Лекция 3 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

Лекция 3. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ Вопросы: 1. Понятие основ конституционного строя 2. Понятие местного самоуправления 3. Конституционный характер самоуправления 4. Конституционные гарантии самоуправления местного

1. Нормативно-правовые акты -Конституция Российской Федерации: [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. ] // Российская газета. - 1993. - № 237. - Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40 - Ст. 3822.

2. Л И Т Е Р А Т У Р А - Васильев, В. И. Муниципальное право России: учеб. / В. И. Васильев - М. : Юстинцформ 2008. - 848 с. - Выдрин, И. В. Муниципальное право России: учеб. / И. В. Выдрин. – М. : Норма, 2005. – 320 с. - Кокотов, А. Н. , Саломатов, А. С. Муниципальное право России: Учебник / А. Н. Кокотов, А. Н. , А. С. Саломатив – М. : Юрист, 2005. – 384 с. - Кутафин, О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: учебник – 3 -е изд. , перераб. и доп. / О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев - М. : ТК Велби, Проспект, 2006. – 672 с. - Местное самоуправление России: учеб. / Отв. ред. Авакьян С. А. - М. : Проспект, 2010. – 544 с. - Муниципальное право Российской Федерации / под общ. ред. Ю. А. Дмитриева. - Ростов-на-Дону, 2007. – 512 с. - Шугрина, Е. С. Местное самоуправление. Муниципальное право: учебник / Е. С. Шугрина – 3 -е изд. перераб и доп. – М. : Норма. 2010. – 528 с

1. Понятие основ конституционного строя Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции Российской Федерации, всей системы действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Ни одна норма, где бы она ни была закреплена, не может противоречить основам конституционного строя. В случае несоответствия нормам конституционного строя такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу.

Являясь основой конституционного права, местное самоуправление выступает как: - конституционный принцип, признающий и гарантирующий самостоятельность мест, определяющий нормативную политику правотворческих органов, деятельность правоприменителей, всех, кто так или иначе в ступает в сферу местного самоуправления; - коллективное право местного населения (местных сообществ жителей) на процессы самоорганизации; - социальный институт, включающий в себя организационно-правовые формы самоуправленческой деятельности жителей (муниципального образования, органы местного самоуправления, выборы, референдумы, иные формы прямого волеизъявления граждан);

- правотворческая и правореализационная деятельность по осуществлению местного самоуправления в качестве конституционного принципа и права населения в установленных законом организационно-правовых формах; - реальное состояние местной жизни, складывающееся под воздействием права и факторов, его искажающих.

Заслуживает внимания правовая позиция Конституционного Суда РФ о том, что любое изменение территориальных основ местного самоуправления не может приводить к отказу от него, а возможность полного упразднения местного самоуправления на определенной территории противоречит предписаниям Конституции РФ Население обладает не правом на местную власть, а правом на участие в осуществлении публичной власти в муниципальных образованиях. Вполне ожидаемо, что право на местное самоуправление есть не только право, но, по сути, полномочие граждан.

Особенность полномочий местного самоуправления видится в том, что они возлагаются на граждан самим народом, а не государственными органами. Быть основой конституционного строя означает, что изменить установленное положение дел путем внесения конституционных поправок в главу 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» не возможно. Иначе, как принять новую Конституцию Российской Федерации, не возможно изменить конституционную модель местного самоуправления в стране.

2. Понятие местного самоуправления Идеология местного самоуправления отражает две объективные социальные потребности необходимость эффективного управления делами общества развитие демократии Институт гражданского общества

Чем сложнее общество, тем труднее управлять экономическими и социальными процессами из центра, поэтому издавна местное самоуправление связывалось с задачами децентрализации управления, передачи на места вопросов, которые там могут решаться успешнее. Физические законы Биологические законы Социальные законы

Местное самоуправление является особой формой децентрализации государственного управления. Специфичность этой формы децентрализации заключается в следующем: - она имеет свои границы; - эти границы очерчены правом (органы местного самоуправления наделены объемом собственных полномочий); - эти полномочия они осуществляют самостоятельно, беспрепятственно, свободно и по своему усмотрению; - органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление характеризуется двумя главными признаками – выборностью и наличием полномочий.

15 октября 1985 года была принята Европейская хартия о местном самоуправлении, которая закрепляет местное самоуправление в качестве основ любого демократического строя: «принцип местного самоуправления должен быть признан в законодательстве страны, и, по возможности, в конституции страны» - гласит статья 2 Хартии. Под местным самоуправлением, как это закреплено в статье 3 Хартии, понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного тайного равного и прямого избирательного права и тайного голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными им исполнительными органами. По закону 2003 г. ст. 1 Местное самоуправление в РФ – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ и законами , самостоятельной и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций

3. Конституционный характер местного самоуправления Закрепление местного самоуправления Конституция РФ начинает со статьи 12, которая гласит: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» .

Местное самоуправление есть одно из проявлений народовластия. В статье 3 конституционная норма закрепляет первичность воли народа, как носителя суверенитета и единственного источника власти, причем власти вообще (читаем: любой власти), а не только государственной.