Лекция 3 Политическое решение как объект анализа признаки

Лекция 3. Политическое решение как объект анализа: признаки, виды, структура Александр Сунгуров Курс «Политический анализ и прогнозирование» .

Структура лекции l l I. Политические решения как объект анализа II. Типологизация политических решений III. Компоненты информации, значимые для принятия политических решений IV. Основные теории процесса принятия политических решений

I. Политические решения как объект анализа l l Политические решения и действия, направленные на их реализацию Основной фактор, характеристика взаимоотношений политической системы с внешней средой, Результат ее деятельности По которому оценивается эффективность работы основных институтов власти

Выработка и принятие политических решений l l Это механизм преобразования общественных требований в общеобязательные и публичные нормы, регулирующие взаимоотношения и определяющие распределение властных ресурсов в обществе с целью решения политически значимых проблем

Публичный характер решения – основной признак для разделения l l l Политических и неполитических решений Публичность обусловлена: 1. Масштабностью последствий и ценой ошибки 2. Ресурсным дефицитом и неопределенностью при поиске решения 3. Направленностью на проблему

Иногда выделяют понятия «decision making» и «policy making» l l l «Decision making» - «принятие политических решений» - ситуация выбора, предполагающего рациональное действие и применение санкций «Policy making» - «формирование политики» - процесс коллективных, взаимно пересекающихся решений в отсутствие субъекта, способного принять решения от имени (и обязательных для) участвующих сторон

II. Типологизация политических решений l l l 1. По степени рационализации процесса 2. По уровню принятия и масштабу 3. С позиции условий принятия решения

1. По степени рационализации процесса выработки и принятия l l l 1. 1. Интуитивные решения – на основе субъективного ощущения правильности выбора 1. 2. Решения, основанные на суждениях, в основе которых – практический опыт и элементарная логика прецедента 1. 3. Рациональные решения, принятые с помощью объективного аналитического процесса, с применением формализованных методик и процедур анализа

2. По уровню принятия и масштабу l l l 2. 1. Стратегические решения, принимаются на высшем уровне управления, касаются важнейших проблем общества 2. 2. Тактические решения – средний уровень управления, по вопросам деятельности соответствующего ведомства 2. 3. Оперативные решения – низовой уровень; вопросы, требующие немедленного решения

3. С позиции условий принятия решения l l l 3. 1. Решения в условиях определенности – состояние среды известно, существует просчитываемость последствий 3. 2. Решения в условиях риска – возможны разные состояния среды, но есть данные для определения вероятности этих состояний 3. 3. Решения в условиях неопределенности – значения основных значимых факторов и состояний внешней среды неизвестны

При анализе процесса принятия решений надо ответить на два вопроса l l 1. Какого рода информацию могут использовать лица, принимающие решения, для выработки своего суждения? Информация – первичное сырье любого решения 2. Как политически значимые ценности коррелируют с принимаемыми решениями? Решение должно получить поддержку, что требует поиска оснований общих ценностей среди всех причастных акторов

Критическое значение информации для процесса принятия решения: 1. Кто какой информацией обладает? l 2. Кто и как интерпретирует информацию, которой он обладает? l

III. Компоненты информации, значимые для принятия политических решений: 1. Политические проблемы l 2. Политические альтернативы l 3. Политические действия l 4. Политические результаты l 5. Политические ограничения l

1. Политическая проблема l l l - актуальная ценность, потребность или возможность, которые можно реализовать в процессе действия Знание о проблеме – выявление информации о: Причинно-следственных связях проблемной ситуации О значимых целях, достижение которых и будет решением проблемы Понимание проблемы во многом определяет и эффективность ее решения

2. Политические альтернативы l l - потенциально возможные направления действий, способствующие достижению поставленных целей, Т. е. – разрешению проблемы Информация о причинно-следственных связях, характеризующих проблему - критична значима для поиска альтернатив

3. Политические действия l l l Конкретный набор или последовательность шагов в рамках выбранной политической альтернативы, Направленных на решения проблемы (на достижение результатов) Предполагается знание о позитивных и негативных последствиях решений А также о политических и иных ограничениях

4. Политические результаты l l l - наблюдаемые последствия политических действий Не все последствия намеренны и желаемы Важно понять, что именно получилось Именно на основе результатов осуществляется оценка политического решения С позиции его эффективности

5. Политические ограничения l l l - условия, задающие спектр выбора путей решения проблемы Экономические ограничения – например, доступность ресурсов Правовые ограничения – допустимые формы и методы поведения властных структур Политические ограничения определяют «политическую проходимость» решения в пространстве координат, заданных Интересами, ценностями, идеологическими убеждениями других значимых субъектов политического процесса

Политическая поддержка - как условие жизнеспособности любого решения l l l Политические решения могут черпать поддержку от: Исполнительной и законодательной власти Общественных и политических организаций Лидеров общественного мнения Рядовых граждан. Поддержка отражает приверженность заложенным в решении общественно значимым ценностям

Два типа политической поддержки l l l 1. Поддержка «широкой общественности» 2. Поддержка «проблемной аудитории» организаций и лиц, обладающих конкретным интересов, «делающим ставки» в данной проблеме «Стайкхолдеры» (stakeholders) Их наличие важно как для внесения проблемы в «повестку дня» Так и для отслеживания всего процесса принятия и реализации решений

IV. Основные теории процесса принятия политических решений 1. Предпосылки теории принятия политических решений l 2. Рациональный подход l 3. Поведенческий подход l 4. Комплексный подход. l

1. Предпосылки теории принятия политических решений l l 1. 1. Математическая экономическая теория, от работ Даниила Бернулли (XVIII в. ), Теория игр Джона фон Неймана и Оскара Моргенштерна 1. 2. Теория государственного управления Вудро Вильсон и Макс Вебер – академические исследования организационного принятия решений

l l XX век: Герберт Саймон, Честер Барнард, Ричард Снайдер –Обогатили теорию принятия решений психологическим и социологическим ракурсами.

2. Рациональный подход – классический способ понимания l l l Процесса принятия политического решения Опирается на микроэкономическую методологию Воспринимает эффективность как высшую ценность Цель – максимизировать «выход» (выгоды) при заданном уровне «входа» (издержки). Либо минимизировать издержки при заданном уровне выгод

Процесс принятия решения разделяется на пять шагов: l l l 2. 1. Определение целей 2. 2. Идентификация альтернатив 2. 3. Оценка последствий 2. 4. Выбор решения 2. 5. Возвращение на исходную позицию

2. 1. Определение целей l l l В качестве исходной позиции – идентификация проблемы, требующей решения, и Конечной цели, требующей достижения Сами цели задаются извне, т. е. посредством политического процесса (например, снижение уровня безработицы на 10%, повышение раскрываемости преступлений на 15%)

2. 3. Оценка последствий l l l Сравнение выгод и издержек каждой из предложенных альтернатив Оцениваются также косвенные последствия (экстерналии) В строгих методиках – требуется прийти к денежному выражению всех последствий каждой из альтернатив

2. 4. Выбор решения l l Если все предыдущие компоненты анализа решения корректны Следует просто выбрать самый эффективный из рассмотренных вариантов решений Т. е. то, что даст наибольшие чистые выгоды либо максимальное отношение совокупных выгод с совокупным издержкам

2. 5. Возвращение на исходную позицию l l l Системный подход предполагает наличие «контура обратной связи» : Новые данные о достигнутых / недостигнутых результатах О последствиях принятого решения Дают основу для переопределения проблемы, новых целей и альтернатив

2. 6. Проблемы рационального подхода: l l 2. 6. 1. Проблема информации. Рациональный подход предъявляет высокие требования к ее объему, достоверности, надежности. Информационные потребности типовых рациональных методик часто не могут быть удовлетворены доступными ресурсами Либо превышают возможности ограниченной человеческой рациональности

2. 6. 2. Проблема ценностей (внешние ограничения) l l l Рациональный подход избегает ответа на вопрос – кто и как определяет цели Предполагается, что это уже произошло на «вышестоящем» уровне принятия решений В реальности части и инстанции «сверху» расходятся в понимании заявленных целей, но и сам субъект принятия решений разрывается между Заданными «снизу» целями заинтересованных групп и категориями клиентов Итог – часто технически корректные решения политически «непроходные»

2. 6. 3. Проблема ценностей (внутренние ограничения) l l Типовые калькуляции, например, для перевода выгод и издержек в денежное выражение, либо для весового значения альтернатив Могут скрывать за строгими формулами неявные ценностные приоритеты И фактически метод будет служить групповым и индивидуальным интересам

3. Поведенческий подход как реакция на недостатки рационального l l Цели, значимые принятии решений, никогда или почти никогда не могут быть определены так четко, как требует рациональный подход Политические цели «безусловно, характеризуются следующими признаками: они множественны, противоречивы и неоднозначны» А. Вилдавски, 1973

В условиях плюралистической политической системы цели l l l Периодически формулируются и меняются в зависимости от конфигурации политического большинства, Происходят демографические сдвиги. Новые знания и технологии меняют сам характер проблем и нашу способность их решить

Более того, основная задача при выработке политического решения l l l - формирование политической поддержки большинства Предполагает именно расплывчатый характер целей и неоднозначные формулировки Критерий лучшего варианта решения – Практическая возможность достижения согласия по поводу данного решения со стороны всех заинтересованных сторон. «Нет иного способа подтверждения валидности политических целей, кроме самого факта существования общественного согласия в их отношении» Чарльз Линдблом, 1959

«Возможность делать ошибки и их исправлять» как преимущество l l l Модели поведенческого подхода Механизмы принятия решений «должны быть спроектированы таким образом, чтобы ошибки были видимы и исправимы, заметны и обратимы, а значит, дешевы и допустимы» (А. Вилдавски, 1979) Инкрементальные решения, допускающие возможность коррекции, имеют большие шансы на мобилизацию политической поддержки

4. Комплексный подход l l l Предполагает, что принятие политических решений является итогом взаимодействия 4. 1. Политических и 4. 2. Информационноаналитических механизмов

4. 1. Политические механизмы l l Относятся к ценностям и интересам, Подвержены влиянию политических акторов, находящихся в конкурентных отношениях по поводу распределения ресурсов Они выявляют пути согласования интересов участников политического процесса А также пути трансформации ценностей и интересов участников в цели политического организма в целом

4. 2. Информационно-аналитические механизмы l l Применение акторами своих знаний и опыта для исследования спектра альтернативных решений и действий в целях решения проблем Из-за объективных ограничений, лица, решающие проблемы, могут быть признаны лишь «ограниченно рациональными» агентами. В реальности со-существуют оба типа механизмов, при этом информационноаналитические всегда подчинены политическим И служат им поддержкой и обеспечением

Домики на берегу Темзы