млн м 3) 173, 6 60, 3 113, 3 в т. ч. главными рубками с целью заготовки 131, 1 41, 7 89, 4 древесины (млн м 3) Недоиспользованная часть среднего прироста в 421, 2 255, 6 165, 6 доступных лесах в 2010 г. за вычетом рубок с целью заготовки древесины (млн м 3) в процентах (%) 100, 0 60, 7 39, 3

7. Главные рубки в Российской Федерации в 1950– 2010 гг.

8. Процесс смены хвойных пород мягколиственными

9. Объемы защитного лесоразведения (тыс. га) 900 800 (тыс. га) 700 600 500 400 300 200 100 1950 1960 1970 1975 1988 1995 2000 2005 2010 Годы

10. Лесозаготовки и лесовосстановление при разных сценариях развития лесного сектора Показатели лесовосстановления 2010 2015 2020 2025 2030 I. Инерционный сценарий при существующем пространственно-структурном размещении лесного сектора при двух третях лесозаготовок в многолесных регионах Производство круглого леса (млн м 3) 142, 9 178, 5 188, 7 203, 1 232, 4 Лесовосстановление (тыс. га) 819, 0 901, 0 1 038, 0 1 205, 0 1 457, 0 Лесные культуры (тыс. га) 171, 0 201, 0 227, 0 265, 0 320, 0 Уход в молодняках (тыс. га) 323, 0 402, 0 414, 0 482, 0 583, 0 Площадь лесных культур (в % к лесовосстановлению) 20, 9 22, 3 21, 9 22, 0 Площадь рубок ухода (в % к лесовосстановлению) 39, 4 44, 6 39, 9 40, 0 II. Умеренный сценарий при существующем пространственно-структрурном размещении лесного сектора Производство круглого леса (млн м 3) 142, 9 181, 2 191, 0 231, 8 259, 4 Лесовосстановление (тыс. га) 819, 0 1 017, 0 1 205, 0 1 442, 0 1 673, 0 Лесные культуры (тыс. га) 171, 0 325, 0 518, 0 620, 0 719, 0 Уход в молодняках (тыс. га) 323, 0 1 017, 0 1 807, 0 2 884, 0 3 346, 0 Площадь лесных культур( в % к лесовосстановлению) 20, 9 32, 0 43, 0 Площадь рубок ухода (в % к лесовосстановлению) 39, 4 100, 0 150, 0 200, 0 III. Инновационный сценарий при пространственно-структурной трансформации лесного сектора Производство круглого леса (млн м 3) 142, 9 191, 3 207, 1 248, 8 301, 2 Лесовосстановление (тыс. га) 819, 0 1 027, 0 1 277, 0 1 589, 0 2 007, 0 Лесные культуры (тыс. га) 171, 0 442, 0 638, 0 795, 0 1 003, 0 Уход в молодняках (тыс. га) 323, 0 1 027, 0 2 554, 0 3 178, 0 4 014, 0 Площадь лесных культур (в % к лесовосстановлению) 20, 9 43, 0 50, 0 Площадь рубок ухода (в % к лесовосстановлению) 39, 4 100, 0 200, 0 IV. Огибающая кривая Производство круглого леса (млн м 3) 142, 9 178, 5 191, 0 248, 8 301, 2 Лесовосстановление (тыс. га) 819, 0 901, 0 1 025, 0 1 589, 0 2 007, 0 Лесные культуры (тыс. га) 171, 0 201, 0 518, 0 795, 0 1 003, 0 Уход в молодняках (тыс. га) 323, 0 402, 0 1 537, 0 3 178, 0 4 014, 0 Площадь лесных культур (в % к лесовосстановлению) 20, 9 22, 3 43, 0 50, 0 Площадь рубок ухода (в % к лесовосстановлению) 39, 4 44, 6 150, 0 200, 0

Лекция (2. 11. 2011 г. ): «Опыт лесного планирования в зарубежных странах» (США, Финляндия и т. д. )

1. США: опыт планирования. 1891 г. – Закон о создании национальных лесов (Йелоустонский парк); 1905 г. – Создана лесная служба США; 1958 г. – начало разработки долгосрочных прогнозов и программ (на 20 -40 лет); 1974 г. – Конгресс США принял закон о планировании лесных и пастбищных ресурсов; 1976 г. – Закон об улучшении управления национальными лесами; 1958, 1970, 1980, 2000, 2010 гг. – Этапы и эволюция разработки долгосрочных программ. Формы собственности на леса: из 205 млн. га лесной площади 59, 2 % - частные владельцы; 13, 5% - лесопромышленных компаний; 21, 4 % в федеральной собственности, 6% в собственности других субъектов.

2. Цель стратегического лесного планирования для составления пятилетних лесных планов на основе долгосрочных прогнозов (40 -50 лет): Долгосрочная специфика лесовыращивания обязывает – «Обеспечить долгосрочную основу процессов управления лесами и принятия решений» для формирования разумной лесной политики.

3. Динамика «приоритетов» в лесном планировании США» . 3. 1. Прогнозы « 1960» и « 1970» гг. направлены на сбалансирование растущего спроса и предложения на хвойный пиловочник и фанерный кряж для конструкционных целей, главным образом для расширения деревянного домостроения. 3. 2. Прогноз « 1980 г. » - на многоцелевое использование лесов в сочетании лесных, пастбищных, рекреационных, водных и др. видов ресурсов (в т. ч. «дикая природа» ) с учетом охраны окружающей среды. 3. 3. Прогнозы « 1980» и « 2000» гг. трансформировались в «общественную политику» с решением проблем социальных, экономических и политических с участием общественности.

4. Базовые основы для стратегического лесного планирования на федеральном уровне: 1). Рост валового продукта: в 1960 -1970 гг. в 1, 5 раза; в 1970 -1980 гг. на 54 %; в 2000 г. к 1970 г. в 3, 4 раза. 2). Доходы населения увеличивается: к 2000 г. по сравнению с 1970 в 2, 3 раза при этом они составляют с 1950 до 2000 г. 68% от валового национального продукта. 3). Ежегодный ввод деревянных домов (односемейных): в 1958 -1960 гг. – 1. 2 млн. домов; к 1970 г. удвоилось (по ср. с 1960 г. ) к 2000 г. Утроилось (по сравнению с 1960 г. ) При этом площадь домов увеличилась до 240 кв. м.

5. Динамика объемов заготовки древесины и производства основных видов лесной продукции за 1960 – 2000 гг. 2000 к №п/ Наименование 1961 1970 1980 1990 2000 1961 п (%) 1. Вывозка древесины (млн м 3) 290 328 418 513 500 173 2. Пиломатериалы (млн м 3) 75, 2 86, 6 84, 0 109, 8 118, 8 158 3. Фанера (млн м 3) 8, 6 14, 1 14, 9 18, 8 17, 3 201 4. ДСП (млн м 3) 0, 6 3, 5 6, 3 6, 9 21, 2 30 5. ДВП (млн м 3) 4, 7 5, 8 5, 1 6, 4 7, 0 149 6. Бумага и картон (млн тн) 30, 8 46, 1 56, 9 72, 0 86, 6 281

6. Объемы лесовосстановления и лесоразведения: 1. 1950 г. – 195 тыс. га; 1955 г. – 312 тыс. га. ; в 1960 г. – 840 тыс. га. 2. 73% всех объемов производилось в частных лесах, при государственной поддержке 75 % от всех затрат. 3. Только в южном регионе за 1950 – 1970 гг. было создано 11 млн. га быстрорастущих плантация со средним приростом от 10 до 25 м 3 / га в год и при обороте рубки в 20 лет получение дополнительной древесины свыше 100 млн. м 3/год. 4. Основные трудности для интенсификации хозяйства в частных лесах: - Длительный срок окупаемости вложений (20 -40 лет); - Низкая рентабельность вложений (от 2, 5 до 7, 5%) - Большие риски (пожары, вредители, охрана) - Др. альтернативы вложения капитала. 5. Незаинтересованность частного сектора и лесопромышленных компаний в нерыночных ресурсах (рекреация, охрана флоры и фауны и дикой природы).

7. Особенности прогноза на 2000 – 2050 гг. 1. Потребность в древесине возрастает до 600 млн. м 3, в т. ч. за счет собственных лесов – до 515 млн. м 3; потребление бумаги и картона увеличится до 159 млн. га или в 1, 5 раза по сравнению с 2000 г. , количество про-ва жилых домов увеличится на 66 % или в среднем 2 млн. домов в год, средняя площадь их увеличилась с 200 до 242 м 2, при этом потребность в лесоматериалах для них возрастает на 80%. 2. Лидерство поставок древесины сместится с западного региона на южный, в основном за счет быстрорастущих плантаций. 3. Интегрированный междисциплинарный подход к лесному планированию потребовал «конструктивного диалога между группами с противоположными интересами» , при этом решающее влияние на эволюцию планирования играла самоорганизующаяся роль общественности и ее возрастающее влияние на верховную власть и крупный бизнес.

8. Опыт лесного планирования в Финляндии 1. Общие данные : территория – 33. 8 млн. га; суши – 30, 5 млн. га, из них лесных земель – 22, 8 млн. га , лесистость – 72%, население 5, 2 млн. чел. Формы собственности на леса: 70, 2 % в частной собственности и 29, 8 % - в государственной. Средняя площадь частных лесовладений – 36 га. 2. Законом 1950 г. для частных лесовладельцев предусматривается их объединение в ассоциации, которые являются первичными единицами лесоуправления. 3. В 1949 г. Правительство Финляндии утвердило комитет по разработке национальной программы улучшения лесов и развития многоукладного лесного сектора экономики во главе с академиком Юрью Ильвессало.

9. Этапы лесного планирования в Финляндии - MERA – I: 1950 -1965 гг. ; MERA- II: 1966 -1970 гг. ; MERA- III: 1970 - 1975 гг. и другие; - В 1983 г. Экономический совет создал подкомитет «Программа» : «Лес 2000» (над него работало 100 чел. ) - Следующей была инициатива Правительства Финляндии: «Национальная лесная программа до 2010 г. » , ориентированная на международные потребления устойчивого многоцелевого использования и управления лесами. - В эволюции лесного планирования за 1949 – 2010 гг. прослеживался постепенный переход от «технократического» к «корпоративному» и затем – к сотрудничеству всех субъектов лесных отношений, включая население «participatory planning» , а также от моно – к многоресурсному лесоуправлению с учетом охраны окружающей среды, а также от приема «сверху вниз» ( «top-down» ) с дополнением встречного потока – от населения «снизу вверх» ( «down - up» ), от отраслевой к многосекторной – к «лесному кластеру»

10. Результаты лесного планирования в Финляндии. 1. Поставлена задача охватить честный сектор планирования от 50 % частных лесовладельцев в 2000 г. до 75 % в 2010 г. , усиливая роль «региональных лесных интересов» . 2. Государственная поддержка частных лесовладельцев до 2000 г. составила около 10 млр. финских марок, или в среднем 60% от всех затрат на улучшение их лесов. Получение гос. средств обеспечивается через региональные лесные программы. 3. Средний прирост лесов Финляндии благодаря принятым мерам возрос с 46 млн. м 3 (в 1951 -53 гг. ) до 75 млн. м 3 в 2000 г. или на 63% за последние 50 лет, а к 2010 – до 81 млн. м 3 и к 2020 г. – до 95 млн. м 3 или свыше , чем в 2 раза за послед. 70 лет. 4. На месте прежних лесов создано 7 млн. га улучшенных, в т. ч. На 5 млн. га за счет осушения избыточного увлажненных. 5. Объем ежегодных заготовок увеличился с 43 млн. м 3 в 1950 г. до 59 млн. м 3 в 2000 г. и до 68 млн. м 3 в 2010 г. , производство пиломатериалов – 12 млн. м 3, бумаги и картона – 12 млн. т. или в 3, 8 раза больше, чем в 1965 г. , выручка от лесоэкспорта – 11, 5 млрд. долл. или в 2 -3 раза больше, чем в России за последние годы.

11. Динамика производства основных видов лесобумажной продукции Китая за 1990 -2009 гг. Виды лесобумажной продукции 1990 2005 2006 2008 2009 в % к 1990 Вывозка древесины, млн. м 3 280, 0 287, 5 286, 1 294, 4 291, 9 104, 2 Пиломатериалы, млн. м 3 5, 0 7, 3 18, 8 29, 2 29, 3 В 5, 9 р. Фанера, млн. м 3 1, 3 10, 7 28, 1 32, 1 36, 2 В 27, 8 р. Древесно – стружечные 0, 5 3, 0 5, 8 8, 3 11, 5 В 2, 3 р. плиты, млн. м 3 Древесно – волокнистые 4, 4 5, 2 20, 6 27, 3 29, 1 В 6, 6 р. политы, млн. м 3 Бумага и картон, млн. т. 17, 4 35, 2 60, 5 78, 0 83, 7 В 4, 4 р.