Лекция 3 Качество высшего профессионального образования Хорошева Е. Р. , д. т. н. , профессор
Понятие качества высшего образования • По решению Генеральной конференции ЮНЕСКО в 1995 г. был разработан программный документ «Реформа и развитие высшего образования» . • В документе были изложены мировые тенденции и задачи высшего образования на рубеже веков, а также определены три основные направления его развития: -соответствие требованиям времени, -интернационализация, - качество. 2
Качество высшего образования трактовалось в документе как «многосторонняя концепция, охватывающая все основные функции и виды деятельности, применительно к высшему образованию» и характеризовалось «многоаспектным понятием, которое в значительной мере зависит от контекстуальных рамок системы, институциональных задач, условий и норм по каждой дисциплине» . «Качество высшего образования» в разработанном ЮНЕСКО документе распространяется на: • научные исследования, • преподавание, • подготовку специалистов, • инфраструктуру, • образовательную среду вузов • и т. д. 3
В 1998 г. в Париже состоялась Всемирная конференция по высшему образованию, где подчеркивалось, что «одной из главных задач высших учебных заведений на длительную перспективу становиться повышение их качественного уровня » в целом. В принятой в 1999 г. Болонской декларации о создании к 2010 г. единой европейской зоны высшего образования одна из основных статей касается формирования общих подходов к определению и обеспечению качества высшего образования. Совершенствование управления и контроля качества высшего образования - одно из важнейших направлений Федеральной программы развития образования в России на 2005 – 2012 гг. 4
Всемирная конференция ЮНЕСКО по высшему образованию на тему: «Новая динамика высшего образования и исследований для социальных изменений и развития общества» состоялась в Париже 5 -8 июля 2009 г. В итоговом Коммюнике конференции отмечается (п. 19): «Обеспечение качества является жизненно важной функцией в современном высшем образовании и в ее реализацию должны вовлекаться все заинтересованные стороны. Для гарантий качества высшего образования требуется создание соответствующих систем его обеспечения, методов оценки и развитие культуры качества в высших учебных заведениях» . 5
Итоговое Коммюнике (п. 21): «Критерии качества должны отражать всеобъемлющие цели высшего образования, в особенности культивировать у студентов критическое и независимое мышление, способность учиться в течение всей жизни. Критерии качества должны стимулировать инновации и разнообразие в области высшего образования. Обеспечение качества требует признания важности привлечения квалифицированных, талантливых и преданных профессии научно-педагогических работников» . Из доклада Еврокомиссии (21. 09. 2009 г. ) Европарламенту и Европейскому Совету: «Гарантии качества находятся в центре внимания при создании гармоничного, сопоставимого и привлекательного высшего образования в странах Европы в контексте Болонского процесса» . 6
Понятие « качество высшего образования » является достаточно сложным, характеризуется: • многоаспектностью, • многосубъектностью, • многокритериальностью, • неопределенностью в оценках, • инвариантностью, • вариативностью. 7
Многоаспектность определяется качеством конечного результата высшего образования ( обучения и воспитания, наличием знаниевой, творческой и деятельностной компонент ), а также качеством потенциала вузов, обеспечивающим достижение этого результата. Многосубъектность связана с различными оценками качества высшего образования студентами, выпускниками вузов, их родителями, работодателями, государством и обществом в целом. 8
Многокритериальность и неопределенность состоит в сочетании текущих, тактических и стратегических аспектов качества высшего образования, которые в разное время одними и теми же субъектами воспринимаются по-разному. • Выпускники вузов в течение своей трудовой деятельности со временем переоценивают качество полученного образования, значимость отдельных дисциплин и роль преподавателей. • Общество и государство в зависимости от своего состояния время от времени пересматривают приоритеты в содержании высшего образования. 9
Инвариантность и вариативность означает, что среди множества различных качеств образовательных систем, высших учебных заведений и подготовленных специалистов выделяются «общие качества» для всех выпускников каждого уровня образования и каждого направления подготовки, а также « специфические качества » для определенного множества образовательных систем, вузов и их выпускников. Перечисленные особенности качества высшего образования представляются объективным свидетельством сложности данного явления. Необходимо исследовать все аспекты качества высшего образования и найти компромисс для всех заинтересованных сторон. 10
Многоаспектная проблема качества высшего образования в настоящее время приобрела особую актуальность на национальном и международном уровнях. Для ее решения необходимо систематизировать понятие «качество высшего образования» , определить все его составляющие и выделить главные. В Российской педагогической энциклопедии трактовки понятия «качество образования» нет. Понятие «качество образования» зависит от того, что понимается под термином «образование» . Если под образованием понимаются приобретенные знания, умения и навыки, то качество образования рассматривается как уровень этих знаний, умений и навыков. Если под образованием понимается система, включающая содержание, методы и средства для передачи знаний и опыта, то качество образования имеет иную определенность. 11
Многие исследователи рассматривают образование с различных педагогических, социологических и культурологических позиций и, соответственно, дают ему разные определения. Образование выступает как вид деятельности, процесс, результат, цель, средство, ценность и т. д. Возникает многогранное объемное понятие качества образования. В одном случае утверждается, что « качество образования. . . - это комплекс характеристик профессионального сознания, определяющих способность специалиста успешно осуществлять профессиональную деятельность в соответствии с требованиями экономики на современном этапе развития» . В другом случае считается, что качество образования - это «качество функционирования вполне определенной системы образования, то есть степень выполнения главной ( основной ) цели функционирования системы, заключающейся в достижении обучающимися заданного ( нормативного ) уровня обученности ( подготовленности )» . 12
Ряд специалистов определяют качество образования как «интегральную характеристику образовательного процесса и его результата, выражающую меру их соответствия распространенным в обществе представлениям о том, каким должен быть образовательный процесс и каким целям он должен служить» . Они считают, что качество современного образования определяется факторами, обуславливающими его социальную эффективность: • содержание, включающее лучшие достижения духовной культуры и опыта в той или иной сфере деятельности, • высокая компетентность педагогических работников, • новейшие педагогические технологии и соответствующая им материальнотехническая оснащенность, • гуманистическая направленность, • полнота удовлетворения потребностей населения в знаниях. 13
Многие считают, что «качество образования — это социальная категория, определяющая состояние и результативность процесса образования в обществе, его соответствие потребностям и ожиданиям общества ( различных социальных групп ) в развитии и формировании гражданских, бытовых и профессиональных компетенций личности» . Качество образования определяется совокупностью показателей, характеризующих различные аспекты учебной деятельности образовательного учреждения : • содержание образования, • формы и методы обучения, • материально-техническая база, • кадровый состав и другие, которые обеспечивают развитие компетенций. 14
Под качеством образования понимается «степень удовлетворенности ожиданий различных участников процесса образования от предоставляемых образовательным учреждением образовательных услуг» или «степень достижения поставленных в образовании целей и задач» . В словаре понятий и терминов законодательства Российской Федерации об образовании « качество образования » трактуется как «определенный уровень знаний, умений, умственного, физического и нравственного развития, которого достигли выпускники образовательного учреждения в соответствии с планируемыми целями обучения» . 15
Применительно к высшему образованию понятие «качество» стало использоваться лишь в XIX в. , а характер термина оно приобрело во второй половине XX в. С момента основания первого университета в г. Болонья ( Италия ) и до середины XIX в. высшее образование в рамках европейских интеллектуальных традиций рассматривалось как абсолютное благо, относительно которого качественные оценки казались неуместными. Образование, полученное в университете, a priori рассматривалось как нечто совершенное. Общество, государство и личность не располагали критериями, позволяющими давать деятельности высших учебных заведений качественные оценки. 16
В России ситуация изменилась в 70 -е гг. XIX в. в период университетской реформы. Именно тогда слово «качество» стало появляться в документах комиссии по реформе применительно к тем направлениям высшего образования, которые на языке того времени назывались «хлебно-практическими» : • традиционные академические университетские специальности математика, естественные и гуманитарные науки оценивались с точки зрения глубины научного знания, • а новые специальности в области инженерного дела, химической технологии, коммерции и другие рассматривались уже с позиций их практической полезности. 17
Проблема качества высшего образования оказалась самым непосредственным образом связана с практическими аспектами деятельности высшей школы. Чем значительней практическая роль высшего образования в обществе, тем более высокие требования предъявляются к его качеству. Тема качества высшего образования поднималась в среде деятелей Русского технического общества в конце XIX–начале XX вв. , и стала главным предметом обсуждения и практических действий в конце 20– 30 гг. во время индустриализации СССР. В 60– 80 гг. XX в. в Советском Союзе каждые четыре–пять лет высшими органами власти принимались Постановления по вопросам высшего образования, где качество образования и подготовки специалистов были уже ключевыми терминами – категориями государственной образовательной политики. 18
Понятие «качество» с современной практической точки зрения связано, в основном, с понятием потребителя, клиента: • В процессе и результате образования заинтересованы многие стороны — государство, общество, личность. Но заинтересованы по разному. • Существуют различные подходы к понятию качества высшего образования у государственных чиновников, работодателей, студентов, преподавателей и т. д. • Вузы также являются самостоятельными заинтересованными сторонами. • Личность в условиях рыночной экономики, как правило, заинтересована в получении в вузе высшего образования требуемого уровня ( за умеренную плату ), приобретении необходимых профессиональных компетенций для последующего трудоустройства и достижения определенного уровня благосостояния и качества жизни. 19
• Общество, прежде всего работодатели и профессиональное сообщество, заинтересовано в специалистах различного уровня и квалификации, компетенции которых соответствуют определенной структуре рабочих мест на рынке труда. • Государство заинтересовано, в первую очередь, в лояльных гражданах, уровень образования которых гарантирует стабильность в обществе и развитие экономики при оптимальных ( минимальных ) расходах федерального бюджета на финансирование вузов. • Вузы, напротив, стремятся получить от государства ( общества, личности ) больше средств на реализацию образовательных программ, как правило, более высокого уровня и большей длительности для достижения гарантий стабильного функционирования и развития. 20
Заинтересованность сторон в процессе и результате высшего образования, как видно, во многом совпадает, однако имеет различия. Задача менеджмента качества вузов – достичь баланса интересов сторон для эффективной совместной деятельности, развития системы высшего образования и повышения качества подготовки специалистов. Качество высшего образования — это сбалансированное соответствие образования и подготовки специалиста как процесса и результата многообразным потребностям личности, общества и государства. Качество — это степень соответствия уровня образования и подготовки специалиста уровню согласованных требований по освоению той или иной программы, степень соответствия тому или иному образовательному стандарту. Качество — это не абсолютная, а относительная безразмерная величина, которая может измеряться в процентах. 21
При этом не следует путать понятия «качество» и «уровень» высшего образования: • уровень образовательной программы подготовки магистра выше уровня программы подготовки бакалавра, но это не значит, что качество этой программы также выше. • образовательный стандарт подготовки дипломированного специалиста более детерминирован и предполагает его ориентацию на практическую производственную деятельность, а образовательный стандарт подготовки магистра предоставляет большую академическую свободу вузу и предполагает ориентацию выпускника на творческую инновационную деятельность, однако это не значит, что качество подготовки дипломированного специалиста и магистра различно. 22
Проблема качества высшего образования и подготовки специалистов всегда являлась, и всегда будет являться главной проблемой в любой образовательной системе, ориентированной на определенные требования. В системе высшего образования СССР действовали два поколения квалификационных требований к выпускникам высших учебных заведений — разработанные в 1980 г. и в 1988 г. , соответственно, с помощью которых оценивалось качество подготовки специалистов. В новой системе высшего профессионального образования Российской Федерации разработаны два поколения Государственных образовательных стандартов — 1994 г. и 2000 г. В 2010 г. утвержден Федеральный государственный образовательного стандарта высшего профессионального образования ( ФГОС ВПО ). 23
Основной особенностью ФГОС ВПО третьего поколения стала его ориентация не столько на содержание образования, сколько на компетенции специалистов как результат обучения, а также применение « системы зачетных единиц – кредитов ECTS. В новых российских стандартах высшего профессионального образования нашла отражение мировая тенденция «learning outcome-based approach» ( подхода, основанного на результатах обучения ) к проектированию программ, который в России более известен как «компетентостный подход» . 24
Компетенция определяется ФГОС ВПО как «способность специалиста применять знания, умения и личностные качества для успешной деятельности в определенной области» . Исходя из определения понятия «компетентность» человек может стать компетентным только после приобретения соответствующих знаний и практического опыта. Следовательно, в формировании компетентной личности образование играет первостепенную роль. Понятие «компетентность» было включено в одобренную Правительством РФ Концепцию модернизации российского образования на период до 2010 г. , где система универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной деятельности и личной ответственности названы «современными ключевыми компетенциями» . Framework for Qualification of the EHEA, согласованный с European Qualification Framework, дает определение компетенциям специалистов как «подтвержденной способности использовать знания, умения, личные, социальные и методологические навыки в рабочей или учебной ситуации в профессиональном и ( или ) личностном развитии » . Важными атрибутами компетентности являются ответственность и самостоятельность. 25
• Стремление России участвовать в международном разделении труда обостряет проблему качества высшего образования. • Его критерием становится не только и не столько объем знаний, умений и навыков, сколько набор профессиональных и личностных компетенций выпускника вуза. • Компетентность специалиста не исчерпывается способностью принимать научно обоснованные и технически грамотные решения. • Исключительную важность имеет моральный аспект, этика ответственности. 26
Перед университетами всего мира сегодня стоит тот же вопрос, что и перед коммерческими компаниями — каким образом университет может работать эффективнее, экономичнее и предоставлять образовательные услуги более высокого качества? Российские университеты не являются исключением. В условиях глобальной рыночной экономики образование становится товаром. Всемирная торговая организация ( World Trade Organization, WTO ), участником которой являются 154 страны, разработала соглашение о торговле услугами ( General Agreement on Trade in Services, GATS ), где одним из 12 видов услуг является образование, наряду с здравоохранением, туризмом, коммуникациями и т. д. 27
Россия является недавним членом WTO. Поэтому российской высшей школе придется осваивать « правила игры » в соответствии с GATS. И чем раньше мы начнем это делать, тем больше у нас шансов занять место на мировом рынке образовательных услуг. Важно обеспечить качество высшего образования и подготовки специалистов в российских вузах как сбалансированное соответствие требованиям заинтересованных сторон на международном уровне. Однако, главной задачей российского высшего образования в настоящее время является подготовка специалистов для развития отечественной экономики. В этой связи качество подготовки специалистов в вузе, в первую очередь, должно рассматриваться как мера их позитивного влияния на развитие соответствующей отрасли, а также экономики и социальной сферы России в целом 28
• Общероссийская система оценки качества образования формируется как многофункциональная система, включающая в том числе и оценку качества образования внутри образовательной организации (п. 3. 1 ГП РФ "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы. • Качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы (ст. 2 ФЗ 273).
Скачать презентацию Лекция 3 Качество высшего профессионального образования Хорошева Е
Лекция 3Качество ВПО -Хорошева.ppt