Скачать презентацию ЛЕКЦИЯ 3 o Тема o Административно правовой статус Скачать презентацию ЛЕКЦИЯ 3 o Тема o Административно правовой статус

Административное право Л-3.ppt

  • Количество слайдов: 70

ЛЕКЦИЯ 3. o Тема: o Административно правовой статус органов исполнительной власти. ЛЕКЦИЯ 3. o Тема: o Административно правовой статус органов исполнительной власти.

ВОПРОСЫ: • Понятие органа исполнительной власти. • Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной ВОПРОСЫ: • Понятие органа исполнительной власти. • Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. • Правительство РФ как высший Исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. • Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура. • Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

I. o Понятие органа исполнительной власти. I. o Понятие органа исполнительной власти.

Орган исполнительной власти - это o юридически и организационно обособленный орган государственной власти, наделенный Орган исполнительной власти - это o юридически и организационно обособленный орган государственной власти, наделенный государственно властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах жизни общества.

- o Критерии для классификации органов исполнительной власти. - o Критерии для классификации органов исполнительной власти.

o По территории деятельности: o федеральные органы исполнительной власти; o органы исполнительной власти субъектов o По территории деятельности: o федеральные органы исполнительной власти; o органы исполнительной власти субъектов РФ.

o По основаниям образования: o органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с o По основаниям образования: o органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством РФ; o органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с законодательством субъектов РФ.

- o По характеру компетенции: - o По характеру компетенции:

o органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей o органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краев, областей);

o органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой либо отраслью управления (министерства и иные o органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы исполнительной власти);

o органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных o органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства);

o органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции o органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (например, федеральные службы).

o По порядку разрешения подведомственных вопросов: . o коллегиальные органы исполнительной власти (правительства); o o По порядку разрешения подведомственных вопросов: . o коллегиальные органы исполнительной власти (правительства); o единоначальные органы исполнительной власти (министерства и другие органы исполнительной власти).

o По организационно-правовой форме: . o министерства; o иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные o По организационно-правовой форме: . o министерства; o иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные службы, федеральные агентства); o органы исполнительной власти субъектов РФ.

o Система органов. исполнительной власти – o совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в o Система органов. исполнительной власти – o совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, кадровыми, материальными и иными ресурсами, необходимыми для отправления исполнительно распорядительной деятельности.

Система исполнительной власти в Российской Федерации o федеральные органы исполнительной власти РФ; o органы Система исполнительной власти в Российской Федерации o федеральные органы исполнительной власти РФ; o органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

II. o Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти. II. o Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти.

. o президент РФ имеет конституционные полномочия, связанные с формированием Правительства РФ. o Он . o президент РФ имеет конституционные полномочия, связанные с формированием Правительства РФ. o Он назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров.

. o Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ систему и структуру федеральных . o Президент РФ утверждает по представлению Председателя Правительства РФ систему и структуру федеральных органов исполнительной власти и вносит в нее изменения.

. o Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного управления в области обороны . o Президент РФ обладает важнейшими полномочиями в сфере государственного управления в области обороны и безопасности, осуществляет полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ.

o Президент РФ в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами . o o Президент РФ в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами . o руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

. o Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; назначает и освобождает высшее . o Президент РФ формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ; назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ; утверждает военную доктрину Российской Федерации

III. o Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации. III. o Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации.

. o Правительство РФ состоит из членов Правительства Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и . o Правительство РФ состоит из членов Правительства Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

. o Возглавляет Правительство Председатель Правительства, который определяет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными . o Возглавляет Правительство Председатель Правительства, который определяет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ основные направления деятельности Правительства и организует его работу.

Председатель Правительства РФ осуществляет следующие. функции: o представляет Правительство в Российской Федерации и за Председатель Правительства РФ осуществляет следующие. функции: o представляет Правительство в Российской Федерации и за пределами территории РФ; o ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; o подписывает акты Правительства;

. o представляет Президенту предложения о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, о . o представляет Президенту предложения о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении;

. o распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства. . o распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства.

. o Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти . o Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти

. o Утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, . o Утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, которыми осуществляет руководство

. Правительство осуществляет следующие общие полномочия: o организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; . Правительство осуществляет следующие общие полномочия: o организует реализацию внутренней и внешней политики РФ; o осуществляет регулирование в социально экономической сфере;

. o обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует дея . o обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует дея тельность ее органов; o формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; o реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

. o Правительство также осуществляет полномочия в различных сферах государственной жизни. . o Правительство также осуществляет полномочия в различных сферах государственной жизни.

В сфере экономики: o осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, В сфере экономики: o осуществляет в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента регулирование экономических процессов; o обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

. o прогнозирует социально экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных . o прогнозирует социально экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; o вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации;

. o осуществляет управление федеральной собственностью; o разрабатывает и реализует государственную политику в сфере . o осуществляет управление федеральной собственностью; o разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; o осуществляет общее руководство таможенным делом;

. o принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; . o принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; o формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: o обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: o обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; o разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; o представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

. o разрабатывает и реализует налоговую политику; o обеспечивает совершенствование бюджетной системы; o принимает . o разрабатывает и реализует налоговую политику; o обеспечивает совершенствование бюджетной системы; o принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; o осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

. o Осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; o руководит валютно финансовой деятельностью в . o Осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; o руководит валютно финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами; o разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

В социальной сфере: o обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан В социальной сфере: o обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; o принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

. o обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; o принимает меры по реализации прав . o обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; o принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно эпидемиологического благополучия;

. o содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации . o содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; o взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; o разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно курортной сферы.

В сфере науки, культуры, образования: o разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; В сфере науки, культуры, образования: o разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; o обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

o обеспечивает проведение единой государственной политики в области. образования, определяет основные направления развития и o обеспечивает проведение единой государственной политики в области. образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; o обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды: o обеспечивает проведение единой государственной политики в В сфере природопользования и охраны окружающей среды: o обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; o принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; o организует деятельность по охране и рациональному ис пользованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально сырьевой базы РФ; o координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: o участвует в В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: o участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; o осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; o разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально технической базы правоохранительных органов; o осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности: o o o o осуществляет необходимые меры В сфере обеспечения обороны и государственной безопасности: o o o o осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ; организует оснащение вооружением и военной техни кой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил РФ, других войск и воин ских формирований РФ; обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно учетным специальностям; обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; принимает меры по охране Государственной границы РФ; руководит гражданской обороной.

В сфере внешней политики и международных отношений: o o o осуществляет меры по обеспечению В сфере внешней политики и международных отношений: o o o осуществляет меры по обеспечению реализации внеш ней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы Российской Федерации, защищает граждан Российской Федерации за пре делами ее территории; осуществляет регулирование и государственный кон троль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно технического и культурного сотрудничества.

IV. o Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура. IV. o Федеральные органы исполнительной власти: их система и структура.

. o В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства и другие федеральные органы . o В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции, Закона о Правительстве РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ.

. В систему федеральных органов исполнительной власти включены: o федеральное министерство; o федеральная служба; . В систему федеральных органов исполнительной власти включены: o федеральное министерство; o федеральная служба; o федеральное агентство.

. o Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ и включает в . o Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ и включает в себя три основных блока.

. o В первый блок входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство . o В первый блок входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам.

o Во второй блок входят федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы o Во второй блок входят федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. Руководство данными федеральными службами и федеральными агентствами Правительство РФ осуществляет через федеральные министерства, которым они подведомственны.

. o В третий блок входят федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет . o В третий блок входят федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет непосредственно Правительство РФ.

. o I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет . o I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

. o o o Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, . o o o Министерство внутренних дел РФ; Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство иностранных дел РФ; Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству; Министерство обороны РФ; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральное агентство по поставкам вооружения военной техники и материальных средств; Федеральное агентство специального строительства;

. o o o o o Министерство юстиции РФ; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная . o o o o o Министерство юстиции РФ; Федеральная служба исполнения наказаний; Федеральная служба судебных приставов; Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба); Служба внешней разведки РФ (федеральная служба); Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба); Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба); Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба); Главное управление специальных программ Президента РФ (федеральное агентство); Управление делами Президента РФ (федеральное агентство).

. o II. Федеральные министерства, руководство деятельно стью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы . o II. Федеральные министерства, руководство деятельно стью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

. o III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ: . o III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:

V. o Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. V. o Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

. o В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим . o В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

. o Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта . o Структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

. o Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной . o Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Этот орган обеспечивает исполнение Конституции, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ на территории субъекта РФ.

. o Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта . o Высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранно го государства, и достигший 30 лет.

Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего Не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) граждане РФ: o o o а) имеющие неснятую или непогашенную судимость; б) содержащиеся в местах лишения свободы по приго вору суда; в) которым в соответствии с уголовно процессуальным законодательством РФ предъявлено обвинение в совершении преступления; г) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмот ренных ст. 20. 3 (Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций) и (или) 20. 29 (Производство и распространение экстремистских материалов) Ко. АП РФ (в течение срока, когда гражданин Российской Федерации считается под вергнутым административному наказанию); д) признанные судом недееспособными или ограничен но дееспособными; е) отказавшиеся от прохождения процедуры оформле ния допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) прекращаются досрочно в случае: o o o o o а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия законодательным (представи тельным) органом государственной власти субъекта РФ; в) его отставки по собственному желанию; г) отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, преду смотренных указанным Федеральным законом; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; и) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу . Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случае: o издания им актов, противоречащих Конституции, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, если такие противоречия установлены соответ ствующим судом

. o установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, . o установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции, федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта РФ, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; o ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) своих обязанностей.