Лекция 3. СОБСТВЕННОСТЬ Вопросы: 1. Понятие собственности: юридический и экономический аспекты. Экономическое содержание собственности 2. Права собственности. Теория прав собственности 3. Основные формы собственности 4. Особенности преобразования собственности в российской экономике
1 -й вопрос: Понятие собственности: юридический и экономический аспекты. Экономическое содержание собственности В традиционном понимании Собственность – юридическое понятие, отражающее правовое регулирование имущественных отношений Вопросы собственности рассматриваются в законах РФ: Конституции РФ, федеральных законах, кодексах, иных нормативных актах
Собственность – имущественное отношение, фиксирующее что, кому и в каком количестве принадлежит Право собственности разработано в римском праве как право собственника: владеть пользоваться распоряжаться данным материальным благом В начале XIX в. данная характеристика права собственности легла в основу кодекса Наполеона 1804 г. С течением времени правовые нормы, регулирующие отношения собственности, подверглись детализации – в настоящее время они характеризуются как «пучок» правомочий
Правовые нормы: 1. Фиксируют основания законной принадлежности имущества, гарантируют его неприкосновенность 2. Регулируют динамику имущества, , т. е. его оборот (смену собственников) Но правовые нормы не отвечают на вопросы о том: 1. Как происходит увеличение благ (объектов собственности) 2. Как происходит распределение благ Вывод: Юридическая наука не рассматривает реальный экономический процесс присвоения, который приводит к образованию благ (превращаемых в имущество) Законами реального процесса присвоения благ занимается экономическая наука
Основные черты экономического содержания собственности Собственность как экономическое явление – отношения по поводу присвоения (приобретения благ) Конкретизируем данное определение: Экономическая наука изучает: • приобретение благ путем производства, распределения, обмена и потребления Факторы производства • • объект приобретения Условия производства характер соединения рабочей силы со Потребительские блага средствами производства • • характер присвоения (отчуждения) благ формы доходов собственников кому принадлежит процесс производства распоряжение (экономический смысл – распределение доходов)
Специфика экономического содержания собственности состоит в том, что: 1. Собственность – не вещь и не отношение людей к вещам, а отношение между людьми 3. От характера соединения факторов производства зависит и характер присвоения результатов производства 2. Социально-экономическое содержание собственности определяет характер соединения основных факторов производства: средств производства и работников 4. Формы доходов образуют экономическую реализацию собственности и определяются положением субъектов в отношениях собственности
2 -й вопрос: Права собственности. Теория прав собственности Право - совокупность правил (норм), определяющих обязательные взаимные отношения людей в обществе Почему экономическая теория изучает права собственности? 1. В воспроизводственном процессе многие юридические отношения переходят в экономические и наоборот 2. Существуют не только юридические, но и экономические права собственности В современной экономической теории права собственности – «правила игры» , принятые в обществе
В экономической и юридической науке сложились 2 основные традиции, изучающие права собственности: 1. континентальная 2. англосаксонская КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ ТРАДИЦИЯ: Абсолютизирует концентрацию прав собственности на объекты присвоения у одного владельца Историческое воплощение континентальной традиции Кодекс Наполеона Code Napoléon, Гражданский кодекс французов Code Civil des Français — масштабный кодекс гражданского права Франции. Введён указом Наполеона 21 марта 1804 года, незадолго до провозглашения Наполеона императором
В рамках континентальной традиции частная собственность провозглашалась не только «Священной и неприкосновенной» , но и «Единой и неделимой» Континентальное право идеально соответствовало мелкотоварному и раннекапиталистическому производству один человек производил, обменивал и присваивал доход При возникновении сложных форм капиталистического производства в понятие «единая и неделимая» не вмещалось образование акционерных обществ, партнерств, кооперативов, ТНК реакцией на эту потребность явилось возникновение англосаксонской традиции в описании прав собственности
АНГЛОСАКСОНСКАЯ ТРАДИЦИЯ: В рамках англосаксонской традиции доказывалась üнеобязательность и неэффективность абсолютной частной собственности Англосаксонская правовая традиция стала основой формирования ТЕОРИИ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ: 1. В экономике нет абсолютных и застывших прав собственности 2. Экономическое решение должно опираться на пучок прав (правомочий) 3. Стремление к приобретению абсолютных прав собственности приводит к излишним издержкам по их обслуживанию
«ПУЧОК ПРАВ (ПРАВОМОЧИЙ» ): I. В рамках римской (классической) традиции пучок правомочий включал следующий набор прав: пользование, владение, распоряжение Ø Пользование – применение вещей (ресурсов) в соответствии с их назначением (функциональная характеристика объектов собственности) Ø Владение – более сложное право собственности (более высокое правомочие). Владелец содержит имущество, соотносит издержки и доходы. Владение включает пользование (эта функция может быть перепоручена) Ø Распоряжение – высшая форма права (включает пользование, владение) – «полная» частная собственность Для предпринимательства вполне достаточно владения
II. В неоклассическом направлении экономической теории наиболее популярной является классификация прав собственности Оноре Английский юрист А. Оноре представил пучок прав собственности из Английский юрист А. Оноре пучок прав 11 составляющих (правомочий): 1. Право владения, т. е. право исключительного физического контроля над благами 2. Право использования, т. е. право применения полезных свойств благ для себя 3. Право управления, т. е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ 4. Право на доход, т. е. право обладать результатами от использования благ 5. Право суверена, т. е. право на отчуждение, потребление, изменение или уничтожение благ 6. Право на безопасность, т. е. право на защиту от экспроприации благ и от вреда со стороны внешней среды 7. Право на передачу благ в наследство 8. Право на бессрочность обладания благом 9. Запрет на использование блага способом, наносящим вред внешней среде 10. Право на ответственность в виде взыскания, т. е. возможность взыскания блага в уплату долга 11. Право на остаточный характер: обязанность возврата кому-либо правомочия по истечению срока
С точки зрения теории прав собственности: üесли права собственности четко установлены (специфицированы – не «размыты» ) üесли число участников правовых споров ограничено (двумя участниками) üесли издержки по установлению прав собственности равны нулю (трансакционные издержки) То, правовые споры могут быть урегулированы рыночным механизмом
III. В целом, с экономической точки зрения, классификация прав собственности может быть представлена как: 1. Право пользования т. е. применение вещей (ресурсов) в соответствии с их функциональным назначение, включая управление комплексом вещей 2. Право владения т. е. применение вещей (ресурсов) в соответствии с их экономическим (предпринимательским) назначением 3. Право на процесс создания благ 4. Право распоряжения, включающее üвозможность отчуждения средств и результатов производства üконтроль над потоками доходов
3 -й вопрос: Основные формы собственности Исторические формы собственности – сменяющие друга формы собственности: 1. Первобытные формы собственности: üправа собственности не сформировались üне было условий для образования экономической власти и зависимости 2. Античная форма собственности: üвысокая концентрация прав собственности у частных лиц üправа собственности распространялись на людей
3. Феодальная форма собственности: üабсолютные права собственности на условия производства üограниченные права собственности на людей 4. Капиталистическая форма собственности: ü экономическая власть одних ü экономическая зависимость других
5. Социалистическая собственность: Ø равенство всех людей в правах собственности на условия и результаты производства 6. Промежуточные формы собственности
СОВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ: КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ связаны с комбинацией экономических правомочий, определяющих положение и социально-экономический статус субъектов экономического процесса 1. Правомочия, связанные с использованием способности к труду (труд – основной фактор всех экономических процессов) варианты: работники, создающие блага, имеют верховные права собственности работники, создающие блага, не имеют верховных прав собственности (хозяевами созданного становятся другие субъекты и институты возможны промежуточные варианты
2. Правомочия, связанные с распоряжением созданными объектами собственности Стоимостная форма данного правомочия - ДОХОД Варианты реализации правомочия: доход присваивает тот, кто его создает доход один, а присваивает другой возможны промежуточные варианты
3. Правомочия, связанные с распоряжением имуществом Имущество в стоимостной форме – накопленный доход 4. Правомочия, связанные с управлением Процесс созидания благ в крупном масштабе нуждается в координации всех участников и требует выделения правомочий по управлению: функции и субъекты собственности отделяются от функций и субъектов распоряжения Субъекты управления (менеджеры), контролируя экономический оборот имущества и активов становятся обладателями некоторых правомочий по распоряжению средствами и результатами производства – «РЕВОЛЮЦИЯ УПРАВЛЯЮЩИХ»
ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ – на основе комбинации правомочий: 1. ИНДИВИДУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ - труд В одном субъекте сконцентрированы: - управление - распоряжение доходом и имуществом 2. ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ Близка по содержанию к индивидуальной, но некоторые правомочия могут персонифицироваться в разных субъектах капиталистическая фирма: трудятся одни - экономическая зависимость; распоряжаются доходом другие - экономическая власть). Управляющий – в промежуточном положении Если частное лицо – üсобственник условий производства üтруженик индивидуальная (частнотрудовая) собственность
3. ОБЩАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: объединение лиц, имеющих права индивидуальных собственников если выделяются имущественные доли собственников – общая долевая собственность Разновидности: Разновидности Кооперативная собственность (без выделения долей – артельная собственность) Рабочая собственность Семейная собственность Каждый участвует в кооперативе своим трудом, имуществом, имеет равные права в управлении и распределении дохода Образуется в результате выкупа работниками предприятий у частных собственников Члены семьи занимаются предпринимательской деятельностью
4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: абсолютные права собственности находятся не у отдельных лиц и их объединений, а у государства - государство – верховный распорядитель имущества - управляют производством менеджеры, назначенные государством - государственная собственность унитарна (не делится на доли и не персонифицируется) лат. unitas – единство 5. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ: - верховным распорядителем имущества являются органы местной власти: городские, районные (1829 муниципальных районов в России) - управление осуществляется либо непосредственно органами местной власти либо назначенными менеджерами - доход распределяется муниципальными органами, руководителями самостоятельно либо с участием трудовых коллективов
6. СМЕШАННЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ: внутри отдельных форм соединяются черты разных форм собственности (внутри государственного предприятия образуются кооперативы, частные предприятия: медицинские, научные центры) 7. КОМБИНИРОВАННЫЕ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ: объединение различных форм собственности при сохранении каждой своего особого содержания: холдинги, ФПГ, концерны холдинги Каждый участник, представляющий ту или иную форму собственности, делегирует такой объем полномочий, который не приводит к утрате базовых характеристик собственности
8. АКЦИОНЕРНАЯ ФОРМА СОБСТВЕННОСТИ: вид «анонимной собственности» - üобъект собственности – не средства производства, а представляющие их ценные бумаги (не обеспечивают права на распоряжение той доли имущества, которая соответствует цене акции) üреальная возможность управления объектами собственности у тех, кто владеет контрольным пакетом акций üвладельцы контрольного пакета распоряжаются не только чужим трудом, доходом, но и чужой собственностью В акционерном обществе: Одни физические лица имеют право на пользование имуществом и на доход в форме зарплаты Другие физические и юридические лица имеют право только на доход - дивиденды (владельцы привилегированных акций) Третьи имеют право на доход и участие в управлении (владельцы контрольного пакета акций)
Вывод: АКЦИОНЕРНАЯ ФОРМА СОБСТВЕННОСТИ: 1. Является смешанной и комбинированной одновременно 2. Акционерные общества создают эффект мультипликативного распоряжения чужим имуществом и чужими активами 3. Акционерная собственность порождает признаки переходной формы – по своему содержанию она сочетает черты частной и общественной собственности
4 -й вопрос: Особенности преобразования собственности в российской экономике Экономическая система, существовавшая в СССР, характеризовалась наличием государственной и кооперативной форм собственности при господствующей роли государственной Во второй половине 80 -х годов ХХ века начались интенсивные изменения собственности, затронувшие изменения форм собственности Правовая основа реформирования собственности: 1. Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности – 1986 г. 2. Закон СССР «О кооперации в СССР» - 1988 г. 3. Закон «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде» - 1989 г. 4. Закон «Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик» - 1990 г. 5. Закон «Об основах разгосударствления и приватизации в СССР» - 1991 г. и др.
Основной формой преобразования собственности стала приватизация, которая была осуществлена в радикальном варианте: üпо характеру üмасштабам üтемпам üсрокам üметодам Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи государственной (муниципальной) собственности в частные руки Разгосударствление — процесс изменения государственной Разгосударствление формы собственности на другие формы
Особенности российского варианта приватизации: 1. Директивность (трудовые коллективы 1. Директивность госпредприятий не имели права выбора сроков и механизма преобразования собственности) 2. Приоритетность одной формы (государственная 2. Приоритетность одной формы форма превращалась в частную) 3. Приоритет социально-политических целей над экономическими (не 3. Приоритет социально-политических целей над экономическими учитывались критерии экономической эффективности) 4. Социальная деформированность при быстрой концентрации капитала (собственность была отторгнута у основной массы капитала населения и сосредоточена у олигархических групп) 5. Форсирование развитие фондового рынка (за фиктивными активами в виде ваучеров не было реальных инвестиционных процессов)
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИВАТИЗАЦИИ: 1991 -1992 гг. : üприватизировано 46, 8 тыс. гос. предприятий ü 1993 -2006 гг. : приватизировано 94931 гос. предприятий Доля государственной собственности – 3, 0% Доля частной собственности – 82, 5%
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПРИВАТИЗАЦИИ: 1. Доваучерная приватизация: проводилась в форме выкупа арендованного имущества (торговля, бытовое обслуживание, общественное питание, гостиничное хозяйство) 2. Ваучерный (чековый) период приватизации – 1992 -1994 гг: безвозмездная передача госсобственности, преобразование гос. предприятий в ОАО (до 80% акций оплачивалось приватизационными чеками) Ваучер voucher – ( расписка, поручительство) - письменное свидетельство. В России - приватизационный чек, выдаваемый населению, который подлежал обмену на активы приватизируемых предприятий 3. Послечековый (денежный) период приватизации - 1994 -1999 гг. : 3. Послечековый (денежный) период приватизации Продажа предприятий по конкурсу, с аукциона, акций предприятий за деньги
4. Наведение порядка в приватизационных процедурах: в 2001 -2003 гг. приняты новые нормативные акты, конкретизирующие Федеральный закон о приватизации – современный этап приватизации ЦЕЛЬ: üустранить негативные тенденции, которые сложились на предыдущих этапах приватизации üкардинально повысить эффективность управления государственным имуществом
РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ – предмет дискуссий, РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИВАТИЗАЦИИ обсуждений и постоянного анализа: 1. Не был сформирован широкий слой эффективных частных собственников 2. Эффективность производства не возросла 3. Не удалось сохранить конкурентное преимущество ряда предприятий на отечественном и мировых рынках 4. Приватизационное законодательство носило противоречивый и непоследовательный характер (не соответствовало целям и идеологии приватизации) 5. Законодательная база отставала от реальных процессов, не контролировала приватизационные сделки и «способствовала» росту экономической преступности 6. Имели место многочисленные нарушения и незаконное отчуждение объектов государственной собственности 7. Отсутствовала долгосрочная приватизационная политика 8. Крайне низкой оказалась социальная эффективность приватизации
1. На современном этапе приватизации важнейшей ее формой выступает аукцион Другие формы: спецаукционы, конкурсы, продажа по принципу публичного предложения 2. Наметилась тенденция обратных преобразований собственности – из частной в государственную, кооперативную и муниципальную 3. Происходит повышение роли государственной собственности в базовых отраслях экономики (успешно конкурировать на глобальных рынках могут крупные корпорации при поддержке государства) 4. Все более определяющим в процессе перераспределения прав собственности становится критерий экономической эффективности
Доходы от приватизации в России в 2011 году 298 млрд. рублей в 2012 году - 276 млрд. рублей в 2013 году - 309 млрд. рублей Объекты приватизации в 2011 году: "Транснефть", "Совкомфлот", "Роснефть", Сбербанк, ВТБ, "Росагролизинг", ФСК, Россельхозбанк, "Рус. Гидро", "Росспиртпром", Объединенная зерновая компания и др.
к 2017 году будет иметь место с использованием "золотой акции"полный выход Российской Федерации из уставных капиталов: ОАО "Совкомфлот» ОАО "Международный аэропорт Шереметьево» ОАО "ИНТЕР РАО ЕЭС « ОАО "Банк ВТБ» ОАО "Русгидро» ОАО "НК Роснефть» ОАО "Объединенная зерновая компания» ОАО "Зарубежнефть» и др.
Скачать презентацию Лекция 3 СОБСТВЕННОСТЬ Вопросы 1 Понятие собственности юридический
3_Sobstvennost_st.ppt