Скачать презентацию Лекция 3 Система природоресурсного законодательства Правовой механизм Скачать презентацию Лекция 3 Система природоресурсного законодательства Правовой механизм

Правовой_механизм.ppt

  • Количество слайдов: 22

Лекция 3 Система природоресурсного законодательства Лекция 3 Система природоресурсного законодательства

Правовой механизм управления природными ресурсами 1) Правовое регулирование отношений природопользования, т. е. процесс воздействия Правовой механизм управления природными ресурсами 1) Правовое регулирование отношений природопользования, т. е. процесс воздействия государства на отношения общества и природной среды с помощью юридических норм (норм права) 2) Установление норм и правил, обязательных для исполнения при использовании природных ресурсов, контроль за их исполнением и применение санкций в случае их неисполнения

Правовой механизм управления природными ресурсами Цель использования правового механизма – создание такой системы управления Правовой механизм управления природными ресурсами Цель использования правового механизма – создание такой системы управления природными ресурсами, которая: l соответствовала бы объективным законам природопользования; l была устойчивой; l развивала систему производственных отношений и каждый ее элемент (хозяйственная деятельность, размещение средств производства, качество природных ресурсов) не вступал в конфликт с законами окружающей природной среды; l эффективно реализовывались основные функции управления природными ресурсами.

Элементы правового механизма l l Природоресурсное законодательство (как часть экологического законодательства) Юридическая ответственность за Элементы правового механизма l l Природоресурсное законодательство (как часть экологического законодательства) Юридическая ответственность за нарушения природоресурсного законодательства Судебные решения в сфере ресурсопользования Возмещение вреда, причиненного окружающей среде или населению неправомерным использованием природных ресурсов

Экологизация законодательства Разработка и совершенствование действующего законодательства в соответствии с объективными потребностями оптимального взаимодействия Экологизация законодательства Разработка и совершенствование действующего законодательства в соответствии с объективными потребностями оптимального взаимодействия общества и природы с учетом совокупного действия объективных законов их развития и отражения этих законов в механизме действия правовых норм

Природоресурное законодательство Совокупность законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи Природоресурное законодательство Совокупность законов и подзаконных нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в связи с использованием природных ресурсов

Особенности природоресурсного законодательства 1. 2. 3. 4. 5. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными Особенности природоресурсного законодательства 1. 2. 3. 4. 5. Вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами относятся к совместной компетенции Российской Федерации и тех субъектов РФ, на территории которых находится соответствующие ресурсы Природные ресурсы являются основой жизнедеятельности народов, проживающих на определенной территории Включаются нормы, обеспечивающие особые права малочисленных народов при осуществлении ресурсопользования Отдельные природные объекты, содержащие природный ресурс, являются столь специфичными, что объект соглашения по поводу его разведки и добычи определяется отдельным федеральным законом Международные акты являются составной частью системы природоресурсного законодательства

Классификация источников природоресурсного права И С Т О Ч Н Конституция РФ, Конституция и Классификация источников природоресурсного права И С Т О Ч Н Конституция РФ, Конституция и Уставы субъектов РФ Законы федеральные экологические субъектов федерации природоресурсные других отраслей права (так называемые смежных, экологизированные) Подзаконные нормативные акты Указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Приказы и иные акты специализированных органов И К И Международные договоры РФ Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ

Иные источники 1) Постановления Конституционного суда РФ 2) Руководящие разъяснения Пленумов Высшего Арбитражного суда Иные источники 1) Постановления Конституционного суда РФ 2) Руководящие разъяснения Пленумов Высшего Арбитражного суда РФ и Верховного Суда РФ 3) Обычаи и традиции

Конституционные основы экологического права Конституция РФ Экологическое право гражданина (ст. 42) Экологические обязанности гражданина Конституционные основы экологического права Конституция РФ Экологическое право гражданина (ст. 42) Экологические обязанности гражданина (ст. 58) Право собственности на природные ресурсы (ст. 9, 36) Экологические полномочия Правительства РФ (ст. 114) Совместная компетенция РФ и ее субъектов в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. 72) Компетенция РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды (ст. 71)

Система природоресурсного законодательства Конституция РФ Гражданский кодекс Ко. АП Уголовный кодекс Земельное зак-во Эко Система природоресурсного законодательства Конституция РФ Гражданский кодекс Ко. АП Уголовный кодекс Земельное зак-во Эко лог иче ско е закво Законодательство о недрах Лесное законодательство Водное законодательство Зак-во о животном мире

Законодательство о недрах (горное) l l l l l Закон РФ Законодательство о недрах (горное) l l l l l Закон РФ "О недрах" от 21. 02. 1992 № 2395 -1 (ред. от 27. 12. 2009) ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" от 31. 03. 1999 № 69 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2008) ФЗ "О соглашениях о разделе продукции" от 30. 12. 1995 № 225 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2008) ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях « от 26. 03. 1998 № 41 -ФЗ(ред. от 24. 07. 2007) Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" от 17. 06. 2004 № 293 (ред. от 15. 06. 2010) Постановление Правительства РФ от 02. 2010 № 39 "Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесении изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" Постановление Правительства РФ от 12. 05. 2005 № 293 "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр" (ред. от 02. 2010) Постановление Правительства РФ "О плате за геологическую информацию о недрах" от 25. 01. 2002 № 57 (ред. от 22. 04. 2009) Постановление ВС РФ "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" от 15. 07. 1992 N 3314 -1 (ред. от 26. 06. 2007)

Проблемы горного законодательства 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Слишком общий Проблемы горного законодательства 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Слишком общий и всеобъемлющий характер Несоответствие законодательства современной ситуации в экономике и в минерально-сырьевом секторе Неэффективное разграничение полномочий по управлению недрами между Федерацией и субъектами РФ Отмена принципа «двух ключей» Недостаточно урегулированные вопросы права собственности на недра Попытки перевести правовое регулирование природопользования из сферы административных в сферу гражданско-правовых отношений Отсутствие правового регулирования использованием специфических ресурсов недр (нефть, уголь, др. ) Отсутствие норм по охране недр Отсутствие норм по воспроизводству минерально-сырьевой базы

Водное законодательство l l l Водное законодательство l l l "Водный кодекс Российской Федерации" от 03. 06. 2006 № 74 -ФЗ (ред. от 01. 04. 2010) "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" от 07. 03. 2001 № 24 -ФЗ (ред. от 27. 12. 2009) ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21. 07. 1997 № 117 -ФЗ (ред. от 27. 12. 2009, с изм. от 27. 07. 2010) ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31. 07. 1998 № 155 -ФЗ (ред. от 27. 12. 2009) ФЗ "Об охране озера Байкал" от 01. 05. 1999 № 94 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2008) ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30. 03. 1999 № 52 -ФЗ (ред. от 30. 12. 2008) ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" от 03. 06. 2006 № 73 -ФЗ (ред. от 14. 07. 2008) Постановление Правительства РФ "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" от 29. 05. 2008 № 404 (ред. от 28. 07. 2010) Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" от 16. 06. 2004 № 282 (ред. от 15. 06. 2010) Постановление Правительства РФ "О порядке ведения государственного водного реестра" от 28. 04. 2007 № 253 (ред. от 22. 04. 2009) Постановление Правительства РФ "О подготовке и заключении договора водопользования" от 12. 03. 2008 № 165 (ред. от 22. 04. 2009) Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" от 10. 04. 2007 № 219 (ред. от 17. 10. 2009)

Проблемы водного законодательства 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Проблемы водного законодательства 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Значительные изменения системы управления водными ресурсами Пробелы ВК (термины и определения, разграничение полномочий, бассейновое управление, водохранилища, водные дороги и др. ) Смещение правового регулирования с законодательного на подзаконное Приближение водных отношений к рыночным Расширение перечня собственников водных объектов Наделение функциями управления большое кол-во органов власти (более 10) Отсутствие норм по регулированию вредного воздействия вод Пробелы в сфере охраны водных объектов Слабая реализация принципов интегрированного и бассейнового управления Административный характер договоров водопользования Установление новых административных барьеров для водопользователей

Лесное законодательство l l l Лесное законодательство l l l "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04. 12. 2006 № 200 -ФЗ Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24. 07. 2009 № 209 -ФЗ (ред. от 31. 05. 2010) Федеральный закон "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04. 12. 2006 № 201 -ФЗ (ред. от 27. 12. 2009) Указ Президента РФ от 27. 08. 2010 № 1074 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" Постановление Правительства РФ"Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах" от 03. 08. 2010 № 595 Постановление Правительства РФ"Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" от 16. 06. 2004 № 283 (ред. от 15. 06. 2010) Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора" от 22. 06. 2007 № 394 (ред. от 25. 03. 2010) Постановление Правительства РФ от 30. 06. 2007 № 419 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (ред. от 03. 02. 2010) Постановление Правительства РФ"Об утверждении Положения о подготовке лесного плана субъекта Российской Федерации" от 24. 04. 2007 № 246 Постановление Правительства РФ"О Правилах проведения лесоустройства" от 18. 06. 2007 № 377 Постановление Правительства РФ"О проведении государственной инвентаризации лесов" от 26. 06. 2007 № 407

Проблемы лесного законодательства 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Проблемы лесного законодательства 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Коренное изменение классической системы использования лесов без создания новой адекватной системы управления Множественные технико-юридические недостатки и пробелы ЛК (терминология, виды лесов, нормативы, полномочия органов и др. ) Смещение правового регулирования с законодательного на подзаконное Изменение форм собственности на лес (создание условий для нерегулируемой приватизации лесов) Отсутствие обязанностей по охране леса для собственников Ограничение доступа граждан к лесам Увеличение видов использования лесов (создание условий для неконтролируемой вырубки и застройки) Отсутствие системы планирования и рационального лесопользования Отсутствие норм, стимулирующих лесопользователей к ведению лесного хозяйства и воспроизводству лесов Постоянные изменения системы органов лесного хозяйства и государственной лесной охраны Неэффективное разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами Ликвидация экологической экспертизы проектной документации, связанной с использованием лесов и земель лесного фонда

Законодательство животном мире l l l l l ФЗ Законодательство животном мире l l l l l ФЗ "О животном мире" от 24. 04. 1995 № 52 -ФЗ (ред. от 24. 07. 2009) ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 24. 07. 2009 № 209 -ФЗ (ред. от 31. 05. 2010) ФЗ "Об оружии" от 13. 12. 1996 № 150 -ФЗ (ред. от 31. 05. 2010) ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" от 20. 12. 2004 № 166 -ФЗ (ред. от 03. 12. 2008) Указ Президента РФ "О Федеральном агентстве по рыболовству" от 30. 05. 2008 № 863 Постановление Правительства РФ "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации" от 12. 06. 2008 № 450 (ред. от 02. 08. 2010) Постановление Правительства РФ "О Федеральном агентстве по рыболовству" от 11. 06. 2008 № 444 (ред. от 02. 08. 2010) Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства" от 15. 08. 2008 № 611 (ред. от 05. 11. 2009) Постановление Правительства РФ "О государственном рыбохозяйственном реестре" от 12. 08. 2008 № 601 (ред. от 30. 04. 2009) Постановление Правительства РФ "Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов" от 06. 01. 1997 № 13 (ред. от 22. 04. 2009)

Региональное законодательство Необходимость принятия законов на региональном уровне возникает в двух случаях: l Если Региональное законодательство Необходимость принятия законов на региональном уровне возникает в двух случаях: l Если федеральное законодательство прямо указывает на то, что порядок использования ресурса устанавливается законодательными (представительными) органами субъекта РФ l При наличии пробела в федеральном природоресурсном законодательстве

Региональное законодательство l l l l Закон Тюменской области Региональное законодательство l l l l Закон Тюменской области "О недропользовании в Тюменской области" от 06. 10. 2005 № 402 Постановление Правительства Тюменской области от 13. 06. 2005 № 73 -п "Об утверждении Положения о департаменте недропользования и экологии Тюменской области" Закон ЯНАО "О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе" от 01. 03. 2010 № 20 -ЗАО Постановление Администрации ЯНАО от 22. 02. 2007 № 77 -А "Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием, охраной недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" Постановление Губернатора ЯНАО "Об экспертном совете по недропользованию Ямало. Ненецкого автономного округа" от 28. 04. 2005 № 173 Закон ХМАО - Югры от 17. 10. 2005 № 82 -оз "О пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для целей геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых" Постановление Губернатора ХМАО – Югры "О Департаменте по недропользованию Ханты. Мансийского автономного округа - Югры" от 22. 07. 2010 № 135

Региональное законодательство l l l l Закон Тюменской области Региональное законодательство l l l l Закон Тюменской области "О регулировании водных отношений в Тюменской области" от 19. 12. 2006 № 523 Закон Тюменской области "О питьевом водоснабжении в Тюменской области" от 26. 09. 2001 № 400 Постановление Правительства Тюменской области "О правилах охраны жизни людей на водных объектах в Тюменской области" от 31. 12. 2008 № 381 -п Постановление Администрации ЯНАО "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах в Ямало-Ненецком автономном округе" от 20. 12. 2007 № 583 -А Закон ХМАО – Югры "О регулировании отдельных вопросов в области водных и лесных отношений на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 29. 12. 2006 № 148 -оз Постановление Правительства ХМАО - Югры от 30. 04. 2004 № 207 -п "О Департаменте по нефти, газу и минеральным ресурсам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" Закон ЯНАО "О регулировании лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" от 22. 06. 2007 № 68 -ЗАО Постановление Администрации ЯНАО "Об утверждении Порядка заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан" от 17. 04. 2008 № 167 -А

Региональное законодательство l l l Закон Тюменской области Региональное законодательство l l l Закон Тюменской области "О регулировании лесных отношений в Тюменской области" от 05. 07. 2007 № 19 Постановление Правительства Тюменской области "Об утверждении объемов заготовки древесины гражданами для собственных нужд на территории Тюменской области" от 06. 08. 2007 № 187 -п Постановление Правительства Тюменской области "Об утверждении Положения о департаменте лесного комплекса Тюменской области" от 09. 07. 2007 № 153 -п Постановление Губернатора ХМАО - Югры "Об утверждении Лесного плана Ханты. Мансийского автономного округа - Югры" от 29. 12. 2008 № 190 Закон ХМАО – Югры "О регулировании отдельных отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 11. 06. 2010 № 96 -оз Закон ХМАО - Югры "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" от 26. 02. 2007 № 4 -оз