Лекция 3 Административно-правовой статус гражданина, органов исполнительной власти

Лекция 3 Административно-правовой статус гражданина, органов исполнительной власти и государственных служащих

План: 1. АПС гражданина: 1.1. Личность – как субъект адм. права. Основные элементы правового статуса личности. 1.2. Право граждан на обращение. 1.3. Адм.-правовой статус иностр. гр. и лиц без гр-ва. 2. АПС ОИВ: 2.1. Понятие, система и виды органов ИВ. 2.2. Система органов ИВ: 3. АПС госслужащих: 3.1. Гос. служащий: понятие и признаки. Права, обязанности, ограничения, ответственность госслужащих. 3.2. Классификация гос. служащих. Должностные лица. 3.3. Гос. служба росс. казачества и муниципальная служба.

Литература к лекции: Адм. право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. Изд. 2-е. – М.: Юрайт, 2010. Исполнит. власть в России. История и современность, проблемы и персп. разв. - М.: Новая Правовая культ. 2004. Высшие органы ИВ субъектов РФ в условиях адм. реформы. Журнал российского права. 2006. № 10. 2. Бахрах Д.Н. Гос. служба России: Учебное пособие. – М.: Проспект, 2007. 3. Шувалова Н.Н. Служебное поведение гос. гражд. служ.: моральные основы. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. Витрук Н.В. «Общая теория правового положения личности».- М.: Норма, 2008. Кутафин О.Е. «Российский конституционализм». – М.: Норма, 2008.

Литература к лекции: Еремина О.Ю. Система органов ИВ субъекта РФ. Журнал российского права. 2005. № 11. Козбаненко В.А. Правовое обеспечение статуса гос. гражданских служащих (Теоретико-административные аспекты): Монография. 0 М., 2002. Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе гос. службы в контексте адм. реформы // Законодательство и экономика. 2005. № 12; 2006. № 1. С. 14-24; № 2. Лаврентьев А.Р. «Об обжаловании в суд постановлений и решений по делам об адм. правонарушениях» // Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия: Сборник статей / Отв. ред. В.В. Ершов, Н.А. Тузов. Статут. 2008. Мегрелидзе М.Р. «Становление института разрешения адм.-правовых споров». – М.: «Юриспруденция», 2008.

Адм.правовой статус лат. status – состояние, положение совокупность субъективных прав и юридических обязанностей, которые не только существуют у субъекта права при его жизни, но и возникают на основании норм права при наличии юридических фактов.

Административно-правовой статус личности (Л.Л. Попов, М.С. Студеникина) правовой статус личности, человека как субъекта административного права статус гражданина Российской Федерации социальный особый статус

Административно-правовой статус гражданина Административная правоспособность – способность иметь права и нести обязанности, установленные административно-правовой нормой (возникает в момент его рождения и прекращается смертью). Административная дееспособность – способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять права, создавать для себя обязанности и исполнять их в сфере функционирования исполнительной власти

Право граждан на обращение Обращения гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления

Обращения гражданина Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Обращения граждан Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституц. прав и свобод или конституц. прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных НПА, недостатках в работе гос. органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его (или других лиц) нарушенных прав, свобод или законных интересов.

Иностранный гражданин физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных ФЗ.

Иностранный гражданин не имеет права находиться на муниципальной службе; не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу); могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральными законами и иными НПА РФ.

Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право: на ознакомление со своими персональными данными, содержащимися в государственной информационной системе миграционного учета; на защиту своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета; на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учета, в случае обнаружения в них ошибок;

Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право: на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; на получение в установленном порядке справок персонального характера в органах миграционного учета; на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Признаки органов исполнительной власти осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность, являются носителями определенного объема государственно-властных полномочий; самостоятельность, границы которой устанавливаются правовым положением данного органа; структура

Орган исполнительной власти основная часть государственного аппарата, призванная на основе и во исполнение законодательства организовывать и регулировать общественные отношения в интересах развития и защиты личности, общества и государства.

Классификация органов исполнительной власти Федеративное государственное устройство РФ: а) федеральные органы исполнительной власти; б) органы исполнительной власти субъектов РФ. 2. Порядок образования органов исполнительной власти: а) органы исполнительной власти, формирование которых отнесено к ведению РФ; б) органы исполнительной власти, формирование которых осуществляется в соответствии с нормами конституций (уставов) субъектов РФ.

Классификация органов исполнительной власти 3. Характер компетенции органа исполнительной власти: а) органы исполнительной власти общей компетенции, б) органы исполнительной власти отраслевой компетенции, в) органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, органы исполнительной власти специальной компетенции.

Классификация органов исполнительной власти 4. Порядок разрешения вопросов: а) коллегиальные (правительства, администрации, коллегии, советы администрации и др.); б) единоначальные (службы, агентства и др.) 5. Организационно-правовая форма органов исполнительной власти: а) правительства; б) министерства; в) федеральные службы; г) федеральные агентства; д) администрации или мэрии; е) департаменты, главные управления, управления, комитеты, отделы.

Система органов исполнительной власти 1. Вертикальное делениепредполагает разделение полномочий по вертикали между центром и регионами: федеральные органы ИВ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления). 2. Горизонтальное деление (например, на федеральном уровне это министерства, службы, агентства)

Федеральные органы исполнительной власти. федеральные министерства федеральные службы федеральные агентства

Органы исполнительной власти субъектов РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти (по Закону Республ. Татарстан): общей компетенции – орган исполнительной власти, осуществляющий гос. управление по вопросам своего ведения в пределах подведомственной территории, объединяющий и направляющий деятельность подчиненных ему органов исполнительной власти отраслевой, межотраслевой и специальной компетенции; отраслевой компетенции – орган исполнительной власти, проводящий гос. политику и осуществляющий управленческие функции в отношении порученной ему отрасли или сферы деятельности;

Орган исполнительной власти (по Закону Респ. Татарстан): межотраслевой компетенции – орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к его компетенции, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности; специальной компетенции – орган исполнительной власти, осуществляющий отдельные распорядительные, контрольные, разрешительные, координационные, организационные, регулятивные и иные специальные управленческие функции в определенной сфере деятельности.

Система субъектов исполнительной власти совокупность тех субъектов, которые осуществляют исполнительную власть: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, окружные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Президент Российской Федерации по Конституции РФ (гл. 4) не является главой исполнительной власти и не входит в систему органов исполнительной власти. Тем не менее, его роль, функции и полномочия в сфере исполнительной власти весьма существенны.

Правительство Российской Федерации высший исполнительный орган государственной власти РФ. Оно осуществляет исполнительную власть РФ, является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ состоит из Председателя, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Федеральное министерство федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Федеральная служба федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Окружные органы исполнительной власти структурные подразделения центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, ответственные за координацию взаимодействия федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов с полномочными представителями.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти входят в систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, по вопросам, входящим в компетенцию субъектов России – во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Особенность системы выражается в возможности вне пределов и полномочий обладать всей полнотой государственной власти на своей территории

Органы местного самоуправления Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Но существует важная норма Конституции РФ (ч. 2 ст. 132), предусматривает возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Государственный служащий Дружинник Думные чины: бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки; дворяне московские; дьяки, подьячие статейные и неверстанные; служилые люди по отечеству (происхождению) и служилые люди по прибору Чиновник Гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе

Признаки государственного служащего 1) гражданство Российской Федерации; 2) достижение возраста полной дееспособности – 18 лет; 3) владение государственным языком; 4) наличие соответствующего профессионального образования; 5) добровольное исполнение обязанностей по государственной должности государственной службы в государственном органе; 6) возмездный характер исполнения служебных обязанностей.

Государственный служащий гражданин России, профессионально осуществляющий служебную деятельность на должностях государственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов России и субъектов РФ, а также лиц, замещающих должности Российской Федерации и ее субъектов, получающий денежное вознаграждение за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ.

Категории государственных служащих: 1) государственные гражданские служащие (федеральные и субъектов федерации); 2) военнослужащие (федеральные); 3) служащие правоохранительных органов и лица, замещающие правоохранительные должности в иных органах государственной власти (федеральные).

Гражданский служащий гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Военнослужащие физические лица добровольно или по призыву на военную службу осуществляющие военно-служебные обязанности на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Правоохранительная служба вид федеральной гос. службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в гос. органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Служащий правоохранительной службы гр-н РФ, добровольно взявший на себя обязательства по осуществлению проф. служебной деятельности на должностях правоохр. службы в правоохр. или иных гос. органах, службах и учреждениях, в соответствии с правовым актом о назначении на должность, контрактом и принесением присяги, соответствующий дополнительным требованиям по состоянию здоровья и социальным критериям, имеющий спец. звание или классный чин и получающий денежное содержание за счет средств фед. бюджета.

Признаки государственного служащего 1) гражданство РФ; 2) достижение 18 лет; 3) владение государственным языком; 4) имеющий образование в соответствии с квалификационными требованиями; 5) обладающий правовым статусом (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность);

Признаки государственного служащего 6) замещение оплачиваемой гос. должности в государственном органе; 7) служебная деятельность гос. служащего является интеллектуальной, ответственной, высокопрофессиональной; 8) служебная деятельность гос. служащего является частью функции гос. органа, носит преимущественно управленческий характер и влечет за собой юридические последствия; 9) в зависимости от вида гос. службы служащим присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

Правовой статус гражданского служащего права, основные обязанности, ограничения и запреты, требования к служебному поведению, порядок урегулирования конфликта интересов, обязанность предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Права гос. служащего на ознакомление со своим правовым статусом и «зоной ответственности» (права на организационно-технические условия, ознакомление с документами и критериями эффективности служебной деятельности, перспективами служебного продвижения); по непосредственному исполнению должностных обязанностей; стимулирующие служебную эффективность и реализацию соц. гарантий (на должностной рост на конкурсной основе, на продвижение по службе и повышение денежного содержания).

Обязанности гос. служащего 1) соблюдение действующего законодательства и обеспечение его исполнения; 2) добросовестное исполнение должностных обязанностей и соблюдение служебного распорядка; 3) защита прав и законных интересов физ. и юр. лиц; 4) исполнение приказов, указаний и распоряжений руководителей, за исключением заведомо противоправных; 5) обеспечение необходимого уровня квалификации и соблюдение норм профессиональной (служебной) этики и т.д.

Специальные ограничения и запреты гос. служащего не может быть принят на гос. службу и занимать должности гос. гражданской службы при признании в судебном порядке его недееспособным или ограниченно дееспособным; осуждении к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости; при наличии заболевания, препятствующего прохождению службы;

Специальные ограничения и запреты гос. служащего участвовать на возмездной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством; приобретать ценные бумаги, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физ. и юр. лиц, подарки; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе, в котором он замещает должность гос. гражданской службы.

Ответственность государственных служащих дисциплинарная административная уголовная материальная

Дисциплинарные взыскания 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности; 5) увольнение с гос. гражданской службы.

Классификация государственных служащих в зависимости от уровня органа гос. власти: федеральные гос. гражданские служащие гос. гражданские служащие субъекта РФ 2. по характеру выполняемых служебных полномочий должностные лица служащие, не являющиеся должностными лицами

Должностное лицо лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в гос. органах, ОМС, гос. и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Казачье общество добровольное объединение граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованное в соответствии с федеральным законодательством, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы

Муниципальная служба профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы должность в органе ОМС, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий ОМС, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы 1) высшие должности мун. службы; 2) главные должности мун. службы; 3) ведущие должности мун. службы; 4) старшие должности мун. службы; 5) младшие должности мун. службы.