Лекция 3. Эволюция системы государственной службы в КНР 1. Образование КНР и «Новая демократия» Мао Цзэдуна; 2. Политика «Большого скачка» (1958 -1960 гг. ) и развитие органов государственной власти КНР; 3. Радикальная трансформация системы государственной службы КНР в период «Культурной революции» (19661976 гг. )
1. Образование КНР и «Новая демократия» Мао Цзэдуна 21 сентября 1949 г. - первая сессия Народной политической консультативной конференции (НПКК). В её работе участвовали представители всех демократических партий и групп Китая. Был принят ряд документов: n Закон об организации Центрального народного правительства Китайской Народной Республики, n Общая программа (до принятия конституции должна была выполнять роль Основного закона Китайской Народной Республики). 30 сентября Конференция избрала Центральное народное правительство КНР
Состав Центрального народного правительства: Центральный народный правительственный совет (ЦНПС). Был призван исполнять роль временного высшего органа государственной власти (до демократического избрания Всекитайского собрания народных представителей); n Государственный совет (высший исполнительный орган); n Народно-революционный военный совет; n Верховный народный суд; n n Верховная народная прокуратура.
Премьер-министром Государственного совета был избран Чжоу Эньлай. Председателем Центрального народного правительства стал Мао Цзэдун, он же возглавил ЦНПС и Народнореволюционный совет. Это свидетельствовало об очень высокой степени концентрации власти в ее высшем эшелоне в его руках
Народная политическая консультативная конференция провозгласила КНР «государством новой демократии» , которое «ведет борьбу против империализма, феодализма, бюрократического капитала, за независимость, демократию, мир, единство и создание процветающего и сильного Китая» . Теория «Новой демократии» была выдвинута Мао Цзэдуном на рубеже 1930 -х – 1940 -х гг. Основные идеи концепции «Новой Демократии» : n В экономической сфере – национализация крупных банков, крупных промышленных и торговых предприятий, конфискация земель крупных помещиков и их передача малоземельным и безземельным крестьянам, оказание помощи средним и мелким частным предприятиям с целью восстановления китайской экономики;
n В политической сфере - поддержавшие КПК в ее борьбе с Гоминьданом политические партии и организации получили возможность продолжать свою деятельность и после образования КНР В 1951 г. между КПК и демократическими партиями было заключено соглашение, которое разрешало работу демократических партий только в крупных и средних городах среди буржуазии и интеллигенции. Таким образом, несмотря на ограниченные рамки политической деятельности, демократические партии оставались важным элементом новой политической структуры страны, несколько «демократизируя» новый политический режим.
Строительство местных административных органов управления До проведения демократических выборов в местные народные собрания роль административных органов управления на уровне крупных административных районов, объединявших несколько провинций, исполняли Военноадминистративные комитеты (ВАК), а в городах — Военноконтрольные комитеты (ВКК).
Февраль 1953 г. - ЦНПС принимает закон о выборах в представительные органы всех ступеней. Закон предусматривал выборы всеобщие, многоступенчатые и неравные: жители больших городов посылали депутатов в представительные органы власти от округов примерно в 8 раз меньших, чем сельские жители. весна 1953 г. - первая в истории Китая всеобщая перепись населения. май 1954 г. - завершаются выборы в низовые органы власти (уездные, поселковые, волостные), проводившиеся на собраниях избирателей открытым голосованием. июнь 1954 г. – в ходе сессий низовых собраний народных представителей были избраны депутаты в провинциальные собрания народных представителей июле 1954 г. провинциальные собрания народных представителей тайным голосованием избрали депутатов Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП).
Таким образом, в течение 1954 г. представительные органы постепенно заменили военно-контрольные структуры власти на всех уровнях. Лето 1953 г. – обсуждение новой генеральной линии партии. Отказ Мао Цзэдуна от «Новой демократии» . Переход Китая к социалистическому строительству. 15 сентября 1954 г. в Пекине открылась первая сессия ВСНП. 20 сентября принятие Конституции КНР. Завершение формирования новой китайской государственности.
Конституция КНР 1954 г. n Была построена по модели Конституции СССР и провозглашала КНР «государством народной демократии, руководимым рабочим классом и основанном на союзе рабочих и крестьян» ; n Закрепляла сложившуюся на практике руководящую роль КПК в государстве, ее руководство Единым демократическим фронтом; n Вводила пост председателя КНР; n Провозглашала основой государства Собрания или Съезды народных представителей, формирующиеся путем многоступенчатых выборов;
n Закрепляла за народными комитетами роль исполнительных органов власти; n Объявляла «священной и неприкосновенной» общественную собственность (в отличие от «Общей программы НПКК» , которая давала гарантии частной собственности); n Декларировала не только политические, но и социальноэкономические (право на труд и т. п. ) права граждан КНР; n Предоставляла неханьским этносам право создания национальных автономных областей, округов или уездов;
Изменения в структуре государственных органов после принятия Конституции: n n пост Председателя КНР, введенный Конституцией, занял Мао Цзэдун. Председателем Постоянного комитета ВСНП, между его сессиями выполнявшим функции высшего органа власти, стал Лю Шаоци. Правительство — Государственный совет — снова возглавил Чжоу Эньлай. НПКК, временно выполнявшая некоторые функции высшего представительного органа, теперь оставалась организационной структурой единого фронта, играя роль совещательного органа.
2. Политика «Большого скачка» (1958 -1960 гг. ) и развитие органов государственной власти КНР Политика «большого скачка» (1958 - 1960 гг. ) – экономическая и политическая кампания, нацеленная на укрепление индустриальной базы и резкий подъём экономики страны. При разработке методов проведения политики Мао в первую очередь делал ставку на особенности общественных условий, в которых предполагал добиваться поставленных целей. Эти особенности состояли прежде всего в огромном людском потенциале Китая, сконцентрировав который на решении основных задач, возможно было, по его мысли, достичь очень многого.
Май 1958 г. - новая программа развития страны курс «трех красных знамен» : новой генеральной линии, «большого скачка» , народных коммун; Имели место и новые кадровые назначения. Например, в состав политбюро был введен заместитель министра обороны КНР Линь Бяо, известный своей близостью к Мао Цзэдуну. Август 1958 г. - совещание политбюро в Бэйдахэ. Курс на коммунизацию страны. За месяц удалось объединить в коммуны почти 100% крестьянских дворов.
В связи с созданием коммун, охватывавших зачастую население целой волости, были введены изменения в политический механизм страны. Так, коммуны становились низовыми местными административными структурами. Весна 1959 г. в результате проведения политики «большого скачка» - экономический кризис. Мао Цзэдун выступил с просьбой не избирать его на пост председателя КНР на следующий срок. Новым председателем КНР был избран Лю Шаоци.
Осуществление политики «трех красных знамен» сопровождалось ужесточением курса КПК в районах национальной автономии: местные кадры были заменены ханьцами, n организовано массовое переселение ханьцев в места проживания национальных меньшинств. Во время этих кампаний гонениям подверглась значительная часть местных кадровых работников в Цинхае, Синьцзяне, Внутренней Монголии, Тибете. n В результате, весной 1959 г. - вооруженное восстание под лозунгами независимости в Тибете.
Одно из последствий политики «большого» скачка – нарастание противоречий в руководстве КПК. Две противоборствующие группировки: n n Последователи Мао и его социального утопизма; Т. н. прагматики во главе с Лю Шаоци. Его поддерживали Дэн Сяопин (генеральный секретарь ЦК КПК), Чэнь Юнь (видный специалист по вопросам экономики в руководстве КПК), популярный военачальник Чжу Дэ, председатель постоянного комитета ВСНП Пэн Чжэнь и другие. Утратив поддержку многих партийных кадров, Мао все больше стал опираться на армию.
3. Радикальная трансформация системы государственной службы КНР в период «культурной революции» (1966 – 1976 гг. ) Великая пролетарская культурная революция – идейнополитическая компания, санкционированная Мао Цзэдуном с целью искоренения политической оппозиции и упрочнения своей личной власти и авторитета, подорванного после провала политики «большого скачка» . май 1966 г. – создание группы по делам культурной революции
лето 1966 г. – появление первых отрядов хунвэйбинов ( «красные охранники» ) август 1966 г. - XI пленум ЦК КПК. По итогам его решений Лю Шаоци, Чжоу Эньлай, Чжу Дэ, Чэнь Юнь утратили посты заместителей председателя партии. Фактически перестал действовать секретариат ЦК, возглавляемый Дэн Сяопином. Декабрь 1966 г. - в городах стали создаваться отряды цзаофаней ( «бунтарей» ), куда входила в основном рабочая молодежь. С декабря 1966 по август 1967 гг. критики и репрессиям были подвергнуты Пэн Дэхуей, Лю Шаоци, Дэн Сяопин
январь 1967 г. – решение о создании ревкомов, которые были призваны заменить прежние конституционные органы власти снизу доверху, включая и партийные комитеты. К осени 1967 г. перестали действовать все региональные бюро ЦК, прекратили работу провинциальные, городские, уездные партийные комитеты, была парализована деятельность партийных структур на производстве. Исключение составили лишь партийные организации в армии. Политбюро ЦК КПК было заменено «Группой по делам культурной революции» . Произошла повсеместная ликвидация органов государственной власти на местах.
апрель 1969 г. - IX съезд КПК Его делегаты не избирались (это было невозможно сделать, поскольку прежние партийные комитеты не действовали), а подбирались активистами «культурной революции» в центре и на местах. Итоги съезда: n одобрение результатов «культурной революции» ; n принятие нового устава КПК, в котором утверждался режим личной и безграничной власти Председателя ЦК КПК, при этом упразднялся секретариат ЦК; n «Преемником» Мао Цзэдуна в руководстве КПК был назван Линь Бяо.
Новая расстановка сил в руководстве КНР после первого этапа «культурной революции» n Мао Цзэдун - непререкаемый, в полном смысле единовластный правитель страны; n фракция военных, имевшая возможность контролировать ситуацию как в центре, так и на местах; n фракция деятелей, сделавших политическую карьеру в период 1966— 1969 гг. , во главе с Цзян Цин (жена Мао, входила в группу по делам культурной революции); n выдвиженцы «культурной революции» , сумевшие занять руководящие посты как в гражданских, так и военных структурах разного уровня; n фракция «старых кадров» , ориентировавшаяся на Чжоу Эньлая, которому удалось избежать репрессий и сохранить свой пост премьера Госсовета КНР
августе 1973 г. - X съезд КПК Решения съезда: n n Дэн Сяопин, назначенный еще до съезда заместителем премьера Госсовета, на съезде вошел в состав ЦК, затем политбюро, а через несколько месяцев стал заместителем Председателя ЦК КПК; возобновление деятельности Всекитайского собрания народных представителей, профсоюзных и молодежных организаций.
январе 1975 г. - после десятилетнего перерыва очередная сессия ВСНП. Принятие новой Конституции КНР. Конституция КНР 1975 г. : n закрепила то, чего удалось добиться Мао Цзэдуну в результате «культурной революции» в области организации хозяйственной и политической жизни: существование народных коммун и ревкомов, заменивших собой народные комитеты; n с другой стороны — включила в себя положения, предлагавшиеся «прагматиками» : положения о праве на приусадебные участки, основной хозрасчетной организацией в коммуне была признана производственная бригада, восстанавливался принцип оплаты по труду
январь 1976 г. – смерть Чжоу Эньлая. Критика его деятельности со стороны «левых» . На этой же волне был в очередной раз репрессирован и снят со всех занимаемых постов Дэн Сяопин. Апрель 1976 г. – на пост премьер-министра КНР назначен Хуа Гофэн. сентябрь 1976 г. – смерть Мао. Обострение политической борьбы в КНР.
Скачать презентацию Лекция 3 Эволюция системы государственной службы в КНР
Эволюция системы государственной службы в КНР.ppt