ЛЕКЦИЯ 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ 1 Роль бюджета на

ЛЕКЦИЯ 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ 1. Роль бюджета на современном этапе, его необходимость, социально-экономическая сущность и содержание. 2. Бюджетная система Республики Беларусь и принципы ее построения. 3. Бюджетный процесс в Республике Беларусь. 4. Состав и структура доходов и расходов бюджета. Сбалансированность бюджетов.

1. 1. С развитием товарно-денежных отношений и государственных институтов расширяются функции государства. В этих условиях появляется необходимость покрывать растущие потребности государства денежными сборами, налогами. Первые бюджеты появились в Англии в конце 17 -го века, а к концу 18 -го все государства Европы имели плановые сметы доходов и расходов на текущий год.

Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств. Бюджет – это основной финансовый план централизованных государственных доходов и расходов, это план управления финансовыми ресурсами на очередной период, программа государственного развития.

Величина бюджетных фондов зависит от ряда факторов: уровня развития экономики, приоритетов внутреннего и внешнего развития, национальных особенностей и др.

Роль бюджета выражается в том, что он является важнейшим рычагом воздействия на ход (темпы и пропорции развития) общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных доходов и расходов можно изменять объем совокупного спроса (величину потребительских и инвестиционных расходов) и тем самым влиять на колебания экономической конъюнктуры.

Сущность бюджета реализуется через его функции: мобилизацию и использование денежных средств с целью удовлетворения государственных потребностей и контроль за своевременностью и полнотой поступления финансовых ресурсов в распоряжение государства, эффективностью их использования. Функции бюджета и бюджетная политика реализуются через бюджетный механизм.

Организация и принципы формирования системы государственных бюджетов, взаимоотношения между ними и бюджетный процесс представляют собой бюджетное устройство. Различают два вида государственных и бюджетных устройств – унитарное и федеральное.

2. В бюджетную систему РБ как самостоятельные части включаются республиканский и местные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой совокупность бюджетов РБ или ее соответствующей административно-территориальной единицы. Министерство финансов РБ и местные финансовые органы ежегодно составляют консолидированные бюджеты РБ и ее административнотерриториальных единиц.

Бюджетная система организуется на основании следующих принципов: единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности бюджетов (которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать и утверждать бюджет).

Утверждение республиканского бюджета осуществляется Законом РБ, местных бюджетов – решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на правительство РБ и местные исполнительные органы на основе бюджетного регулирования.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение. Через республиканский бюджет осуществляется перераспределение части финансовых ресурсов между областями и г. Минском в целях выравнивания их социальноэкономического развития.

К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территории.

3. Бюджетный процесс – это регламентированная нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составление бюджета на очередной финансовый (бюджетный) год (с 1 января по 31 декабря календарного года) производится на основании отчетных данных об исполнении бюджета за предыдущий год, прогнозных оценок доходов, параметров социальноэкономического развития РБ.

Параметры прогноза социальноэкономического развития республики, а также основные направления бюджетно-финансовой и денежнокредитной политики разрабатываются ежегодно до 1 августа года, предшествующего планируемому финансовому году, Министерством экономики, Министерством финансов, Национальным банком РБ. Затем представляются на рассмотрение правительства, а после одобрения правительством – на рассмотрение Президента РБ.

Составление проектов бюджетов осуществляется Министерством финансов и местными финансовыми органами. Рассмотренные и одобренные правительством проекты республиканского и консолидированного бюджетов на очередной финансовый год представляются на рассмотрение Президенту РБ, который до 1 октября вносит в парламент проект Закона о бюджете РБ на очередной финансовый год. Проект закона рассматривается парламентом в соответствии с Конституцией РБ.

Закон о бюджете РБ на очередной финансовый год и решения местных Советов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. Рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов об их исполнении производятся гласно.

Исполнение бюджета включает получение утвержденных доходов, осуществление бюджетного финансирования и контроль за мобилизацией и расходованием средств. Министерство финансов составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета республики за предыдущий финансовый год и утверждает формы бюджетной документации по республиканскому и местным бюджетам.

4. Основные источники формирования бюджета: государственное имущество, общегосударственные ресурсы; обязательные платежи юридических и физических лиц; привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации ценных бумаг. В соответствии с бюджетной классификацией все виды бюджетных доходов делятся на три основные группы: налоговые и неналоговые платежи, взносы на государственное социальное страхование.

Налоговые платежи - основной источник формирования бюджета. В зависимости от объекта обложения бюджетная классификация определяет следующие группы налоговых платежей: налоги на доходы и прибыль, налоги на товары (работы, услуги), налоги на отдельные товары (продукцию), налоги и сборы на отдельные виды деятельности, налоговые доходы от внешнеэкономической деятельности, другие налоги, сборы (пошлины).

Расходы государственного бюджета представляют собой процесс распределения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджете. Специфика общественного назначения бюджетных расходов состоит в обеспечении финансирования государственной деятельности: экономической, управленческой, социальной и других функций государства.

Структура расходов государственного бюджета, их содержание формируются под воздействием многих факторов: уровень развития производительных сил и производственных отношений, конкретная экономическая и социальная ситуация, финансовая политика государства, приоритеты развития общества.

Расходы государства могут производиться в виде финансирования отдельных учреждений и мероприятий и путем предоставления ссуд и кредитов. Основным видом осуществления бюджетных расходов остается бюджетное финансирование, т. е. безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств из бюджета определенного уровня для осуществления государственной деятельности.

Классификации бюджетных расходов: функциональная и ведомственная, расходы внутренние и внешние. По общественному назначению: экономические расходы, расходы на социальную политику, расходы на управление, военные расходы, расходы на внешнеэкономическую деятельность, на создание государственных запасов и резервов.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Уровень бюджетного дефицита определяется отношением абсолютной величины дефицита к объему бюджета по расходам или объему ВВП. Финансовое положение страны в целом считается нормальным, если уровень бюджетного дефицита не превышает 2 -3% ВВП.

Основными способами покрытия бюджетного дефицита являются увеличение собственных источников покрытия (налоговые поступления или денежная эмиссия) или привлечение заемных средств: кредитов Национального банка, облигационных займов, иностранных кредитов и др.

Правительство Республики Беларусь, местные органы обязаны принимать меры по обеспечению сбалансированности соответствующих бюджетов и в процессе их исполнения производить расходы в пределах поступающих доходов. Одной из основных задач бюджетной политики Республики Беларусь является сокращение бюджетного дефицита до уровня, не превышающего 1% ВВП.

Закон Республики Беларусь «О республиканском бюджете на 2011 год» (15 октября 2010 г. № 176 -З): Статья 1. Утвердить республиканский бюджет на 2011 год по расходам в сумме 39 611 384 915 тыс. рублей исходя из прогнозируемого объема доходов в сумме 33 611 384 915 тыс. рублей. Установить предельный размер дефицита республиканского бюджета на 2011 год в сумме 6 000 000 тыс. рублей.

Спасибо за внимание