Лекция 3. Демографическая безопасность 1. Определение демографической безопасности 2. Угрозы в демографической сфере России 3. Оценка демографической безопасности 4. Демографическая политика России 1
ДОМАШНЕЕ ЗАДАНИЕ • Презентация 3 2
1. Определение демографической безопасности Начало сего полагаю самым главным делом: сохранением и размножением Российскаго народа, в чем состоит величество, могущество и богатство всего Государства, а не в обширности тщетной без обитателей. . . М. В. Ломоносов 3
Демографическая безопасность - состояние защищенности количества, качества и этнопропорционального состава населения от внутренних и внешних угроз Критерии: 1. Сбережение и приумножение народа 2. Сохранение генетического и физического состояния населения страны 3. Увеличение продолжительности жизни 4. Сохранение этнопропорционального состава населения 4
2. Угрозы в демографической сфере России Демографическое состояние страны — важнейший показатель уровня ее социальноэкономического, политического, этнического развития. Оно должно рассматриваться в сочетании с геополитическими и национальными интересами. Во второй половине XX в. в России складывалась положительная демографическая ситуация: ежегодно рождались 2 -2, 5 млн детей, умирали 1 -1, 5 млн чел. Продолжительность жизни граждан постоянно увеличивалась и приближалась к показателям европейских стран. Средняя продолжительность 5 жизни в 1990 -1991 гг. составляла 68 лет.
• С 1992 г. началось сокращение численности населения из-за превышения уровня смертности над уровнем рождаемости (естественная убыль населения). Ежегодно стало умирать более около 1 млн чел. , что в расчете на 1000 чел. в 2 раза больше, чем в европейских странах и США, в 1, 5 раза больше, чем в среднем в мире, а ежегодно рождались в этот период 1, 2— 1, 5 млн. чел. • По данным Всероссийской переписи населения, проведенной по состоянию на 14 октября 2010 года, численность постоянного населения Российской Федерации составила 142, 9 млн. человек (1991 г. – 148, 3 млн. человек , 2012 г. - 143, 0 млн. человек). 6
Россия — одно из самых многонациональных государств мира. На территории страны проживают представители свыше 160 национальностей. • Российская Федерация сегодня занимает 9 -е место в мире по численности населения после Китая, Индии, США, Индонезии, Бразилии, Пакистана, Бангладеш и Нигерии. • Национальные интересы требуют анализа и оценки демографических факторов и демографических угроз, их величины и скорости изменения, воздействия на демографическую ситуацию с учетом средне- и долгосрочной перспективы. 7
Демографические угрозы 1. долговременная динамика уменьшения численности населения страны 2. низкая плотность населения, неравномерное его распределение по территории страны 3. низкая продолжительность жизни 4. сохранение высокой демографической нагрузки 8
1 -я угроза: уменьшение численности населения 9
«Русский крест» 10
11
Текущая демографическая ситуация • В 2011 году демографические показатели в России выросли по сравнению с предыдущим годом. По данным Росстата, в течение года в стране родилось 1797 тыс. человека, умерло — 1926 тыс. человек. • Естественная убыль составила 129 тыс. человек. • Задание – рассчитать Естественную убыль населения России за 1992 -2011 гг. // www. gks. ru/ 12
Крупнейшие по населению страны мира (январь 2010 г. ) № Страна Население 1 КНР 1 338 094 418 6 Пакистан 168 800 039 2 Индия 1 177 995 904 7 Бангладеш 158 255 312 3 США 309 824 646 8 Нигерия 146 019 909 4 Индонезия 245 512 357 9 РОССИЯ 141 932 896 5 Бразилия 192 572 592 10 Япония 127 288 419 13
Демография и экономика По ряду исторических и географических причин возможности России адаптироваться к неблагоприятным демографическим сдвигам весьма ограничены. Не беспредельны возможности роста производительности труда, за счет которого якобы можно будет компенсировать сокращение населения России. С точки зрения экономики в целом, рост производительности труда не может ничего противопоставить сокращению численности населения, ибо человек присутствует в экономике не только как производитель, но и как потребитель производимых благ и услуг, а главное, — как единственный «мотор» всех экономических изменений. Фундаментальные цели социального прогресса достигаются в ходе решения коллективных задач, без решения которых невозможно достижение ни индивидуального благополучия, ни высокого уровня или качества жизни и т. п.
Решение таких коллективных задач часто зависит не столько от душевого, сколько от совокупного ВВП. У России есть немало задач, решение которых требует крупных централизованных затрат независимо от численности населения. Но чем меньше число людей, которым приходится обеспечивать такие затраты, тем беднее каждый из них. Таковы, например, задачи, связанные с обустройством и охраной самой большой в мире государственной территорией России, что требует постоянных крупных затрат. ВВП России в 2009 г. (2 116 млрд долларов ППС ) был почти таким же, как Великобритании (2 149 млрд), но потребности в централизованных расходах Великобритании, в силу намного меньшей территории, интегрированности в Европу и по ряду других причин, были намного меньшими, чем у России. 15
К такому же типу задач относится развитие науки, поддержание экологического равновесия, да и вообще удовлетворение всех потребностей, которые нелинейно связаны с числом благополучателей. Население России заинтересовано в том, чтобы бремя решаемых коллективных задач ложилось на большее число плеч, иначе оно становится непосильным. В результате часть из них не решается, другая решается лишь частично, вступая при этом в конкуренцию с задачей повышения качества жизни россиян. Экономическая политика должна учитывать разнообразные последствия депопуляционных тенденций, оказывающих тормозящее воздействие на экономику. Механизм торможения может быть связан, например, с тем, что в условиях стагнации, а тем более убыли населения, медленное обновление рабочей силы и ее старение вступает в противоречие с быстрым обновлением знаний, что тормозит 16 научно-технический прогресс.
2 -я угроза: низкая плотность населения, неравномерность его распределения по территории РФ Россия располагает самой большой территорией в мире— 17 098, 2 тыс. кв. км, которая почти вдвое превосходит территории других «гигантов» — Китая, США, Канады. В то же время у нас огромное несоответствие между численностью населения и размером территории, что выражается в низкой плотности населения (количество жителей на кв. км) № 1 2 3 4 Страна Япония Германия Плотность населения 337 231 Китай 137 Азербайджан 97 № 5 6 7 8 Страна Плотность населения Украина 77 США 32 ВЕСЬ МИР 40 РОССИЯ 8, 3 17
Неравномерность распределения населения по территории РФ • Население России крайне неравномерно распределено по огромной территории. Наиболее плотно заселены историческое ядро России, Северный Кавказ и Поволжье, но и здесь плотность населения вдвое ниже, чем в Европейском Союзе (119 человек на 1 кв. км). • В азиатской же части, занимающей 3/4 территории, проживает лишь один из пяти россиян. • Наиболее многолюдны Центральный и Приволжский федеральные округа, в которых сосредоточено соответственно 26, 2% и 21, 2% населения России. • А в Дальневосточном округе, занимающем более трети территории страны, проживает всего 4, 6% россиян. 18
Население и территория федеральных округов Российской Федерации на начало 2009 г 19
ЧИСЛЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ПО ФЕДЕРАЛЬНЫМ ОКРУГАМ, млн человек 20
Плотность населения РФ, чел. /кв. км 21
ИЗМЕНЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕЖДУ ПЕРЕПИСЯМИ НАСЕЛЕНИЯ 2002 г. и 2010 г. Снижение Прирост до 5% от 5 до 10% от 10 до 15% г. Санкт-Петербург Дальневосточный ФО Северо-Западный ФО г. Москва Центральный ФО Уральский ФО Приволжский ФО Сибирский ФО Южный ФО Северо. Кавказский ФО 22
Основное направление внутренней миграции С началом рыночных реформ началось смещение массы населения с северо-восточных окраин страны в юго-западном направлении. В результате население азиатской части страны уменьшилось за 1989– 2010 гг. почти на 3 млн человек, а доля его сократилась до менее чем 20%. Демографический потенциал Сибири и Дальнего Востока явно недостаточен для освоения расположенных здесь природных богатств и для создания на пригодных для жизни территориях более или менее сплошной экономической и поселенческой структуры. К тому же население Азиатской России убывает еще быстрее, чем население всей страны, что также отражает общую ограниченность российского демографического потенциала. Усиливается потенциальная опасность утраты Россией Сибири и Дальнего Востока 23
3 -я угроза - низкая ожидаемая продолжительность жизни при рождении Годы Все население (число лет) всего мужчины женщины 1990 69, 19 63, 73 74, 30 1995 64, 52 58, 12 71, 59 2000 65, 34 59, 03 72, 26 2001 65, 23 58, 92 72, 17 2002 64, 95 58, 68 71, 90 2003 64, 85 58, 55 71, 84 2004 65, 27 58, 89 72, 30 2005 65, 30 58, 87 72, 39 2006 66, 60 60, 37 73, 23 2007 2008 67, 51 67, 88 61, 39 61, 83 73, 90 74, 16 24
25
Страна РОССИЯ Азербайджан Беларусь Бразилия Германия Грузия Индия Великобритания США Украина Франция Япония Италия Казахстан Канада Китай Годы Все население Мужчины Женщины 2011 69, 83 64, 04 75, 61 2008 72, 6 69, 9 75, 4 2008 70, 5 64, 7 76, 5 2006 72, 0 68, 4 75, 8 2007 80, 1 77, 4 82, 7 2008 74, 2 69, 3 79, 0 2006 64, 1 62, 7 65, 7 2006 79, 6 77, 3 81, 7 2006 78, 0 75, 4 80, 6 2008 68, 3 62, 5 74, 3 2006 81, 0 77, 4 84, 4 2006 82, 4 78, 8 85, 8 2006 81, 5 78, 5 84, 2 2008 67, 1 61, 9 72, 4 2006 80, 4 78, 0 82, 7 26
Средний вариант прогноза Росстата (число лет) 2030 г. - мужчины и женщины 73, 7; мужчины 68, 5; женщины 78, 7. 27
4 -я угроза - высокая демографическая нагрузка Демографическая нагрузка - число лиц моложе трудоспособного возраста и старше трудоспособного возраста, приходящихся на 1000 чел. трудоспособного возраста. В ближайшее время страну ожидает резкое сокращение численности населения в рабочем возрасте. С 2006 г. численность населения рабочих возрастов снижается, но пока это лишь начало ее резкого и долговременного падения. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, за 2009– 2025 гг. ее убыль составит 13 млн человек. 28
Сокращение численности населения в рабочем возрасте будет сопровождаться падением его доли во всем населении. Особенно важно, что заканчивается временная передышка, связанная с некоторым сокращением числа пожилых людей, и оно снова начнет быстро расти. Все это время начиная с 1992 г. число лиц пенсионного возраста держалось на уровне 29– 30 млн. Но сейчас начинается его неуклонный рост, согласно среднему варианту прогноза Росстата уже в 2012 г. оно превысило 31 млн — столько пенсионеров в России никогда не было — и до 2025 г. увеличится еще на 5– 7 млн человек. Одновременно будет увеличиваться число детей и подростков до 16 лет. К началу 2008 г. их насчитывалось немногим более 22 млн — видимо, самое маленькое 29 значение, по крайней мере, с начала ХХ в.
В ближайшие годы число детей и подростков будет расти — в результате повышения рождаемости, идущего после 1999 г. , и вследствие выхода за пределы дорабочего возраста самых малочисленных когорт 1990 -х годов рождения. Этот рост будет продолжаться недолго и окажется не очень значительным. Число детей и подростков в начале третьего десятилетия составляло примерно 26 млн. , а к 2024– 2026 гг. едва ли сможет достичь 30 млн, после чего начнется его новое сокращение. Тем не менее в ближайшие 10– 15 лет число детей и подростков будет увеличиваться, и это увеличение будет вносить свой вклад в рост «иждивенческой нагрузки» на одного трудоспособного. 30
Общая нагрузка детьми и пожилыми на 1000 лиц рабочего возраста увеличится с 578 (исторический минимум, зарегистрированный в 2007 г. ) примерно до 700 в 2015 г. , перешагнет через 800 в 2020 г. (соответственно, рост на 20% и на 38%) и будет продолжать расти. При этом вклад пожилых в общую нагрузку, который еще в 1970 г. составлял примерно 35%, теперь будет составлять 55– 60%. Таким образом, Россия, развиваясь в условиях депопуляции, которая в 1992 г. приобрела явную форму естественной убыли населения, сейчас вступает в новый этап, когда убыль населения сопровождается невыгодными структурными изменениями, оказывается перед очень серьезными 31 вызовами.
3. Оценка демографической безопасности Оценка демографической ситуации, исходя из текущей ситуации и прогнозов, предполагает использование метода демографических коэффициентов, включающего общие коэффициенты естественного движения населения, половозрастные демографические коэффициенты, стандартизированные коэффициенты моделирования демографических процессов, в основе которого расчет потенциала роста населения с учетом различных факторов, влияющих на темп его роста социологических и графоаналитических методов, которые позволяют изучить демографическое поведение населения, выявить социальнопсихологические нормы и ого дать прогностическую оценку рождаемости, смертности, брачности, разводимости 32
Важнейшие элементы анализа и прогноза демографического развития страны - характеристика семьи исходя из: • формы брака (моногамная, состоящая из одного мужчины и одной женщины), • количественной типологии - полная семья (при наличии обоих супругов), неполная семья (при наличии только одного супруга), • интенсивности брачности и разводов, особенно среди молодежи. Индикаторы оценки демографической безопасности неразрывно связаны с демографическими показателями. 33
Индикаторы демографической безопасности естественный прирост (убыль) населения (чел. /1000 чел. населения) миграционный прирост (убыль) населения (чел. / 1000 чел. населения) демографическая нагрузка (число нетрудоспособных на 1000 чел. трудоспособного возраста) средняя численность занятых на 1000 чел. трудоспособного населения средняя численность незанятых в трудоспособном возрасте и нетрудоспособных на 1000 чел. занятых 34
Критериальные показатели демографической безопасности и их пороговые значения в РФ (2011 г. ) № 1 Наименование показателя Пороговое значение Фактическ. значение Соотн. фактич. и порог. знач. 2 3 4 5 I. Демографическая сфера 1. 2. Условный коэффициент депопуляции (отношение числа умерших к числу родившихся) Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет 1 1. 07 0, 93 70 69, 8 1, 00 35
4. Демографическая политика России Стабилизация и рост численности населения ЦЕЛИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 до 142 - 143 млн. человек к 2025 году до 145 млн. человек к 2015 году до 70 лет к 2025 году до 75 лет 36
Достижение целей демографической политики Российской Федерации от успешного решения задач социально-экономического развития обеспечение стабильного экономического роста рост благосостояния населения снижение уровня бедности уменьшение дифференциации по доходам интенсивное развитие человеческого капитала эффективная социальная инфраструктура гибкий рынок труда улучшение санитарно -эпидемиологической обстановки рынок доступного жилья 37
Принципы демографической политики 1 2 3 • комплексность решения демографических задач • концентрация на приоритетах • своевременное реагирование на демографические тенденции 4 • учет региональных особенностей демографического развития и дифференцированный подход к разработке и реализации региональных демографических программ 5 • взаимодействие органов государственной власти с институтами гражданского общества 6 • координация действий законодательных и исполнительных органов государственной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. 38
Задачи демографической политики до 2025 года 1. сокращение уровня смертности не менее чем в 1, 6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин 2. сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков 3. сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости 4. повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1, 5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей 5. укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений 6. привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социальноэкономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции 39
Направления решения задач демографической политики 1 -я задача 9 направлений 4 -я задача 8 направлений 2 -я задача 5 направлений 5 -я задача 5 направлений 3 -я задача 6 направлений 6 -я задача 5 направлений 40
Информационное обеспечение реализации КДП - использование данных государственной статистики, итогов переписей населения и данных социологических исследований НЕОБХОДИМО создать систему государственного статистического наблюдения, соответствующую современным информационным потребностям и международным рекомендациям в области демографического развития обеспечить информационную поддержку проведения демографической политики, расширить социальную рекламу, выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, разработку учебных программ, шире информировать население о возможных опасностях для жизни и здоровья разработать нормативно-правовую базу для проведения государственной информационнопросветительской кампании, направленной на понимание ценностей материнства и отцовства, повышение статуса родительства, на переход от малодетной семьи к семье, имеющей не менее двух 41 детей
Механизмы реализации демографической политики на период до 2025 года совершенствование законодательства Российской Федерации включение задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического развития учет задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов методическое обеспечение деятельности органов государственной власти, направленной на управление демографическими процессами мониторинг и анализ демографических процессов, корректировки мер демографической политики развитие научных исследований в сфере народонаселения 42
Основные этапы и ожидаемые результаты реализации демографической политики на период до 2025 года НА ПЕРВОМ ЭТАПЕ (2007 - 2010 годы) будут реализованы меры, направленные на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, в том числе осуществлена основная часть мероприятий по снижению уровня смертности населения в результате ДТП и от сердечно-сосудистых заболеваний, по повышению качества оказания медпомощи женщинам в период беременности и родов, по развитию технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по оказанию государственной адресной материальной поддержки семьям, имеющим детей, включая проведение индексации пособий с учетом темпов роста потребительских цен, по подготовке к приему в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, по психологопедагогическому и медико-социальному сопровождению и материальной поддержке замещающих семей 43
На первом этапе будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года. В результате реализации мероприятий первого этапа предполагается снизить темпы естественной убыли населения и обеспечить миграционный прирост 44
НА ВТОРОМ ЭТАПЕ (2011 - 2015 годы) будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации. Основной акцент будет сделан на внедрении программы здорового образа жизни, реализации специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих детей, проведении мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлении программы поэтапного сокращения рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда. К 2015 году предусматривается существенно улучшить здоровье населения, создать условия для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей. В связи с реализацией с 2010 года дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала будут разработаны меры по расширению строительства доступного семейного жилья, развитию дополнительных образовательных услуг 45
По итогам реализации второго этапа предполагается к 2016 году: стабилизировать численность населения на уровне 142 - 143 млн. человек; увеличить показатель ожидаемой продолжительности жизни до 70 лет; увеличить в 1, 3 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, на треть снизить уровень смертности населения; уменьшить отток квалифицированных специалистов, увеличить объемы привлечения на постоянное место жительства в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных иностранных специалистов и молодежи, обеспечить на этой основе 46 миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс. человек ежегодно
НА ТРЕТЬЕМ ЭТАПЕ (2016 - 2025 годы) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране. В связи со значительным уменьшением к началу третьего этапа численности женщин репродуктивного возраста потребуется принять дополнительные меры, стимулирующие рождение в семьях второго и третьего ребенка. В целях замещения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости предстоит активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста. 47
К 2025 году предполагается: обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек; увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет; увеличить в 1, 5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1, 6 раза; обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно 48
49
Скачать презентацию Лекция 3 Демографическая безопасность 1 Определение демографической безопасности
Лек. 3.13 Дем.Б. Рос..ppt