Лекция 3 Экологические правоотношения Вопросы

Лекция № 3 Экологические правоотношения

Вопросы : n 1. Экологическое правоотношение: понятие, содержание, виды. n 2. Субъекты экологических правоотношений. n 3. Объекты экологических правоотношений n 4. Окружающая среда как объект правовой охраны

1. Экологические правоотношения Общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества с окружающей средой по поводу: использования природных ресурсов, их восстановления и охраны (природоресурсные отношения); охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности человека (природоохранительные отношения). Экологические отношения, урегулированные нормами права представляют собой экологические правоотношения.

Состав экологических правоотношений Субъект Объект Субъективная сторона Фактическое (реальное) поведение субъектов, реализация прав Объективная сторона Закрепленные права и обязанности

Виды экологических правоотношений В зависимости от воздействия человека на окружающую среду, связанные с: • Использованием полезных свойств без изъятия из природной среды • Изъятием веществ из природной среды • Охраной окружающей среды • Возобновлением, восстановлением и улучшением природного вещества • Не связанные с хозяйственной деятельностью • Загрязнением окружающей среды Природоресурсовые Возникают в области использования природных ресурсов с целью удовлетворения материальных и культурных потребностей человека Природоохранные Выражают требования охраны природной среды в процессе ее хозяйственного использования

по способу воздействия нормы права, регулирующие охрану окружающей среды, подразделяются на: нормы–принципы, закрепляющие принципы природопользования и охраны окружающей среды; n нормы–правила, определяющие условия и порядок использования и охраны природной среды; n нормы–приоритеты, устанавливающие преимущества в охране одних объектов природы перед другими.

Основания возникновения и прекращения экологических правоотношений Юридические факты Действия (бездействия) или события, которые в соответствии с законодательством порождают определенные права и обязанности участников правоотношений Действия(бездействия) Неправомерные Правомерные Могут совершаться в формах: n Административного акта n Сделки n Судебного решения n Международного договора События

2. Субъекты отношений в области охраны окружающей среды (стар. ред. ) n n n Республика Беларусь Административно-территориальные единицы Республики Беларусь Юридические лица Республики Беларусь и иностранные юридические лица Физические лица (граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства) Иностранные государства

Субъекты отношений в области охраны окружающей среды ст. 6 Закона «Об охране окружающей среды» нов. ред. n n n n n Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, специально уполномоченные республиканские органы государственного управления в области охраны окружающей среды, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы, органы территориального общественного самоуправления в пределах их компетенции; общественные объединения, юридические лица Республики Беларусь, граждане Республики Беларусь, в том числе индивидуальные предприниматели. Общие требования применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц (организаций, не являющихся юридическими лицами), иностранных государств, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь.

Республика Беларусь Субъект права исключительной государственной собственности на недра, воды и леса, земли сельскохозяйственного назначения, находятся только в собственности государства (ст. 13 Конституции Республики Беларусь) определяет принципы и направления государственной политики в области окружающей среды осуществляет государственное управление в лице специально уполномоченных органов государственного управления осуществляет контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды

Административно-территориальная единица Территория, в пределах которой осуществляется государственная власть ‑ местное управление, как форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории Право распоряжения природными ресурсами на соответствующей территории в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. Право распоряжения природными ресурсами осуществляется путем предоставления их в установленном порядке во владение и пользование организациям и гражданам. Законодательство Республики Беларусь не устанавливает права коммунальной собственности на природные ресурсы. Местные Советы, местные исполнительные и распорядительные органы, осуществляя правомочия по распоряжению природными ресурсами, по охране окружающей среды действуют от имени государства в целом.

Физические лица n n n граждане Республики Беларусь иностранные граждане лица без гражданства Право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов и без получения соответствующих разрешений, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь

Специальная (экологическая) правосубъектность Субъектами права специального природопользования признаются индивидуальные предприниматели (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды). Согласно ст. 22 Гражданского кодекса Республики Беларусь индивидуальный предприниматель – это физическое лицо – гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Лицо признается индивидуальным предпринимателем с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности последних применяются правила, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из законодательства или существа правоотношения.

Юридические лица Республики Беларусь В качестве субъектов отношений в области охраны окружающей среды должны соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам гражданским законодательством, т. е. в соответствии со ст. 44 ГК Республики Беларусь быть организацией, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации в Едином государственном регистре юридических лиц.

Иностранные государства n n Признаются субъектами отношений в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в случаях, установленных законодательством: Водный кодекс (Ст. 5). Лесной кодекс (ст. 9). Кодекс о земле рассматривает в качестве субъектов права собственности на землю на территории Республики Беларусь иностранные государства, которым земельные участки передаются в собственность в порядке ст. 37 Кодекса о земле для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь (Ст. 12). Закон «Об охране и использовании животного мира» ( ст. 5, 36). Республика Беларусь осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды с иностранными государствами как субъектами экологических правоотношений в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Правовой основой для такого сотрудничества являются международные договоры Республики Беларусь.

3. Объекты экологических правоотношений Отдельные компоненты природной среды Природные комплексы Окружающая среда в целом Право природопользования

Признаки объекта экологических правоотношений естественное происхождение, естественная связь с окружающей средой, выполнение жизнеобеспечивающих функций. Последний признак следует признать факультативным, поскольку далеко не все части природы (например, животные и растения, включенные в Красную книгу) выполняют утилитарные функции жизнеобеспечения человека.

Природная среда : компоненты природной среды Компоненты природной среды представляют собой составную часть природы и обладает устойчивыми естественными признаками. Эти признаки, закрепленные в природоресурсном законодательстве, определяют : 1. физическое состояние 2. качество 3. местоположение компонента природной среды 4. отграничивают один компонент от другого

Компоненты природной среды n n n Климат- подлежит охране от антропогенно обусловленного n изменения в составе глобальной атмосферы, которое накладывается на естественные колебания климата. Космическое пространство, находящееся за пределами атмосферы. Животный мир ‑ дикие животные, n обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию республики. Атмосферный воздух ‑ охраняемый n природный объект, представляющий собой газовую оболочку нашей планеты. Озоновый слой ‑ слой атмосферного озона, расположенный в стратосфере, который поглощает биологически опасное ультрафиолетовое солнечное излучение. Недра ‑ часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Растительный мир ‑ совокупность произрастающих дикорастущих растений, образованных ими популяций, растительных сообществ и иных насаждений. Земля- означает земную биопродуктивную систему, включающую в себя почву, воду, растительность, прочую биомассу, а также экологические и гидрологические процессы, происходящие внутри системы.

Природные ресурсы Вещества, полезные свойства которых используются в качестве продуктов производства, предметов потребления, источников энергии и которые имеют потребительскую ценность. Деление компонентов природной среды на природные ресурсы позволяет выделять виды либо категории внутри самого компонента и осуществлять целевое их использование.

Земельные ресурсы n n n n земли сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения земли лесного фонда земли водного фонда земли запаса.

Ресурсы недр полезные ископаемые твердые, жидкие и газообразные природные образования земной коры, используемые или пригодные для использования во всех сферах человеческой деятельности общераспространенные необщераспространенн ые Общераспространенные полезные ископаемые представляют собой полезные ископаемые, запасы которых свидетельствуют об относительной достаточности их для удовлетворения потребностей народного хозяйства на перспективу и в случае их истощения могут быть заменены однотипными полезными ископаемыми. В законодательстве определен перечень общераспространенных

Водные ресурсы запасы поверхностных и подземных вод данной территории вода минеральная лечебная Природная подземная вода, обладающая биологически активными свойствами и оказывающую физиологическое воздействие на человеческий организм вследствие повышенного содержания химических компонентов, в том числе радиоактивных, органических веществ, газов или вследствие повышенной температуры вода питьевая (питьевого качества) по органолептическим свойствам, микробиологическому и химическому составу соответствует действующим санитарным нормам и правила. Лесные ресурсы запасы древесины, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса в сочетании со средообразующими, водоохранными, защитными, санитарногигиеническими, рекреационными и иными функциями леса (ст. 1 Лесного кодекса).

Ресурсы растительного мира объекты растительного мира или их свойства, которые используются или могут быть использованы при осуществлении юридическими лицами или гражданами Республики Беларусь экономической и иной деятельности и имеют потребительскую ценность Биологические ресурсы генетические ресурсы, организмы или их части, популяции или любые другие биотические компоненты экосистем, имеющие фактическую или потенциальную полезность или ценность для человечества Атмосферный воздух и озоновый слой рассматриваются законодательством Республики Беларусь только в качестве объектов правовой охраны, но не использования (что вытекает из названий законов, устанавливающих их правовой режим). Хотя ст. 39 Закона «Об охране атмосферного воздуха» регулирует «потребление атмосферного воздуха для производственных нужд» .

Природный комплекс Функционально и естественно связанные между собой природные объекты, объединенные географическими и иными соответствующими признаками» . Природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их компоненты природной среды, сохранившие свои природные свойства), Естественная экологическая система - объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (объекты растительного и животного мира) и неживые ее компоненты взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией). Правовое регулирование природных комплексов в большей степени обусловлено их уникальным природным характером, позволяющим выделять их в качестве особо охраняемых природных территорий. n n Лес ‑ совокупность естественной и искусственно созданной древесно-кустарниковой растительности (насаждений), напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, образующая лесной биоценоз и используемая в хозяйственных, рекреационных, оздоровительных, санитарно-гигиенических, научно-исследовательских и других целях. Типичные и редкие природные ландшафты Особо охраняемые природные территории Естественные экологические системы

Право природопользования общее природопользование Субъектами признаются только n n физические лица осуществляется для удовлетворения собственных потребностей без получения соответствующих разрешений, без закрепления природных ресурсов за пользователями безвозмездно специальное природопользование в процессе хозяйственной деятельности Субъектами признаются юридические и физические лица n разрешительный характер (на основании решений специально уполномоченных государственных органов, специального разрешения (лицензии), договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. n Целевой характер n Рациональность n Платность

Окружающая среда Совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов в соединении с антропогенными объектами Следует обратить внимание на наличие в составе окружающей среды не только объектов, имеющих естественное происхождение, таких как компоненты природной среды и природные объекты (комплексы), но и объектов, которые таким признаком не наделены или его утратили, но которые, находясь в составе окружающей среды, подлежат эколого-правовому регулированию (природно-антропогенные объекты и антропогенные объекты).