ЛЕКЦИЯ 26 Тема: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ ГОСУДАРСТВА ЕВРОПЫ И АЗИИ В XX ВЕКЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ РЕВОЛЮЦИИ В ЮГО-ВОСТОЧНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЕ 1989 – 1991 гг. РАЗВАЛ СССР И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВОВЫХ СИСТЕМАХ ГОСУДАРСТВ ХХ ВЕКА ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
Цель лекции: Ознакомить студентов с итогами Второй мировой войны для СССР и государств социалистического блока, восстановлением и особенностями развития народного хозяйства в послевоенный период, причинами экономического и политического кризиса в СССР к началу 80 -х годов ХХ века. Осветить основные направления «перестроечных» реформ и причины их торможения. «Бархатные революции» в странах соцлагеря. Раскрыть причины и последствия переворотов 1991 г. в СССР и 1993 г. в России. План лекции: Советский Союз после II мировой войны. СССР в 80 -90 гг. Перестройка. Демократические революции в странах Восточной Европы (1989 -1990 гг. ). Развитие конституционного законодательства постсоциалистических стран. Государственные перевороты 1991 г. в СССР и 1993 г. в России. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СОВЕТСКИЙ СОЮЗ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ СССР И РСФСР С 4 -11 февраля 1945 г. в Ялте проходила встреча глав правительств СССР, США, Великобритании (Сталин, Рузвельт, Черчилль). Основные вопросы, которые рассматривались на конференции: условия оккупации Германии и контроля за территориями (4 оккупационные зоны); ликвидация фашистских режимов и вопросы суда над военными преступниками; демилитаризация Германии и ликвидация военно-промышленного комплекса страны; вопросы репараций и иных видов возмещения за нанесенный ущерб; вопрос о вступлении СССР в войну с Японией. вопрос об урегулировании границ с Польшей; о создании Организации Объединенных Наций. Как мы уже упоминали в предыдущей лекции, 8 мая 1945 г. в Берлине был подписан Акт о безоговорочной капитуляции Германии. В соответствии с Ялтинскими договоренностями, СССР объявила войну Японии и разгромила крупнейшее соединение - Квантунскую армию. 2 сентября 1945 г. на борту американского крейсера «Миссури» был подписан акт о капитуляции Японии. Вторая мировая война окончилась. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ СССР И РСФСР После смерти И. Сталина усложнилась расстановка сил в верхних эшелонах власти. На стороне Маленкова, возглавившего Совет Министров СССР (до 1953 г. он являлся Первым секретарем ЦК КППСС) были Берия, Микоян, Булганин и большинство членов Президиума ЦК. Хрущев состоял лишь одним из пяти секретарей. С конца марта 1953 г. по инициативе Маленкова и Берии началась т. н. "тихая десталинизация". В выступлениях Маленкова на апрельском Пленуме прозвучало, что Сталинщина - это проявление эсеровщины и антимарксизма. Еще с 1944 г. , с ведома Молотова, самого Сталина и Хрущева, Маленковым началась подготовка нового проекта партии, предполагавшего ограничить ее деятельность только сферой пропаганды, подбором кадров и устранить ее вмешательство в иные сферы: экономику, культуру и пр. Но тогда большинство членов Политбюро не одобрило проект. Однако, уже 9 мая 1953 г. с подачи Берии было запрещено носить портреты руководителей на демонстрациях, были отменены доплаты партийным работникам. Необходимо отметить, что современная трактовка антисталинистской деятельности Хрущева не совсем верна. После его избрания в 1953 г. первым секретарем ЦК (по инициативе Булганина и Маленкова), наоборот, начавшаяся критика культа личности Сталина была свернута. Дополнительные выплаты возобновлены и возмещены потери за предыдущие месяцы. Парткомам вновь было возвращено право вмешиваться в хозяйственные дела. 7 декабря 1953 г. Хрущев занял посты председателя Совета Министров и председателя Бюро по сельскому хозяйству. В прессе вновь стали мелькать статьи о великой роли "вождя народов". В марте 1953 г. новым руководством страны рекомендовалось деятелям искусства посвящать свои труды великому Сталину. 26 июня 1953 г. при попытке выступить против реставрации режима «культа личности» был арестован Л. Берия и вместе с группой руководящих сотрудников НКВД расстрелян (обычно, в советской и современной учебной литературе принято отождествлять попытку переворота Берии с намерением реконструировать старый режим, что в свое время было подано в средствах массовой информации, как оправдание политической расправы). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР И РСФСР Тем не менее, процесс десталинизации остановить было невозможно. Начался пересмотр уголовных политических дел и постепенная реабилитация политических заключенных и посмертно - расстрелянных. Сенсационным стало выступление 25 февраля 1956 г. Хрущева на закрытом заседании ХХ съезда партии о культе личности Сталина. Интересно то, что в докладе так и не прозвучало анализа причин и виновности системы. Вся вина перекладывалась на самого «вождя народов» с учетом его личных качеств. Об активном участии самого Первого секретаря ЦК Н. Хрущева в репрессиях, естественно, не прозвучало ни слова (в бытность его 1 секретарем Московского ГК ВКПб только в 1936 г. в Москве было арестовано по политическим мотивам 56 тыс. человек). Учитывая специализацию нашего курса мы не останавливаемся на особенностях нестабильной внутренней и внешней политики Н. Хрущева, непродуманных экспериментах в области хозяйства и пр. Данный материал представлен в курсе «История Украины» . После войны было отменено действие многих чрезвычайных постановлений и Указов. В основном все изменения в законодательной сфере были направлены на регулирование экономических отношений в условиях послевоенного мира, борьбу с хищениями социалистической собственности. Хозяйственное право. В 1949 г. Постановлением "О заключении хозяйственных договоров", вновь восстанавливаются в полном объеме договорные отношения. В мае 1955 г. были отменены ограничения пользования имуществом руководящими структурами предприятий. Делается попытка совместить жесткое государственное планирование с хозрасчетом. В области сельского хозяйства, с 1958 г. – сельскохозяйственная техника передается из МТС – колхозам и совхозам. Последнее, бесспорно, было более удобно. Но после военной разрухи, большинство из колхозов и совхозов, не могло выплатить стоимость полученной техники и тем более содержать и обслуживать ее. Трудовое право. В 1945 г. на основе Закона «О демобилизации» , руководителям предприятий предписывалось предоставлять рабочие места демобилизованным из Вооруженных Сил (в течении 1 месяца). Всвязи с нехваткой рабочей силы для восстановления промышленности и городов, проводятся оргнаборы рабочих на основе договоров с колхозами. Воссоздаются органы по вербовке рабочей силы. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР И РСФСР В 1947 г. возобновляется практика заключения трудовых договоров управленческих хозяйственных структур с профсоюзом. В 1956 г. отменена уголовная ответственность за прогулы и самовольный уход с предприятий (заменяется административной ответственностью). В январе 1957 г. было издано Положение о порядке разрешения трудовых споров через комиссии на предприятиях, завкомы и суды. С 1956 г. сокращена продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, для работающих подростков, увеличены отпуска по родам и беременности. С 1958 г. принято «Положение о правах фабричного, заводского, местного комитета профсоюза", которое предоставляло право контролировать администрацию в вопросах соблюдения законов о труде, правил по технике безопасности, оплату, контроль предприятий торговли и общепита и пр. Увольнение могло осуществляться только с согласия профсоюзов. В 1956 г. принят Закон о пенсиях, установивший возраст мужчин - 60, а женщин - 55 лет, трудовой стаж: 25 и соответственно – 20 лет, Учитывается среднемесячный размер зарплаты. При назначении пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессиональном заболевании трудовой стаж не учитывался. Оговаривался минимум и максимум размера пенсии. Колхозное право. По Постановлению "О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели и колхозах" (1946 г. ) – осуществлено закрепление за колхозами отведенных им земельных участков и предотвращен процесс их перехода в индивидуальное пользование. В 1948 г. в колхозах вместо звеньев вводятся бригады. С 1955 году Постановлением "Об изменении практики планирования сельского хозяйства" отменялся детализированный порядок планирования, колхозам доводились лишь общие показатели по объему заготовок натурой, а конкретное планирование переходило в их внутреннюю сферу. По Уставу 1956 г. , колхозники на собрании могли сами устанавливать размеры приусадебных участков, количество индивидуального скота и минимума трудодней, принимать и исключать из артели (но сохранялась неделимость колхозного фонда). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР И РСФСР С 1958 г. вместо обязательных поставок сельхозпродукции и натуроплаты вводится порядок закупки сельхозпродукции государством. Это позволяет изменить формы оплаты труда колхозникам – выдавать авансы, дифференцировать зарплату в зависимости от результатов труда и пр. В Уголовном праве были отменены чрезвычайные законодательные акты военного периода. В июле 1945 г. вышел Указ "Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией" (в отношении осужденных за менее тяжкие преступления на срок до 3 лет). С большинства осужденных до 1 г. снималась судимость. В мае 1947 г. отменена смертная казнь, но с 1950 г. вновь восстановлена. В 1961 г. по Указу "Об усилении борьбы с особо опасными преступлениями" - вводилась уголовная ответственность за приписки и искажение отчетности. С 1962 г. смертная казнь устанавливалась для осужденных за взяточничество. В 1947 -49 гг. была ужесточена уголовная ответственность за хищения государственного и общественного имущества, разглашение государственной тайны, утерю секретных документов, изготовление и продажу самогона, за изнасилование. В 1953 - за некоторые хозяйственные, должностные и бытовые преступления вместо уголовной вводится административная ответственность. С 1954 г. отменена уголовная ответственность за прогулы, производство абортов, (с 1955 г. отменялось запрещение абортов). С января 1955 г. ослаблены меры наказания за мелкие хищения (до исправительно-трудовых работ). В декабре 1958 г. приняты новые «Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик» , а также законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления: преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом; отменялся принцип аналогии; закон устанавливающий наказуемость не имел обратной силы; подчеркивался принцип индивидуальности наказания; ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР И РСФСР отменялись наказания лиц без учета факта виновности в отношении, например, "социально опасных" слоев населения, членов семей и пр. ; наказания применяются только по приговору суда; уголовная ответственность наступала только с 16 лет (с 14 - за особотяжкие: убийство, разбой, изнасилование и пр. ); исключались такие виды наказания как объявление "врагом народа", удаление из СССР, поражение политических прав по суду; максимальный срок лишения свободы сокращен до 15 лет и устанавливался порядок условно-досрочного освобождения. В октябре 1960 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Уголовный Кодекс РСФСР, разработанный с учетом Основ уголовного законодательства Союза. В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР: равенство граждан перед судом; коллегиальность рассмотрения дел в суде независимость судей; гласность судебного разбирательства; обеспечение права на защиту; следствие по уголовным делам осуществляли следователи прокуратуры; по государственным преступлениям – госбезопасность (КГБ). В 1961 г. приняты Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства, подготовлены проекты Основ законодательства о семье и Основ законодательства о труде. В 1960 -65 г. в РСФСР и других республиках приняты новые аналогичные союзным: Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы; Гражданский и Гражданско-процессуальный кодексы; В октябре 1961 г. XXII съезд КПСС принял новую Программу партии в которой намечался переход общества к коммунизму. Первые 10 лет (1961 -71) отводилось на создание "материально-технической базы коммунизма". Предполагалось сформировать бесклассовое общество и передать функции государства органам самоуправления трудящихся. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР И РСФСР Новый Устав партии предусматривал механизмы ее омоложения. Однако на деле установилась номенклатурная система и управление консервативной верхушкой. Планы партии оказались далеки от реальной действительности. Половинчатые и часто непродуманные реформы Хрущева вызвали негативную реакцию различных слоев населения. В 1964 г. Н. С. Хрущев был смещен. Новым Первым секретарем ЦК КПСС, а впоследствии Генеральным секретарем стал Л. И. Брежнев. К этому времени уже произошло завершение централизации хозяйственной структуры государства с создан Высший Совет при Совете Министров СССР (1963 г. ). Возникли центральные комитеты: Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике. Одновременно предприятиям были предоставлены некоторые автономные права. Вводятся новые показатели: стоимость реализованной продукции, общий фонд заработной платы, общая сумма централизованных капиталовложений. Часть доходов оставалась в распоряжении предприятий. Фонды стимулирования разделялись на фонд материального поощрения (контролировался трудовым коллективом), соцкультбыта и самофинансирования (для нужд развития предприятия). Доктрина создания общенародного государства предполагала постепенное размывание граней между различными слоями населения. Предполагалось расширить демократические и коллегиальные органы управления. Однако негативный опыт попытки переворота в Чехословакии (1968 г. ) положил конец тенденциям демократии. В СССР усиливается авторитарный режим, контроль партийных органов, занят жесткий внешнеполитический курс, в экономике выделился приоритет военно-промышленного комплекса. Ситуацию обостряет начавшаяся гонка вооружений и активное влияние на международные процессы основного экономического и идеологического противника СССР - США. К XXV съезду партии 1976 г. укрепляется позиция партийно-государственной бюрократии, вновь расширяются функции ЦК на сферы хозяйственной деятельности и системы советского управления. В 1977 г. была принята новая Конституция СССР, которая готовилась с 1962 г. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР И РСФСР Новой Конституцией констатировалось построение "развитого социалистического общества" и "создание общенародного государства". Провозглашенная цель – построение "бесклассового коммунистического общества "базирующегося на общественном самоуправлении. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства. Основой политической системы – объявлялись Советы. По ст. 6 закреплялась "руководящая и направляющая" роль КПСС. Конституция состояла из 9 разделов: 1. Основы общественного строя и политики. 2. Государство и личность. 3. Национально-государственное устройство. 4. Советы народных депутатов и порядок их избрания. 5. Высшие органы власти и управления. 6. Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках. 7. Правосудие арбитраж, прокурорский надзор. 8. Герб, флаг, гимн, столица. 9. Действие Конституции и порядок ее применения. Конституция закрепляла новые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение проектов и референдум. Появились и Новые гражданские права: • право на обжалование действий должностных лиц; • на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство; • право на критику действий государственных и общественных организаций; • право на охрану здоровья, жилище, пользование достижениями культуры, свободу творчества; Подчеркивалась неразрывная связь прав и обязанностей - за республиками сохранялось право выхода из СССР, законодательной инициативы. В 1978 г. был опубликован новый Закон о выборах. В 1979 г. он дополнился Законом "О порядке отзыва депутатов ВС СССР" и "Законом "О статусе народных депутатов СССР". В том же году был принят Регламент ВС СССР определяющий структуру, порядок и полномочия ВС СССР, порядок законотворчества, контрольной деятельности, формирования подотчетных ВС органов. Верховный Совет (ВС СССР) - оставался высшим законодательным органом: утверждал бюджет, пятилетние и ежегодные хозяйственные планы. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР и РСФСР При каждой из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей) было создано по 16 комиссий: мандатная, законодательных предложений, по иностранным делам, планово-бюджетная, по промышленности, транспорту и связи, строительству и промышленности строительных материалов, Сельскому хозяйству, науке и технике, товарам народного потребления, и торговле, жилищно-коммунальному хозяйству и бытовому обслуживанию, здравоохранению и социальному обеспечению, наробразованию и культуре, труда и быта женщин, охранному использованию ресурсов. В апреле 1979 принято новое Положение о постоянных комиссиях ВС. Их рекомендации были обязательными для рассмотрения правительством. Усилилась контролирующая функция ВС СССР и расширились полномочия его Президиума. Одновременно расширилась и законотворческая деятельность Верховных Советов республик. Ряд постановлений, в частности, Указ ВС СССР "Об основных правах и обязанностях районных советов» , касалось местных органов самоуправления. аналогичные акты создавались по иным местным Советам в 1978 г. , что значительно расширило их полномочия. Следом, в 1980 г. вышел Закон о полномочиях краевых, областных, окружных и областных (автономных) Советов. Правоохранительные органы. Верховный Суд избирался ВС СССР на пять лет. Закон о прокуратуре расширил сферу ее деятельности - госкомитеты, исполнительные и распорядительные органы подлежали контролю со стороны прокуратуры. Увеличивается количество коллегий, в т. ч. возникает Военная коллегия и т. д. Рядом актов регламентирована деятельность арбитражных судов. После попытки передать МВД в ведение отдельных республик, в 1968 г. оно было вновь воссоздано в общесоюзном масштабе. В 1962 г. вышло Положение о советской милиции, в 1968 г. постановление правительства «О мерах по дальнейшему укреплению советской милиции» , в июне 1973 вышел Указ ПВС СССР - "Об основных обязанностях и правах советской милиции «. С марта 1959 в помощь милиции придаются Добровольные Народные Дружины (ДНД). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СОЮЗНЫЕ СОВЕТСКИЕ РЕСПУБЛИКИ ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР В 80 – 90 -х ГОДАХ ХХ ВЕКА. ПОЛИТИКА ПЕРЕСТРОЙКИ СССР ПЕРЕСТРОЙКА Семидесятые годы ХХ в. для СССР и большинства Союзных республик вошли в историю как годы стабильности, экономического развития и укрепления международного авторитета государства. В то же время, уже тогда, в экономику и политическую систему государства были заложены те основы которые мы в современной литературе привыкли видеть под термином «авторитарное государство» , «период застоя» и пр. Социалистическая система, как не пытались опровергнуть эту мысль советские экономисты и политологи, была восприимчива к кризисным ситуациям, как и любое другое общество. Поэтому, самоуспокоение стабильностью и не способность руководства страны предпринять своевременные шаги по реформированию и смягчению назревающего экономического и политического кризиса, скоро обернулись для самого крупного в мире государства – крахом. Все то, что казалось незыблемым, рухнуло в считанные полтора десятка лет. То, что пытались разрушить зарубежные противники на протяжении многих лет – было разрушено изнутри. Итак, уже к 80 -м годам ХХ столетия в СССР и Союзных республиках возникли следующие проблемы, требующие немедленного разрешения: Внешние условия: «холодная война» и в целом противостояние двух мировых систем; война в Афганистане, принесшая советскому народу человеческие жертвы и падение авторитета на международной арене; установление военно-коммунистического режима в Польше, при поддержке СССР; развитие демократии и радикальных рыночных реформ в ряде восточно-европейских социалистических стран. гонка вооружений и опасность ядерной войны. Внутренние: экстенсивный путь развития экономики и отсутствие конкуренции; административно-командная система управления; снижение темпов роста в экономике и пр. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР ПЕРЕСТРОЙКА ослабление контроля за сырьевыми ресурсами и их расходованием, возникновение теневых структур; однопартийная система и отсутствие плюрализма, партия становится трамплином для карьеристов и пр. ; рост коррупции и перерастание номенклатурной системы в наследственно-номенклатурную. возрождение "диссидентства" и "неформальных", "националистических" движений. Это не полный перечень всех проблем, с которым столкнулось советское общество. Государство требовало продуманной, но немедленной коренной перестройки и совершенствования системы управления, экономики и пр. В 1981 -82 гг. были сделаны попытки борьбы с коррупцией. Кризисная ситуацию сопровождана начавшаяся борьба за власть в высших эшелонах власти. После смерти Л. Брежнева и недолгого управления государством, в качестве Генеральных секретарей ЦК его приемниками Ю. Андроповым и К. Черненко, дорогое время реформ было упущено. К 1985 г. страна оказалась на краю кризиса, первые ощутимые признаки которого проявились в дефиците продовольствия и товаров народного потребления, инфляции. В 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М. Горбачев. Апрельский пленум ЦК компартии объявило курс на перестройку - предполагающую реформирование общества и экономики сверху. Основные лозунги: «Гласность! Ускорение! Перестройка!» . Однако, надо учитывать, что реформы были не продуманы и носили половинчатый характер. Сохранялась монополия партии, административно-чиновничий аппарат и фактически вся структура управления, форма государственной власти (при незначительных изменениях). И в эту систему была сделана попытка внедрить характерные для буржуазных стран методы экономического развития, но на социалистической основе. В принципе это возможно, как показывает современная практика КНР. Но, отсутствие механизмов осуществления перестройки, правовой базы, неспособность высших эшелонов власти занятых «борьбой за кресла» контролировать ситуацию, использование старых методов лозунговой стимуляции и пр. , привели к краху самой идеи реформирования. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР ПЕРЕСТРОЙКА Изначальная ориентация на экономическую реформу натолкнулась на противостояние старого аппарата привыкшего и обученного работать в командной системе. Ситуацию усугубляла бесконтрольность полу-частного предпринимательства, носившего на начальном этапе, как правило, криминальный характер и в целом - апатия населения, давно не верившего в какие обещания. Введение хозрасчетных, договорных и т. п. отношений без проработанного механизма действия, стимулирования и контроля, привело к срыву выполнения планов, окончательной дестабилизации экономики, припискам и прочим нарушениям. Фактически продовольственная программа, хозрасчет и попытка ускоренного переоборудования устаревших предприятий – потерпели крах. Чтобы переломать сопротивление чиновничьего аппарата и активизировать процесс – была сделана ставка на массы, прежде всего рабочих, которые, как представляла в то время агитация, являлись опорой социализма. Однако это уже было далеко не так. Рабочий класс давно потерял свой революционный дух. Более того, выборы руководителей предприятий, критика всей системы и исторических лиц, привела к необратимому процессу развенчания «святости» лидеров, поставило под сомнение все, чему учили со школьной парты. Теперь все, что было до 1985 г. , подавалось и воспринималось как ложь, обман и т. д. Причем это касалось и положительных завоеваний. Образцом становится американская форма демократии, идеализируется буржуазное общество. Мир, в глазах населения, перевернулся и уже нельзя было отличить, где действительно ложь, а где правда. В итоге, реформа вышла из под контроля их инициаторов. На XIX партийной конференции 1988 г. было заявлено, что "гласность не должна наносить ущерба интересам государства, общества и правам человека". Необдуманное оперирование мнением масс, стремление верхушки административно-командной системы направить недовольство народа против им же подчиненного аппарата принесла непоправимый ущерб самой идее перестройки и единству советского общества. Гласность - подорвала веру в неоспоримость партийных решений и идеологии. Критика сталинизма - к критике созданной при нем административно-командной системе. Ограничение цензуры, возникновение политизированных обществ, возникновение дискуссий по политическим вопросам - привели к размежеванию общества на демократов, националпатриотов и коммунистов. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР ПЕРЕСТРОЙКА В итоге состоялся массовый исход из Коммунистической партии, наметилась тенденция республик к национальной самостоятельности, возвращаются на родину депортированные народы, войска выводятся из ряда союзных республик. С 1988 г. началась волна межнациональных вооруженных столкновений и борьба кланов (на Востоке и Кавказе) за экономический и политический контроль над территориями. Страна быстро теряла не только свой политический авторитет, но и традиционные рынки в Восточной Европе, Азии и Африке. В ноябре 1986 г. принят Закон легализовавший частную предпринимательскую деятельность, ориентированный на расширение кооперативного сектора, частного предпринимательства и индивидуальной трудовой деятельности. Точнее, были сделаны попытки внедрить методы НЭПа 20 -х годов, но при этом была изъята жесткая контролирующая функция государства. Это позволило т. н. «новым русским» приступить к «отмывке» криминальных накоплений. Одновременно сложилось четыре уровня цен: государственные, договорные, кооперативные и цены «черного рынка» . Последние имели спекулятивный характер. Доходы частных предприятий иногда достигали тысяч процентов. Такой сверхприбыли не знает ни одна капиталистическая система. Фактически, используя неразворотливую административную систему, отсутствие регулирующих новые отношенимя законов, частные капиталы создавались на «пустом месте» т. е. за счет государства. В 1987 г. был принят Закон «О государственном предприятии» , предполагавший внедрение методов хозрасчета и самофинансирования. Предприятиям были предоставлены широкие права в области планирования, заключения договоров, распределения заказов. Экономические реформы расширившие права предприятий, хозрасчета, разрешающие широкое применение арендных отношений и частного предпринимательства, сокращение датирования, объемов обязательных плановых госпоставок и пр. - привело к нарушению устоявшихся договорных связей, невыполнению обстоятельств (механизм ответственности отсутствовал), и как следствие, к сокращению продукции, дефициту товаров, росту теневой экономики, инфляции. В результате легализации частного предпринимательства, часто основанного на теневой экономике - предприятия использовались для отмывания криминальных денег. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР ПЕРЕСТРОЙКА Используя приватизацию и разность государственных (контролируемых) и частных цен, перекачивались доходы из государственной сферы в частную. Отсутствие систем контроля, налогообложения и пр. привело к возникновению сверхприбылей, оттоку специалистов из госпредприятий и учреждений - в коммерческую сферу, и средств, из госсектора - в частный. Формируемая рыночная экономика приобрела неуправляемый спекулятивный характер. Попытка развития фермерского хозяйства не получила поддержки, т. к. отсутствовали средства на орудия производства, удобрения и т. д. Да и сама земля не являлась собственностью, а следовательно (учитывая опыт поколений, включая борьбу с кулачеством), крестьяне не спешили вкладывать в нее свой труд и сбережения. Методов экономического стимулирования сельского хозяйства также не было разработано. В июне 1988 г. XIX партконференция выдвинула идею конституционной реформы. В октябре того же года Верховный Совет принял проект. В стране были восстановлены два уровня представительных органов, по аналогу Конституции 1918 г. : Съезд народных депутатов и Верховный совет. Кроме того вводится институт Президента СССР, наделенного широкими полномочиями. Выборы в верховные органы власти проводились по смешанному принципу. Часть народных депутатов избиралась в округах, часть партией, профсоюзами, общественными организациями. Президент избирался Съездом и сам назначал премьер-министра. В марте 1990 г. в соответствии с новым Законом «Об учреждении поста Президента СССР» , на пост первого Президента страны был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС – М. С. Горбачев. Положения данного закона были включены в Конституцию. Президент избирался на основе всеобщего равного и прямого голосования (более ½ голосов принявших участие в выборах). Президент наделялся правами представления Верховному Совету кандидатур главы Правительства, Генерального прокурора, кандидатуры Председателя Верховного Суда, назначал и освобождал членов правительства, возглавлял Свет Федерации (состоявший из глав союзных республик) и издавал указы. При президенте действовал совещательный Президентский Совет. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР ПЕРЕСТРОЙКА На базе возникших в процессе перестройки неформальных группировок к 1988 -90 гг. возникают многочисленные партии и объединения. Из них, наиболее влиятельные: Демократический блок (еврокоммунисты, социал-демократы, либералы) Конфедерация труда (из шахтерских забастовочных комитетов) Республиканская партия (1990) Демократическая партия (1990) Конституционно-демократическая партия Либерально-демократическая Одновременно, в результате разрушения партийной монополии, начался активный исход членов КПСС из рядов партии. В это же время принимается серия законодательных актов в корне меняющих политическую и экономическую ситуацию в стране. В декабре 1990 г. был принят Закон «О всенародном голосовании (референдуме). Право его объявления предоставлялось Съезду или Верховному Совету страны. В апреле 1990 г. принят закон «О разграничении полномочий между Союзом СССР и субъектами Федерации» , что позволило республикам перейти к формированию собственных президентских институтов, и стимулировало сепаратистские тенденции. Одновременно был принят Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения» . Серия законов 1990 г. касалась экономических преобразований. В частности, в феврале были приняты «Основы законодательства СССР и союзных республик о земле» (объявлялось, что земля является достоянием народов, проживающих на данной территории, говорилось о праве приобретать землю в пожизненное наследственное владение или аренду, регламентировался режим предоставления земли физическим и юридическим лицам» ). В марте 1990 г. был принят Закон «О собственности в СССР» , в котором, кроме государственной и коллективной собственности, впервые за годы советской власти допускалась частная собственность граждан, собственность иностранных государств и международных организаций, иностранных юридических лиц, допускалась долевая, совместная смешанная собственность. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СССР ПЕРЕСТРОЙКА Арельский закон (1990) «Об основах экономических отношений СССР, союзных и автономных республик» , разграничивал полномочия республик в сфере экономики, вводил рыночные отношения, еще раз объявлял экономическую самостоятельность предприятий. Следом, в июне 1990 г. был принят Закон «О предприятиях СССР» . В том же году принимаются законы «Об инвестиционной деятельности» , «О банках и банковской деятельности» (предусматривающих возможность создания государственных, акционерных банков и обществ с ограниченной ответственностью. Аналогичные законодательные акты принимаются союзными республиками и соответственно ВС Российской Федерации. В их числе Закон «О собственности в РСФСР» , «О крестьянском хозяйстве» , «О земельной реформе и пр. В июле 1991 г. в России принимается Закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» . Кроме экономического законодательства, в РСФСР был утвержден ряд актов, касающихся реорганизации системы органов власти. Президентом РСФСР Б. Ельциным проводятся еще более радикальные реформы. Указом президента предписывалась передача органам государственной власти федерации - предприятий и организаций союзного значения, находившихся на ее территории, формируются российские республиканские налоговая и таможенная службы. 13 июля 1991 г. Президент России подписал указ «О департизации» , запретивший деятельность партийных организаций в государственных учреждениях, армии и предприятиях. Одновременно "Бархатные революции" в Чехословакии (1989), события в Румынии (1989), объединение Германии (1990), реформы в Венгрии, Польше, Болгарии с возникновением многопартийной системы и выборами в новые парламенты – привели к разрушению социалистического лагеря (Варшавский договор, СЭВ и др. ). Что касается СССР, то здесь разразился небывалый кризис как экономики так и политической системы. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ РЕВОЛЮЦИИ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ (1989 – 1990) «БАРХАТНЫЕ» РЕВОЛЮЦИИ В течение 1989 г. , в странах Восточной Европы произошли важные революционные события, положившие начало длительному периоду глубоких общественно-экономических и политических перемен. Это были движения, которые ставили своими задачами разрушение политических и экономических структур, закрепляющих состояние социальноэкономического тупика, восстановление апробированных европейским сообществом механизмов прогресса, ликвидацию тоталитарных политических режимов, ограничений или нарушений прав и свобод, утверждение общепринятых в мире принципов демократии. Отличительной особенностью данных революций в большинстве стран: Польше, Венгрии, Югославии, Чехословакии был их мирный характер (отсюда и название – «бархатные» революции). В ходе преобразований шли поиски компромисса, консенсуса на "гражданских форумах", за "круглыми столами", в которых участвовали представители государственной власти, партий, политических движений. Этот метод способствовал ненасильственному переходу к новому общественному и государственному строю, демонтажу партийно-государственно-бюрократической системы управления. Острота противоречий и социальной конфронтации, темпы революционных перемен, непосредственные поводы начала революционных событий 1989 -1990 гг. были в перечисленных странах разными. Там, где в процессе формирования некоммунистических и антикоммунистических движений, партий и организаций использовались политические методы решения обострявшихся конфликтов - обошлось без деструктивных выступлений народных масс. Здесь, как правило, проявились тенденции к самореформированию самих коммунистических партий путем уступок демократическому движению, провозглашению ими новых лозунгов и концепций. Большинство из них воспринимают социал-демократические принципы. Там, где гибкость режимов отсутствовала, резко возрастала конфронтация, более длительным становился и период политической нестабильности. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
Например, в Польше, где революционные события нарастали с начала 80 -х гг. , а правящие круги вынуждены были идти на уступки оппозиции, диалог между правящей партией и оппозицией в форме "круглого стола" привел к соглашению о проведении парламентских выборов на основе политического плюрализма. Была легализована главная оппозиционная сила существующему режиму - движение "Солидарность", в июле 1989 г. были проведены свободные выборы, на которых правящая партия (ПОРП) потерпела поражение и к власти пришла оппозиция. ПОЛЬША И ВЕНГРИЯ Наиболее плавно и мирно прошли революционные преобразования в Венгрии. Здесь постепенно назревающие кризисные явления привели к неудавшемуся антисоветскому перевороту 1956 г. Далее последовал более чем 30 -летний периода поиска выхода из экономического тупика с помощью реформ и относительной либерализации политической системы. В Венгрии, к концу социалистической эпохи, существовала многопартийность, был ослаблен тотальный контроль над словом и печатью (с середины 60 -х гг. , например, здесь была упразднена предварительная цензура, а ответственность за "крамольные выступления" прессы целиком перекладывалась на редакторов), большей свободой деятельности обладали профсоюзы, существовали даже владельцы частных предприятий, которые могли нанимать до 100 рабочих и пр. Гибкая политика правящей партии (ВСРП) в событиях 1989 г. дала возможность ей некоторое время удержаться на политической арене. В октябре 1989 г. был принят закон о многопартийности и деятельности партий. На мартовских выборах 1990 г. Венгерская Социалистическая Рабочая Партия (ВСРП) не набрала минимума в 4% голосов для того, чтобы войти в Государственное собрание Венгерской Республики, а созданная в результате ее раскола Венгерская социалистическая партия получила лишь 8, 5% голосов. Большинство мест в парламенте заняла центристская партия Венгерский демократический форум (165 из 386). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
ЧЕХОСЛОВАКИЯ И ГДР Поражение на выборах левых сил дало основание в июле 1990 г. новому составу Государственного собрания исключить из Конституции упоминание о социализме. После того как Венгерская социалистическая партия сделала выбор в пользу западной социалдемократии, ей вновь удалось прийти к власти в 1994 г. Определенным "амортизатором" крайнего обострения обстановки в Чехословакии ста -ли события 1968 г. , когда была сделана неудачная попытка через акции гражданского не -повиновения отвергнуть тоталитарную систему, сохранив при этом некапиталистический характер развития. Ставилась задача, как тогда говорилось, придать социализму "человеческое лицо", то есть вернуть страну в тот народно-демократический строй, который существовал здесь до 1948 г. (с разнообразными формами собственности, частным крестьянским хозяйством и пр. ). Под влиянием активизации "политики улиц", массовых демонстраций в декабре 1989 года правящая партия отказывается от монополии на власть. На основе "Гражданского форума", общественного движения, сыгравшего одну из главных ролей в революции, создается Федеральное правительство национального согласия. Вслед за этим один из его признанных лидеров, В. Гавел, становится президентом страны. На июльских выборах 1990 г. лидирующие позиции завоевывает в Федеральном собрании также "Гражданский форум", а Коммунистическая Партия Чехословакии получает лишь 13, 5% голосов. Рост революционных настроений в Германской Демократической Республике (ГДР), выражение недовольства значительной части населения страны существующим порядком приобрели, форму массового бегства восточных немцев за границу, приостановить которое не смогло и сооружение в 1961 г. Берлинской стены. Еще в 1953 г. здесь произошло открытое антиправительственное выступление, подавленное с помощью советских войск. На первых свободных выборах в ГДР (марте 1990 г. ) победу одержала оппозиция (Альянс за Германию, Христианско-демократический союз, Германский социальный союз и Демократическое движение), набравшая 48% голосов. В конечном итоге, германские земли ГДР вновь были объединены с ФРГ. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
В Румынии на майских выборах 1990 г. 66% голосов получил Фронт национального спасения, возглавлявший ранее восстание румынского народа против авторитарного режима Н. Чаушеску, который на основании приговора, вынесенного в декабре 1989 г. , был казнен вместе с женой. Массовые демонстрации с требованием отставки коммунистического руководства Албании прошли лишь в феврале 1991 г. , более того, на первых свободных выборах в марте этого года здесь победила, благодаря поддержке сельских избирателей, правящая Албанская партия народа. Только через год на парламентских выборах победу одержала Демократическая партия и был избран первый некоммунистический президент страны - Сали Бериша. РУМЫНИЯ И АЛБАНИЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ КОНСТИТУЦИИ РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В начале 1990 г. почти во всех постсоциалистических странах были приняты новые Конституции или старые подверглись существенным изменениям и дополнениям. Новая Конституция Республики Болгария (бывшей Болгарской Народной Республики) была принята в 1991 г. В Конституцию Венгрии 1949 г. , еще в 1989 г. был внесен ряд изменений, а новые дополнения в 1990 г. привели фактически созданию ныне действующей Конституции. В Польше - благодаря конституционным законам 1989 и 1992 гг. : "О взаимоотношениях между законодательной и исполнительной властями Республики Польша" и "О территориальном самоуправлении", изменениям подверглась старая Конституция (1952 г. ), что фактически привело к созданию нового Основного Закона страны. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
В ноябре 1991 г. была принята новая Конституция Румынии. Раздел Чехословакии в июле 1992 г. привел к одобрению в сентябре 1992 г. новой Конституции Словакии, а в декабре того же года - Конституция Чешской Республики. Составной частью Чешской Конституции осталась принятая ранее Федеральным собранием Чехословакии "Декларация основных прав и свобод". В 1993 г. единое государство (Чехословакия) окончательно разделилась на Чехию и Словакию. Конституция Союзной Республики Югославии, состоявшей из Сербии и Черногории, после референдума в Боснии и Герцеговине (когда 66% его участников высказались за независимость) была принята 27 апреля 1992 г. Ныне в результате Боснийско-Сербской гражданской войны, начавшейся не без вмешательства США и стран НАТО, объединенного государство уже не существует. На его месте возникли независимые Босния и Сербия. «БАРХАТНЫЕ» РЕВОЛЮЦИИ Во всех конституциях речь фактически шла о создании новых государств по образцу держав т. н. зрелой демократии. В преамбуле Конституции Болгарии, например, заявлялось о верности общечеловеческим ценностям - свободе, миру, гуманизму, равенству, справедливости и терпимости, признании в качестве высших принципов - прав личности. Закрепление принципа политического плюрализма в конституциях сопровождается, как правило, положениями, регламентирующими отношения между политическими партиями и государством. Принципиальным отходом от советской концепции высших органов государственной власти, является закрепление за парламентами не только законодательной роли, но и в соответствии с принципом народовластия - представительной роли. При этом прослеживается тенденция демократизации структур самого парламента за счет установления равенства обеих палат, избираемых всем народом. В Чехи, например, парламент состоит из двух всенародно избираемых равноправных палат: палаты депутатов и сената, состоящего из 81 сенатора, переизбираемых на 1/3 через каждые 2 года. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
«БАРХАТНЫЕ» РЕВОЛЮЦИИ При анализе конституций можно выявить, еще одну характерную черту - признание и изменение роли президента в парламентской республике. Он, как правило, имеет реальные полномочия: право отлагательного вето, в некоторых конституциях - роспуска парламента и пр. Президент при этом все больше выступает в качестве внепартийного арбитра, олицетворяющего единство нации. В Польше Закон 1990 г. "Об изменении Конституции" ввел общенародный способ избрания Президента, но с учетом расстановки политических сил в парламенте. Президенту Польши принадлежит также самостоятельное право роспуска Сейма. Его послания Сейму и Сенату не подвергаются обсуждению. Наряду с правом законодательной инициативы, ратификации и денонсации международных соглашений, Конституция наделила Президента полномочиями подписывать или отказывать в подписании "закона или распоряжения, имеющего силу закона", на которое не распространялась контрасигнатура премьер-министра, назначать не только правительство, но и высших гражданских, военных, дипломатических должностных лиц, вводить чрезвычайное и военное положение (при определенных, определяемых им самим обстоятельствах) и пр. Бесспорно существуют изъяны в части формального "общенародного" избрания президента, когда, как правило, он избирается меньшинством избирателей. Например, в Румынии, по закону от 15 июля 1992 г. не устанавливается требование о необходимом числе избирателей для признания президента избранным. Тенденцию усиления власти президента в переходный период в восточноевропейских странах нельзя однозначно определить как негативную, т. к. определяющую роль в парламентских демократиях играют не способы избрания президента, а порядок формирования и ответственности правительства. В парламентских республиках (в Болгарии, Румынии, Венгрии, Словакии, Чехи и др. , где президент избирается представительным органом) президент назначает правительство, но сам выбор премьерминистра, который затем формирует Совет министров, не является произвольным. Главой правительства становится лидер партии или кандидат, предложенный блоком представленных в парламенте партий, несущий вместе с министром ответственность не перед президентом, а перед парламентом. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
Все восточноевропейские конституции закрепили унитарную форму административно-политического устройства (кроме Югославии, расколовшейся на Боснию и Сербию, и до 1993 г. - Чехословакии, разделившейся на Чехию и Словакию). «БАРХАТНЫЕ» РЕВОЛЮЦИИ Почти во всех конституциях признаются и гарантируются "права национальных меньшинств на сохранение, развитие и выражение их этнической, культурной, языковой и иной самобытности". Явным отрицанием тоталитарной национальной политики прошлого является, например, закрепленное в Конституции Болгарии положение о запрещении "насильственной ассимиляции", о правах неболгар "изучать свой родной язык и пользоваться им" и пр. Новые конституции, между тем, не сняли с повестки дня проблем национальных противоречий, местного сепаратизма, которые в ряде случаев даже обострялись по мере того, как разрушался связывающий эти восточноевропейские страны тоталитарный обруч, о чем свидетельствуют гражданская война в Югославии. Косвенным свидетельством этого является и специальная норма-принцип Болгарской Конституции, не допускающая "создание автономных территориальных образований" вместе с закреплением неприкосновенности ее "территориальной целостности". Широкий перечень прав и свобод граждан в пост-социалистических конституциях вытекает из концепции государственной власти как правовой (правовое государство), т. е. власти, связанной с правом, с признанием и гарантиями прав человека и его равной ответственностью перед законом (с независимостью судей, требованиями осуществления правосудия надлежащим судом, с гарантиями "надлежащей правовой процедуры" и пр. ). В содержащихся во всех конституциях разделах под названием "общие положения" или "основные начала" говорится "о неприкосновенных, неотчуждаемых и основополагающих правах человека". К ним относятся "прирожденные права на жизнь и человеческое достоинство, которых никто не может быть лишен вследствие произвола" (в Болгарии), или право на жизнь и физическую неприкосновенность (в Венгрии), которое дополнено в Конституции Румынии требованием права на "психическую целостность", запрещение пыток, "бесчеловечного или унизительного наказания и обращения". ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
Примечательно, что раздел I "Общие положения" Конституции Словакии начинается с признания приоритета перед местным законом ратифицированных и обнародованных международных договоров о правах человека и основных свободах, если они "обеспечивают больший объем прав и свобод". Наряду с основополагающими неотчуждаемыми правами в конституциях закрепляются все "классические" гражданские права и свободы: слова, печати, объединения, вероисповедания, неприкосновенности частной собственности как непременного условия рыночных отношений и пр. Право частной собственности закрепляется, однако, при определенных ограничениях в интересах общества. Ни одна из конституций не предусматривает и полного разгосударствления собственности. Зачастую в конституциях прямо указывается на объекты государственной собственности, которые не подлежат приватизации. К ним, например, Конституция Болгарии относит, подземные богатства, дороги, водоемы, леса и пр. «БАРХАТНЫЕ» РЕВОЛЮЦИИ Говоря о традиционных политических правах, то уже после принятия конституций в ряде стран существенно обновилось законодательство о парламентских выборах. В нем закрепляется минимальный круг требований для лиц, баллотирующихся в представительные органы. В Албании, например, от кандидата требуется постоянное проживание в стране, в Румынии - проживание и наличие законных занятий. При этом допускаются и ограничения избирательных прав для лиц, которые являлись сотрудниками прежних служб безопасности и милиции. В ряде конституций закреплена гарантия того, что "никто не может быть лишен гражданства или выслан из страны" (Венгрии). Принципиально новыми для восточноевропейских стран стало право на забастовку, которое не предусматривалось социалистическими конституциями, исходящими из постулата, что трудящиеся как "хозяева своей экономики не бастуют". Право на охрану здоровья связано, как правило, со страховой медициной и правом на медицинское пособие (например Словакии). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
«БАРХАТНЫЕ» РЕВОЛЮЦИИ Включение в конституции специальных свобод на художественное, научное, техническое творчество и преподавание (Болгарии) обусловлено не в последнюю очередь отторжением существующего ранее жесткого идеологического пресса, контроля, цензуры за всеми проявлениями творческой деятельности человека. В конституциях нашло закрепление "третье поколение" прав, имеющих коллективный характер: право на мир, на охрану благоприятной окружающей среды и культурного наследия (напр. в Словакии). В Болгарской Конституции - это обеспечение охраны и воспроизводства окружающей среды и поддержание живой природы закрепляется в качестве обязанностей государства. Примечательной чертой всех пост-социалистических конституций является закрепление в них положений о создании специальных правовых механизмов, призванных осуществлять надзор за соблюдением прав и свобод. В большинстве стран таким главным механизмом стал Конституционный суд, в обязанность которого входит рассмотрение конституционных жалоб, к числу которых относятся жалобы физических и юридических лиц, считающих, что их конституционные права нарушены государственными органами и должностными лицами. В сфере защиты конституционных норм, и прежде всего прав и свобод граждан, действуют и другие специальные государственные учреждения. В Венгрии, например, это Комиссия Государственного собрания по правам граждан и по правам национальных и этнических меньшинств, в Румынии - Народные адвокаты, в. Польше - Уполномоченные по правам человека. Более того, в конституционных документах прямо предусматривается или подразумевается и такое эффективное средство защиты прав граждан, народного суверенитета, как прямое сопротивление и гражданское неповиновение репрессивному режиму, если деятельность конституционных органов и эффективное использование законных средств не могут быть осуществлены (напр. Чехия). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПЕРЕВОРОТЫ 1991 ГОДА В СССР И 1993 ГОДА В РОССИИ СНГ И РОССИЯ Логическим продолжением половинчатых реформ, проведенных правительством СССР в период «перестройки» стало развитие сепаратистских тенденций в руководстве регионов и борьба национальных республик за независимость. Осложняла ситуацию и внутрипартийная борьба двух группировок и следовательно двух лидеров: М. Горбачева, находившегося во главе государства, и Б. Ельцина, избранного президентом РСФСР (России). После референдума с нечеткой формулировкой по поводу будущего страны, на 20 августа 1991 г. была намечена встреча президентов союзных республик на которой планировалось подписание нового союзного договора и создание уже на новой основе Союза Суверенных республик. Подобная акция противоречила Конституции СССР, т. к. вопросы такого масштаба (т. е. денонсации союзного договора и ликвидации государства) уполномочены были решать только съезды советов республик и Съезд Советов Советского Союза. 19 августа 1991 г. в связи с явной угрозой разрушения страны и в соответствии с Законом «О правовом режиме чрезвычайного положения» было объявлено чрезвычайное положение в Москве и ряде регионов государства, создан Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению СССР (ГКЧП). В комитет вошли вицепрезидент Янаев, премьер-министр Павлов, председатель КГБ Крючков, министр обороны Язов и министр внутренних дел Пуго, которые в своем заявлении объявили намерение «восстановить порядок в стране» . Президент СССР Горбачев в преддверии данных событий убыл на отдых в Крым и находился на правительственной даче. В официальном заявлении было сказано о том, что временно он «по состоянию здоровья не может исполнять обязанности» . ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СНГ И РОССИЯ В условиях полного отсутствия информации о событиях в стране, причинах введения чрезвычайного положения, нерешительности членов ГКЧП и отсутствия какой-либо четкой программы действий, деятельность данного временного органа оказалась безрезультатной. Это лишний раз подтвердило слабость, недальновидность и неспособность действующего правительства СССР справиться с управлением государством в момент экономического и политического кризиса. Основные события были локализованы в столице. Введение обезоруженных войск и милицейских подразделений в Москву, не получивших каких-либо четких указаний, отсутствие оперативных решений, не просто не позволило восстановить т. н. «порядок» , но имело обратный эффект – спровоцировало демократически настроенное население на акцию гражданского неповиновения. Создалась идеальная ситуация для оппозиции действующему президенту, которая была сконцентрирована в высших органах власти РСФСР по главе с президентом – Б. Ельциным. . Президент и парламент РСФСР отказались подчиниться ГКЧП, приняли серию собственных указов и призвали население к неповиновению и сопротивлению центральной власти. Успешным действиям оппозиции, кроме сказанного, способствовал раскол среди командования Вооруженных Сил, противостояние населения и органов власти двух крупных центров Ленинграда и Москвы, поддержка Ельцина правительствами зарубежных государств. В итоге, члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота (надо учитывать, что в последующем они были оправданы, т. к. их действия не противоречили законам Союза). Министр внутренних дел Пуго не дожидаясь ареста окончил жизнь самоубийством. Президент страны Горбачев 22 августа вернулся в Москву, но реальная власть им уже была утеряна и перешла в руки оппозиции возглавляемой Ельциным. Следом была распущена и запрещена деятельность ЦК КПСС и на основе местных решений деятельность всех республиканских компартий, безосновательно обвиненных в поддержке ГКЧП. У КГБ – изъят ряд важных функций, реорганизован и сокращен аппарат. Последовали кадровые перестановки и изменения в руководстве страны и средствах массовой информации. Началось преследование лиц на всех уровнях, которые прямо или косвенно подозревались в поддержке ГКЧП. ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СНГ И РОССИЯ В связи с обострившейся политической ситуацией, парламенты 8 республик объявили о своем суверенитете. Верховные органы власти признали одновременно суверенитет трех Прибалтийских республик, еще ранее принявших решение о выходе из состава СССР. Горбачев добровольно оставил пост Генерального секретаря ЦК КПСС и объявил о роспуске ЦК Коммунистической партии СССР. 8 декабря 1991 г. после предварительных переговоров в Беловежской пуще, в Минске (Белоруссия) президент России - Ельцин, президент Украины - Кравчук и Председатель ВС Белорусской ССР - Шушкевич (как представители республик-основателей СССР), заявили о денонсации союзного договора 1922 г. и намерении создать новое объединение - Содружество Независимых Государств (СНГ). Данное решение было поддержано на встрече глав союзных государств в Алма-Ате 21 декабря. К СНГ присоединилось 11 бывших советских республик. Президент уже не существующей страны – Горбачев, вышел в отставку. (Условия договоров изучаются в курсе общей истории и истории государства и права Украины). Самая крупная страна в мире, первое советское социалистическое государство в истории – в декабре 1991 г. прекратила свое существование. В числе первых актов, принятых в России после получения самостоятельности – Закон, предоставляющий право получать и продавать земельные участки (1992), Указ Президента России «О мерах по регулированию порядка обращения и погашения приватизационных чеков» (1993), серия Указов о приватизации, распродаже убыточных государственных предприятий, предприятий-должников и другие документы ориентированные на демонополизацию экономики. Важная роль отводилась в России конституционным реформам. Была проведена реорганизация органов власти. В июне 1922 г. в Конституцию России был внесен Регламент Верховного Совета, в октябре 1992 г. принят Закон «О защите конституционных органов власти Российской Федерации» , в ноябре – внесены изменения в Закон «О выборах народных депутатов» , в декабре 1992 г. - Закон «О Совете Министров…» и ряд др. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВА, ВОЗНИКШИЕ НА РУИНАХ СССР ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
СНГ И РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ В сентябре 1993 г. был принят Закон «О досрочных выборах Президента Российской Федерации» . Одновременно на 26 сентября (1 тур) и 3 октября (2 тур) 1993 г. были проведены выборы народных депутатов Российской Федерации (РФ). В условиях политической и экономической нестабильности, новый парламент России не отличался монолитностью. Четко проявились многочисленные группировки, поразному видевшие будущий путь развития страны, но в большинстве поддерживавшие демократические реформы. Эйфория свободы и демократии на фоне углубляющегося экономического кризиса привела к кризису власти, достигшего своего апогея к осени 1993 г. Разразился конфликт между депутатским корпусом и Президентом. С целью преодолеть разногласия, Верховный Совет объявил о созыве Съезда народных депутатов Российской Федерации. Президент и правительство (исполнительная власть) не признали данного решения и использовав вооруженные силы и иные силовые структуры, блокировали «Белый Дом» где заседали депутаты. В ответ депутаты приняли ряд постановлений ограничивающих права исполнительной власти, обвинили Президента в нарушении Конституции. Причем Конституционный Суд поддержал позицию депутатов. 4 октября 1993 г. Президентом России в Москве было объявлено чрезвычайное положение. Лица защищавшие парламент, были объявлены мятежниками. По приказу Президента Ельцина – здание Верховного Совета с находящимися в нем депутатами, добровольными защитниками избранного народом демократического органа и сотрудниками, выполнявшими свой долг по защите парламента – было расстреляно из артиллерийских орудий и танков. Верховный Совет насильственными мерами распущен. В стране произошел переворот завершившийся окончательной ликвидацией власти Советов. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
После переворота, в октябре 1993 г. , в России было принято Положение о выборах депутатов в Государственную Думу, Указы: «О мерах по ликвидации последствий попытки вооруженного государственного переворота» , «О расследовании вооруженного мятежа в г. Москве» , «О Конституционном Суде Российской Федерации» и «О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» 06 ноября 1993 г. последовал Указ Президента России «О проекте Конституции Российской Федерации» , с явными признаками усиления президентской власти. В условиях подавления оппозиции 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием была принята Конституция РФ, предусматривающая создание двухпалатного парламента. 1993 годом мы завершаем курс лекций по истории государства и права зарубежных стран. Дальнейшие события проходят на глазах уже наших студентов и слушателей. Анализ современной международной ситуации, изучение структуры управления государствами, вопросы развития правовых систем, создания современных международных и внутригосударственных юридических актов – это тема специальных предметов. Но всегда надо помнить, что уже Ваши дети те годы в которые живете Вы – будут изучать как историю. Им будет дано право судить: смогли ли мы защитить демократию, смогли ли мы создать правовое государство, смогли ли мы их жизнь сделать хоть чуточку лучше и мир справедливей! ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ
Литература и учебные пособия: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т. 1 -2. / Под ред. К. Й. Батыра и Е. В. Поликарповой. -М. , 1996. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учеб. пособие. / Под ред. 3. М. Черниловского. - М. , 1996. Всеобщая история государства и права / Под ред. К. И. Батыра. - М. : Былина. , 1995. Всемирная история / Под ред. Академ. Г. Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ, 2000. – 742 с. История государства и права зарубежных стран. В 2 -х ч. / Под ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой. -М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1996 - 1998. Исаев Й. А. История государства и права России. Изд. 3 -е перераб. и доп. -М. : Юрист, 1996 -544 с. История государства и права России: Учеб. для студ. Вузов / Отв. ред, Ю. Л. Титов. - М. : Проспект, 1999. - 541 с. Краснов Ю. К. История государства и права России: Учеб, пособие. - М. , 1997. Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник. В 2 -х т. -М. : Острожье, 1998. Федоров К. Г. История государства и права зарубежных стран. – М. , 1977. Федоров К. Г- Історія держави і права зарубіжних країн: Навч. посібник. - К. : Вища школа, 1994. - 464 с. Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. - М. , 1996. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К ЭКЗАМ. ВОПРОСАМ