Лекция 3. Российская Федерация и её субъекты как участники экономической деятельности Попова Н. Ф.
План 1. Экономическая деятельность государства как составная часть механизма социального управления и основная функция государства 2. Особенности, формы и инструменты участия государства в предпринимательской деятельности 3. Государственная политика в сфере экономики 4. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере экономической деятельности. 5. Понятие государственного регулирования экономики, необходимость, цели, методы и инструменты государственного регулирования экономической деятельности 6. Органы государственного управления в сфере экономики
1. Экономическая деятельность государства как составная часть механизма социального управления и основная функция государства Государство является неотъемлемым субъектом экономических отношений. Государство наряду с функциями по поддержанию правопорядка, законности, организации обороны, выполнению социальных обязательств решает также и экономические вопросы (организации денежного обращения, сбора налогов, развития отраслей промышленности и т. п. ). Роль государства в сфере экономики определяется видом экономической системы (традиционной, плановой, рыночной).
В традиционной экономике в условиях отсталой техники, не обеспечивающей экономический рост, государство выполняет распределительные функции, направляет значительную часть произведенного валового продукта на оказание материальной помощи беднейшим слоям населения.
В плановой экономике роль государства усиливается. Государство сосредоточивает в своих руках экономическую власть, решает кому, сколько и что производить, распоряжается государственной собственностью, которая занимает доминирующее место в экономике. В экономике имеется только один собственник — государство. Создается единый государственный орган (Госплан), который доводит до хозяйствующих субъектов планы работ, утверждает цены, прикрепляет поставщиков и регламентирует сбыт. Государство строго контролирует выполнение планов.
В рыночной экономике государство освобождается от несвойственных ему функций (удовлетворения полностью совокупного спроса, директив планирования и т. д. ). Оно занимается тем, что создает правовую основу осуществления экономической деятельности. Государству отводится роль регулятора лишь общего равновесия экономики и экономического законодательства. Опыт развития рыночных отношений показывает, что несовершенство рынка порождает острые социально-экономические последствия, которые могут привести к краху рынка как экономической системы. Поэтому для предотвращения этого государство должно активнее вмешиваться в экономику, корректировать рыночные отношения.
Существенные отличия государства от других агентов экономических отношений. Во-первых, функции государства выходят за рамки сферы экономики. Оно обязано также выполнять функции в социальной и политической сферах. В то же время для других участников осуществление экономической деятельности является преимущественной, а для большинства — единственной сферой приложения. Во-вторых, государство не может отказаться от выполнения всех или некоторых своих функций в сфере экономики. Другие агенты могут прекратить экономическую деятельность.
В-третьих, государство в отличие от других участников экономической (предпринимательской) деятельности не имеет права на банкротство. При банкротстве других субъектов в последующем ранее неэффективно используемые ресурсы перераспределяются между другими, более эффективными собственниками. А при банкротстве государства наступает хаос и анархия.
В-четвертых, государство, являясь публичной властью, устанавливает правила поведения для всех субъектов экономической деятельности путем принятия законов и подзаконных актов. Правотворчество — это прерогатива уполномоченных государственных органов. У других участников экономической деятельности такого права нет. Поэтому изменение существующей правовой системы в сфере экономики находится вне их полномочий. В то же время государство может менять правила в зависимости от экономической ситуации и приоритетов.
Государство является организацией экономической, политической и идеологической власти в обществе, с помощью которой обеспечивается его конституционный строй, территориальная целостность, национальная оборона и безопасность, осуществляется реализация социально-экономических функций.
Функции государства по усилению рыночного механизма выражаются: а) в перераспределительной политике. Перераспределение доходов в обществе реализуется через трансфертные платежи (бедным, безработным) и модификацию цен (гарантированные цены фермерам, минимум заработной платы). Корректируя распределение ресурсов через налоговую систему, государство способствует развитию общественных благ (строительство школ, больниц), экологической защите, превращая затраты на загрязнение окружающей среды во внутренние издержки самих предприятий (химических, например);
б) в макроэкономическом регулировании экономики с целью ее стабилизации. С помощью бюджетных и кредитных рычагов государство осуществляет контроль за уровнем занятости, инфляции, стимулирует экономический рост; в) в проведении внешнеэкономической политики. эффективной
2. Особенности, формы и инструменты участия государства в предпринимательской деятельности Для государства как субъекта экономических отношений необходимо быть включенным в систему рыночных отношений. В данных отношениях государство выступает в двоякой роли. Во-первых, как потребитель, удовлетворяя публичные интересы путем перераспределения доходов других экономических агентов. Во-вторых, как предприниматель, т. е. осуществляет деятельность, систематически приносящую прибыль, используя государственную собственность. Полученная прибыль идет на пополнение бюджета, увеличение государственного капитала и на выполнение социальных обязательств государства.
Особенности государственного предпринимательства: 1) его масштабы имеют предел, которые определяются уровнем социально-экономического развития государства, конкурентностью национальной экономики и т. п. ; 2) государство (собственник) непосредственно предпринимательской деятельностью не занимается. Оно либо создает нужные ему хозяйствующие организации, либо передает на определенных условиях коммерческим организациям права по распоряжению и использованию государственным имуществом;
3) государственное предпринимательство направлено на решение стратегических задач социально-экономического развития страны, обеспечения национальной обороны и безопасности; 4) государство несет ответственность за функционирование всей экономики и социальной сферы, оказывает поддержку развития малого и среднего предпринимательства, отсталых регионов, выполняет взятые социальные обязательства и т. п.
В Российской Федерации основными формами государственного предпринимательства являются: — коммерческие предприятия государственного сектора (государственные унитарные предприятия); — хозяйствующие субъекты, основанные на смешанной форме собственности; — бизнес-группы, участниками которых наряду с частным бизнесом являются и государственные предприятия, а также хозяйствующие субъекты, основанные на смешанной форме собственности (холдинги, финансово-промышленные группы, кластеры).
Сектор государственных предприятий в РФ включает унитарные предприятия и акционерные общества (АО), в которых государство является единственным акционером. Важно знать АО с государственным капиталом занимают обширный сектор российской экономики. По критерию участия в капитале и влияния на управление выделить три группы АО: 1) со 100 -процентным государственным капиталом; 2) с принадлежащим государству контрольным пакетом акций (50 % + 1 акция); 3) с государственным пакетом акций, не являющимся контрольным.
Акционерные общества со 100 -процентным государственным капиталом образуется в результате преобразования унитарных предприятий в АО. Акционерное общество несет самостоятельную имущественную ответственность, что создает возможность обращения имущества такого предприятия на погашение его долгов. Право собственности на имущество и ответственность по своим долгам создают объективные предпосылки рыночного поведения соответствующих фирм.
Государство-акционер непосредственно не управляет производством, оно лишь ориентирует и контролирует деятельность своих представителей в акционерном обществе. Эффективность деятельности АО со 100 -процентным государственным капиталом в значительной степени зависит от влияния аппарата государственного управления на руководящие органы АО. Примеры АО со 100 % государственным капиталом: ОАО «РЖД» ; АО «Росгазификация» ; ОАО «Объединенная промышленная корпорация «Оборонпром» ; Государственная акционерная компания «Оборонпромкомплекс» ; Концерн воздушно-космической обороны «Алмаз – Антей» ; Корпорация «Росхимзащита» и и др.
Примеры АО с государственным контрольным пакетом акций: Доля государства в уставном капитале: Акционерной компании по транспорту нефти "Транснефть", г. Москва составляет 75 %; АО «Аэрофлот - российские авиалинии» – 50 % + 1 акция; АО «Объединенная авиастроительная корпорация» 90, 01 %; АО «Объединенная зерновая компания» - 50 % + 1 акция и др.
Установлено, что в федеральной собственности находится 38, 37 процентов акций акционерного общества «Газпром» . Акционерная компания "АЛРОСА" (публичное акционерное общество), г. Мирный Республики Саха (Якутия) - 33 % акций находится в собственности государства; АО «Трансинжстрой» - 38 %; АО «Московский научно-производственный комплекс «Авионика» - 34, 17 % и др. См. , Указ Президента РФ от 04. 08. 2004 N 1009 (ред. от 10. 09. 2016) «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» .
Бизнес-группы с участием государства осуществляют свою деятельность в стратегически важных отраслях экономики. Вокруг них группируются промышленные предприятия, контроль за частью которых происходит с помощью доверительного управления (трастового управления), совместных предприятий, франчайзинговых отношений, участия в капитале, финансовой поддержки и т. п.
Одной из форм таких групп являются холдинги. Холдинги не относятся ГК РФ к организационно-правовым формам коммерческих лиц. Но они являются наиболее распространенной в рыночных отношениях формой объединения коммерческих организаций, основанных на отношениях экономического контроля. Холдинг — это совокупность материнской (управляющей) компании и контролируемых ею дочерних компаний. Холдинговая компания в силу владения преобладающими долями участия в уставном капитале, договоре или иных обстоятельствах прямо или косвенно (через третьих лиц) оказывает определяющее влияние на принятие решений другими участниками группы. Холдингами, созданными в России, являются «Уралмаш НГО Холдинг» , «Газпром-медиа» , группа Альянс, Лукойл, Русский Стандарт, «Группа “ГАЗ”» и др.
Существует другой тип объединения хозяйствующих субъектов — финансовопромышленные группы. Они объединяют юридически и хозяйственно самостоятельные предприятия — промышленные, торговые, транспортные, кредитные и т. д. путем объединения финансовых и материальных ресурсов фирм разного профиля (предприятия, банки, организации). В их состав обязательно должна входить кредитная организация. Примеры созданных в РФ финансовопромышленных групп: «Уральские заводы» , «Русхим» , «Сокол» , «Драгоценности Урала» , «Сибирь» , «Российский авиационный консорциум» и др.
Высокий потенциал имеет такая форма организации бизнес-групп, как кластер. В Федеральном законе от 22 июля 2005 г. № 116 -ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» под кластером понимается совокупность ОЭЗ одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством РФ и управление которой осуществляется одной управляющей компанией.
Закон предусматривает, что на территории РФ могут создаваться ОЭЗ следующих типов: 1) промышленно-производственные (созданы в Калужской, самарской, Липецкой области и т. д. ); 2) технико-внедренческие (созданы в г. Дубне, г. Зеленограде и др. ); 3) туристско-рекреационные (созданы в Ставропольском, Краснодарском, Алтайском краях и др. ); 4) портовые (созданы на территориях Ульяновской, Мурманской области, Хабаровского края).
Особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторнокурортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.
Динамично развивающейся формой государственного предпринимательства является передача государственного имущества во временное пользование частным юридическим и физическим лицам, посредством различных инструментов: доверительного управления; аренды; заключения концессионных соглашений; договоров о франчайзинге (коммерческой концессии); заключения контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и др. ).
Доверительное управление — исполнение функций управления государственным имуществом доверительным лицом по поручению уполномоченных государственных органов. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок имущество в доверительное управление, а другая сторона обязуется осуществлять управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя).
Доверительное управление государственным имуществом предусматривает несколько вариантов имуществом реализации договора доверительного управления: стратегическое управление, которое предусматривает подготовку инвестиционных решений, контроль над долговыми обязательствами предприятия, разработку экономических стратегий деятельности государственных компаний; оперативное управление государственным имуществом, которое предполагает планирование текущей и перспективной деятельности компании, контроль над деятельностью всех структурных подразделений и принятие решений по вопросам, связанным с управлением компании.
Государство, вверяя управление имуществом стороннему лицу, рассчитывает повысить эффективность управления активами. Объекты доверительного управления государственного имущества могут быть следующими: акции, принадлежащие государству; научно-исследовательские учреждения; инфраструктура: транспортные средства, газопровод, порт и т. д. социальные объекты.
Примеры доверительного управления государственным имуществом. Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" - уполномоченный орган управления использованием атомной энергии. Она наделена полномочиями от имени РФ осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с ФЗ от 21 ноября 1995 года N 170 -ФЗ "Об использовании атомной энергии", при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.
Автомобильные дороги общего пользования федерального значения, находящиеся в федеральной собственности переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» .
Франчайзинг – это способ организации бизнеса, при котором используется уже проверенная и доказавшая свою эффективность на практике модель бизнеса. Франчайзер – компания, передающая партнерам (франчайзи) права на использование этой бизнес-модели, а также методы и рекомендации для ее развития. Применяется в торговле, сфере обслуживания. Примеры, сеть магазинов: «Эконика» , «Пятерочка» , «Модный трикотаж» , “Fix Price”; финтес-клубы «Планета Фитнес» , сеть кафе «Шоколадница» и др.
В нашем случае частному предпринимателю предоставляется привилегия на право пользования государственной собственностью для производства определенных товаров (услуг), заказчиком которых выступает государство. Договор франчайзинга заключается с теми, кто при соблюдении устанавливаемых государством требований к тарифам, объемам производства берет на себя обязательство осуществлять деятельность при наименьших размерах средств, выделяемых из бюджета, или при уплате в бюджет наибольших доходов.
В российском законодательстве отношения франчайзинга регулируются в ГК РФ (гл. 54 "Коммерческая концессия"). По договору коммерческой концессии одна концессии сторона (правообладатель) обязуется предоставить другой стороне (пользователю) за вознаграждение на срок или без указания срока право использовать в предпринимательской деятельности пользователя комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав, включающий право на товарный знак, знак обслуживания, а также права на другие предусмотренные договором объекты исключительных прав, в частности на коммерческое обозначение, секрет производства (ноу-хау)".
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
По концессионному соглашению органы государственной власти и ОМСУ сдают в эксплуатацию на конкретный срок на возмездных условиях землю, другие источники природных богатств, предприятия иностранным или российским частным лицам. Концессионер вкладывает свои средства в разработку полезных ископаемых и освоение районов, в организацию производства определенных видов продукции, получая за это соответствующую прибыль и уплачивает оговоренную соглашением плату государству, сдавшему в концессию объект.
Концессионные проекты действуют в ЖКХ, транспортном комплексе, дорожном хозяйстве, в социальной сфере. Они ориентированы на модернизацию и эксплуатацию действующих имущественных комплексов – аэропортов, вокзалов, отдельных терминалов и т. д.
В конце октября 2009 года произошло знаковое событие – подписано концессионное соглашение между Администрацией Санкт-Петербурга и консорциумом инвесторов ООО «Воздушные ворота Северной столицы» по аэропорту Пулково. Оно стало одним из первых соглашений такого рода, заключенных в нашей стране, и первым в сфере воздушного транспорта.
За годы, прошедшие после принятия в ФЗ от 21 июля 2005 года N 115 -ФЗ "О концессионных соглашениях", было заключено около 300 концессионных соглашений. За этот период в проекты, реализуемые в рамках концессионных соглашений, инвестировано более 100 миллиардов рублей. Например, на условиях концессионного соглашения был реализован проект по строительству и эксплуатации платного участка трассы М 1 в обход города Одинцова протяженностью 18, 5 километра. В нем концедентом являлась государственная компания "Российские автомобильные дороги" (ГК "Автодор"), а в качестве концессионера выступало ОАО "Главная дорога".
Общая стоимость проекта составила около 30, 0 миллиарда рублей, в том числе затраты на подготовку территории - 2, 172 миллиарда, а стоимость строительства автомагистрали - 25, 48 миллиарда рублей. В общей сумме затрат около 43 процентов составили средства Инвестиционного фонда Российской Федерации, 56, 8 процента - средства частных инвесторов, которые были размещены в концессионных облигациях. Новая автомобильная дорога построена "с нуля" и значительно отличается своими качественными характеристиками от имеющихся автомагистралей.
По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.
Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд — совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, государственные корпорации «Росатом» , «Роскосмос» , заказчики, участники закупок, организации, операторы электронных площадок и др. ) и осуществляемых ими в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс); аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион); запрос котировок; запрос предложений.
Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.
Запрос котировок это метод поиска поставщика товаров и услуг, в ходе которого необходимые данные предоставляются всем желающим, посредством размещения извещения о запросе котировок в информационной системе, а право на исполнение заказа получает участник, заявивший наименьшую цену.
Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.
3. Государственная политика в сфере экономики Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти экономического блока участвуют в выработке и реализации государственной экономической политики. Президент РФ в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет основные направления экономической политики на следующий год. Экономическая политика государства — это система социальноэкономических идей и целей развития страны, основные задачи, средства их достижения, а также деятельность органов государственной власти по их реализации.
Основными видами экономической политики являются следующие. Антицикличная политика государства направлена на поддержку определенных стабильных темпов экономического роста (регулирование макроэкономической конъюнктуры). Структурная политика предусматривает формирование современной прогрессивной и эффективной структуры национальной экономики. С помощью амортизационной политики государство поощряет накопление капитала, которое в будущем станет основой расширения и обновления производственных фондов. Инвестиционная политика имеет целью регулирование капиталовложений с целью структурной перестройки производства, его технического и технологического переоснащения и модернизации.
Научно-техническая и инновационная политика — деятельность государства, направленная на развитие науки и техники, обеспечение стратегических научных и технологических прорывов, внедрения результатов научнотехнического прогресса в производство. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика определяет источники формирования государственной казны, формирования налоговой системы и государственного бюджета. Кредитно-денежная политика предусматривает государственное обеспечение экономики необходимым количеством денег, регулирование денежного и кредитного рынков.
Ценовая политика — воздействие государства на цены и ценообразование с целью обуздания инфляции, стимулирование модернизации производства, усиление конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке, осуществления конъюнктурной и структурной политики, смягчения социальной напряженности. Социальная политика направлена на формировании достойных условий жизни граждан, регулировании отношений между социальными группами, формировании экономических стимулов для участия в производстве, обеспечении эффективной занятости населения, создании социальных гарантий и условий для повышения благосостояния членов общества.
Конкурентная политика осуществляется в целях разработки мер, касающихся создания конкурентной среды, поддержки и защиты добросовестной конкуренции, борьбы с монополизмом в экономике. Экологическая политика направлена на обеспечение экологического равновесия, охрану окружающей среды, создание безопасных условий жизни граждан. Региональная политика — это деятельность государства по обеспечению сбалансированного и комплексного развития субъектов Российской Федерации исходя из общегосударственных и региональных интересов, путем использования абсолютных и относительных преимуществ регионов.
Скачать презентацию Лекция 3 Российская Федерация и её субъекты как
Lektsia_3_RF_subekt_ED_Popova_N_F.ppt