Лекция 3. Макроэкономическое регулирование национальной экономики

Лекция 3. Макроэкономическое регулирование национальной экономики Автор: заслуженный деятель науки РФ, д. э. н. , профессор Белокрылова О. С.

ПЛАН n 1. Необходимость и инструменты макроэкономического регулирования НЭ n 2. Госзакупки как механизм реализации госрасходов n 3. Эволюция инструментов макроэкономической стабилизации n 2. Развитие инфляционных процессов в России

1. Необходимость и инструменты макроэкономического регулирования НЭ

Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена n требованием устранения или компенсации внешних эффектов (экстерналий); n производством общественных благ; n обеспечением экономики необходимым количеством денег; n достижением макростабилизации

Инструменты макрорегулирования 1. Фискальная политика – это политика в области доходов (налоги) и расходов (бюджет) государства, включает налоговую и бюджетную политики 2. Денежно-кредитная политика n - операции на открытом рынке n - дисконтная политика n - изменение нормы банковского резервирования – с 1 марта 2013 г. – 4, 25% от объема привлеченных вкладов

3. Внешнеэкономическая политика 1. Установление таможенных пошлин: n экспортные n импортные n транзитные 2. Регулирование валютного курса 4. Социальная политика

Госрасходы как инструмент макрорегулирования Меры государственного регулирования – стимулирование AD, что должно вызвать увеличение величины AS, а, следовательно, и рост объема производства и занятости (политика экспансии): AD AS n увеличение государственных расходов (рост AS государственных закупок, пенсий, пособий, AD 1 минимальной заработной платы); E 1 n снижение налогов; ADn снижение процентной ставки. A Политика экспансии приводит в действие «эффект мультипликатора» - прирост ВВП превышает государственные расходы на E стимулирование AD ([AB]<[BC]). В ΔY = mg * ΔE, где ΔY – прирост ВВП, ΔE – прирост совокупных расходов, mg – мультипликатор госрасходов. Mg = ΔY / ΔE O B C Y

Динамика госрасходов бюджета: 2011 г. – 10, 66 трлн. руб. , 2012 - 11, 96 трлн. руб. , 2013 г. - 13 342, 9 млрд. руб. дефицит 0, 5% ВВП, 2014 г. - 13 960, 1 млрд. руб. , деф. – 0, 4%, 2015 г. - 15 252, 3 млрд. руб. – 1% деф. 2016 г. доходы - 13738 млрд. руб. , расходы – 16, 098 млрд. руб. , дефицит 3%, увеличен до 5, 2%. 35 30 25 20 15 10 5 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -5

2. Госзакупки как механизм реализации госрасходов

Функции системы бюджетных закупок стимулирующая социальная Функции системы бюджетных закупок Ценового инновационная регулирования

Повышение эффективности госзакупок Экономия бюджетных средств : 2007 г. - 208 млрд рублей 2008 г. - 251 млрд рублей 2009 г. – 219 млрд рублей 2010 г. – 269 млрд руб. , без муниципал. 2010 г. – 323 млрд. руб. общая 2011 г. – 340 млрд. руб. 2012 г. - 330 млрд. руб. 2013 г. - 424 млрд. руб. , 7%, в т. ч. за счет снижения коррупции - 110 млрд руб. 2014 г. - 15% 891 млрд. руб. (Департамент развития контрактной системы МЭР РФ) 2015 г. - Цены госконтрактов из-за импортозамещения выросли на 40% (Ведомости 03. 02. 2016 г. ) 11

В 2014 г. в госзакупках участвовало 520 тыс. компаний 11%

Объемы размещаемых денежных средств по способам закупок в Труновском районе Ставропольского края (2010 г. , тыс. руб. )

Среднее количество участников, подавших заявки на торги и запрос котировок в 2008 -2010 гг. , Ставропольский край

Госзаказ в цифрах 1. Ежедневно на общероссийском сайте фиксируется 150 тыс. обращений с уникальных IP-адресов, размещается 10 тыс. новых извещений. 2. Количество аккредитованных компаний на площадках – более 200 тыс. 3. Количество выданных ЭЦП сотрудникам заказчиков и предпринимателей – более 1 млн. 4. Количество заказчиков на общероссийском портале – 213, 4 тыс. 5. Всего за шесть лет совокупная экономия бюджетов составила более 1 трлн. 448 млрд. руб. – это новые возможности по приобретению необходимых товаров, а также строительству инфраструктуры. В суде обжалуется 3% решений ФАС по существу. При этом в силе остается 80% обжалованных в суде решений (по центральному аппарату ФАС России – 92%). 15

Использование бюджетных заказов как эффективного инструмента антикризисной поддержки бизнеса обеспечивается: n повышением их доступности для малого бизнеса через дробление лотов (до 20% каждого заказа). n в РФ 5, 6 млн МСП, занято 25% работающих, 25% оборота n По 2223 -ФЗ - годовой объем закупок у МСП 18% объема договоров по закупкам и 10% только с участием МСП, к 2018 г. - до 25%.

Федеральный закон РФ от 18 июля 2011 г. N 223 -ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» включает в сферу принципов тогда 94 -ФЗ регулируемые организации – естественные монополии, госкорпорации. Значит, и квотирование доли МБ. Всего объем госзакупок в 2014 г. 7 трлн. руб. , с регулируемыми организациями -17 трлн. руб.

Рост квоты малого бизнеса в бюджетном заказе требует повышения эффективности и прозрачности госрасходов через: n рост доли более транспарентных способов их проведения – в 2014 г. 80% госзакупок через электронные аукционы, n повышение квалификации госслужащих, n обеспечение доступа малого бизнеса к бюджетным закупкам

Наиболее коррупционные сферы размещения бюджетного заказа

Распределение закупок по проценту экономии бюджетных средств по Ростовской области

По опросу НИУ ВШЭ процент откатов по госзаказам составляет 34 -40%. Это близко к первому столбцу на диаграмме – нулевой экономии. Конечно, такой информации недостаточно, чтобы судить о коррупции и об откатах, но если поставщик подает заявку с абсолютно такой же ценой, как и начальная максимальная и при этом выигрывает торги, то вывод один – аффиллирование чиновников с данным участником торгов.

Риски исполнения контрактов, 2013 Доля контрактов, заключенных компаниями с риском 3. 00% 2. 50% 2. 00% 1. 50% 1. 00% 0. 50% 0. 00% РНП Признание банкротом В стадии ликвидации Все компании 0. 53% 0. 22% 0. 08% Компании, основанные в 2011 -2012 гг 2. 55% 0. 15% 0. 14%

.

Один из главных принципов контрактной системы - n принцип профессионализма Заказчика требует ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ государственных СЛУЖАЩИХ ПО программе «Управление государственными и муниципальными закупками» (магистратура Экономическая теория. Экономика закупок, Экономика и право)

3. Эволюция инструментов макроэкономической стабилизации В связи с цикличностью экономического развития в послевоенный период государства начали проводить стабилизационную политику Цель: ускорение процесса выхода из кризиса через использование различных инструментов государственной экономической политики фискального и денежного характера.

Подходы к макростабилизации:

Поскольку цикличность - общая черта рыночных экономик, то цель госрегулирования - противодействие кризису и поддержание общего равновесия при полной занятости, устойчивого роста, стабильности цен и сбалансированного платежного баланса. Это содержание стабилизационной политики.

Цели стабилизационной политики взаимозаменяемы, взаимодополняемы или нейтральны. Стабилизация инфляции и поддержка занятости – взаимозаменяемые цели, рост ВВП и занятость - взаимодополняемые, рост ВВП и сбалансированность платежного баланса – нейтральные. Характер взаимозависимости целей стабилизационной политики изменчив и определяется конкретной ситуацией. Если в фазе подъема вместе с ростом уровня цен растет ВВП, то в периоды стагфляции рост уровня цен сопровождается снижением производства.

Сущность стабилизационной политики - воздействие государства на совокупный спрос и (или) совокупное предложение с целью поддержания их динамического равновесия при желаемых значениях занятости, уровня цен и роста ВВП.

Набор инструментов определяет виды стабилизационной политики - фискальная, - кредитно–денежная - Комбинированная - сумма инструментов фискальной и монетарной политики.

Механизм стабилизационной политики отражается моделью AD–AS. Исходное состояние экономики – точка А: ресурсы используются полностью, ВВП равен потенциально возможному – Y*. Равновесие нарушается, например, вследствие шока предложения, вызванного резким ростом цен на нефть. Это приводит к инфляции издержек - уровень цен увеличивается. Рост издержек производства смещает кривую AS вверх в положение AS 2, а национальный объем производства уменьшается до Y 1 (точка В).

Модель AD–AS

Экономика будет приспосабливаться к новой ситуации При уровне производства и занятости ниже потенциального (точка В) цены начнут постепенно снижаться, а уровень занятости и выпуска вернется к прежнему состоянию. Это отразится на графике обратным движением вдоль прежней кривой AD 1 из точки В в точку А. Однако такой процесс приспособления может оказаться очень длительным, а затяжной спад в экономике чреват социальными конфликтами.

ЦБ, осуществляя монетарную политику, может нейтрализовать спад, увеличив предложение денег (сдвиг вправо кривой AD от AD 1 до AD 2), но это фиксирует цены на более высоком уровне (точка С). Аналогично влияет рост госрасходов в ходе осуществления фискальной политики. Экономическая политика государства сталкивается с известной дилеммой: длительный спад и безработица или рост цен при сохранении уровня занятости и выпуска.

При близости экономики к потенциалу - возрастающая кривая AS

В экономике, близкой к полной занятости, рост AD вследствие роста предложения денег (AD 1 → AD 2) увеличит объем выпуска, но приведет к инфляции спроса, уровень цен поднимется до Р 2. При полном использовании ресурсов цены начнут расти - увеличатся издержки - снизится совокупное предложение от AS 1 до AS 2. Движение по AD 2 от В к точке С - инфляция издержек, уровень цен растет до Р 3, а уровень выпуска вернется к исходному (движение вдоль AD 2 - падение величины совокупного спроса при росте цен). Новая попытка монетарного воздействия на совокупный спрос ведет к аналогичному результату и росту уровня цен. Долгосрочное устойчивое равновесие установится на уровне потенциала Y*.

Варианты макроэкономической стабилизации n 1. монетарная n 2. производственная

Несопоставимость макро- и микрополитики в 1990 -е гг. n Макрополитика Микрополитика Цель: быстрая стабилизация Цель: минимизация соц издержек как основа для эк роста посредством избежания банкротств Инструмент: фиксированный Инструмент: скрытые субсидии через: валютный курс и денежно- 1. задолженность 2. Слаб налог. дисц. кредитные ограничения за энергорес, налоговая задолжен или Хронич недостаток Налог. освобождения наличн налог поступ n

Несопоставимость макро- и микрополитики привела к росту задолженности предприятий энергетическим монополиям Фискальная реформа и корректировки дефицита расширенного правительства отставали от темпов инфляции, что сформировало масштабные взаимные неплатежи и дестабилизировало экономику

Антикризисная стабилизация n В 2009 г. была реализована Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации. Она учитывала системные проблемы российской экономики

Проблемы российской экономики 1. Высокая зависимость от экспорта природных ресурсов - в результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос. 2. Неконкурентоспособность несырьевых секторов экономики - нет отраслей, способных «поддержать» экономику. 3. Неразвитость финансового сектора, банков - российские предприятия, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.

7 основных приоритетов 1. Публичные обязательства государства перед населением выполнялись в полном объеме. 2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста сохранен и усилен. 3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития стал внутренний спрос

7 основных приоритетов 4. Кризис - не повод отказаться от долгосрочных приоритетов модернизации страны. 5. Бизнес освобождался от давления чиновников, снижались административные барьеры как база коррупции.

7 основных приоритетов 6. Экономика опиралась на национальную финансовую систему. Нормализация ее функционирования – необходимое условие для поступления в экономику необходимых объемов инвестиционных ресурсов. 7. Правительство и ЦБ реализовывали ответственную макроэкономическую политику по поддержанию макроэкономической стабильности и созданию условий, стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, формированию качественно иной модели экономического развития

Средство их реализации - бюджетная политика Правительства. Федеральный бюджет на 2009 г. имел ярко выраженный антикризисный характер. В условиях падения доходов бюджета более, чем на четверть, планируемые расходы были увеличены, что само по себе является важнейшей антикризисной мерой

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ АНТИКРИЗИСНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ НА 2010 Г. n По итогам третьего квартала 2009 г. российская экономика вышла из острой фазы кризиса - возобновился рост российской экономики, за III и IV кварталы прирост ВВП составил 1, 1% и 1, 9% соответственно.

Антикризисный план на 2015 -16 гг. - 2, 332 трлн руб. n направлен на «активизацию структурных изменений в российской экономике» в период «наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры» . План содержит 60 пунктов

1. Докапитализация системно значимых банков n выделен 1 трлн руб. из средств Агентства по страхованию вкладов, 250 млрд руб. из средств Фонда национального благосостояния, 300 млрд руб. на финансирование «Внешэкономбанка» , 200 млрд руб. на предоставление госгарантий по кредитам и займам крупным компаниям

Поддержка сельского хозяйства n 50 млрд. руб. и ещё по 2 млрд. руб. на субсидирование скидки на агротехнику отечественного производства и на имущественный взнос в уставный капитал предприятия «Росагролизинг» .

Поддержка предпринимательства n малым инвестиционным предприятиям - 5 млрд руб. , упрощение процедуры признания того или иного бизнеса субъектом МСП, ограничение числа проводимых ФАС проверок, снижение налогового бремени, в т. ч. за счёт налоговых каникул «всем впервые зарегистрированным ИП в сфере производственных и бытовых услуг» .

Компенсации наиболее уязвимым категориям граждан n семьи, имеющие право на материнский капитал, получат в 2015 г. единовременную выплату из него 20 тыс. руб. , индексация страховых пенсий - 188 млрд руб. , на борьбу с безработицей - 52, 2 млрд. руб. , 16 млрд руб. - на улучшение лекарственного обеспечения и компенсацию изменения валютного курса приобретении импортных медпрепаратов

Поддержка импортозамещения и экспорта n Министерства - до 1 апреля утвердить программы по импортозамещению, с 1 июля их реализовывать. 3 млрд руб. - для субсидирования процентной ставки «Росэксимбанка» по кредитам для поддержки экспорта высокотехнологичной продукции.

10 %-е сокращение расходных статей бюджета на 2015 г. n В течение 3 лет госрасходы сокращаются на 5% в год, чтобы к 2017 г. сбалансированный бюджет. Сокращение за счёт исключения неэффективных затрат, например, на функционирование органов госвласти, «уменьшения расходов на оплату услуг повышенной комфортности» .

Антикризисного плана на 2016 г. не будет (Антон Силуанов), но будет создан фонд для поддержки приоритетных отраслей экономики – в бюджет на 2016 г. Заложено 65 млрд руб. + экономия 2015 и 2016 гг. =150 млрд руб.

12. 02. 2015 в правительство внесен антикризисный план на 2016 г. План действий правительства, направленных на обеспечение стабильного социально- экономического развития РФ в 2016 г. 827 млрд руб. , из них 446 млрд —плановые расходы бюджета, а 207 - из Антикризисного фонда. Это «сборная солянка» из предложений ведомств - смягчит последствия кризиса, но вывести экономику на траекторию роста не способен http: //oblast 45. ru/publication/10832/

в плане 152 пункта, сгруппированных по разделам: n 1. Неотложные мероприятия -дополнительные меры поддержки безработных -программа помощи заемщикам по ипотечным кредитам (займам), оказавшихся в сложной финансовой ситуации

2. поддержка отдельных отраслей n по 10 млрд на импортозамещение в сельском хозяйстве (докапитализация Россельхозбанка) и поддержку транспортного машиностроения n субсидирование покупок новостроек — 16, 5 млрд, n легпром — 1, 4 млрд. n стимулирование спроса на автомобили 88, 6 млрд руб. n приобретение локомотивов РЖД 39 млрд руб.

3. Поддержка регионов n 310 млрд руб. , их долги — коммерческие и по займам Минфина превышают 2 трлн руб. 4. Поддержка экспорта: субсидирование ставок — 13 млрд Внешэкономбанку и 9 млрд Росэксимбанку.

5. Поддержка малого и среднего бизнеса n через госкорпорацию МСП — 28 млрд руб.

Спасибо за внимание