ЛЕКЦИЯ 25 Тема ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ЛЕКЦИЯ 25 Тема: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ ГОСУДАРСТВА ЕВРОПЫ И АЗИИ В XX ВЕКЕ ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЕВРОПЕЙСКИЕ ГОСУДАРСТВА И США. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Цель лекции: Ознакомить студентов с итогами второй мировой войны, последствиями для человечества в целом и отдельных государств. Более подробно изложить процесс возникновения Четвертой и Пятой республик во Франции, изменений в политике США и структуре управления. Дать краткую характеристику процессу возникновения новых независимых государств в Европе и особенностей политических режимов. План лекции: § Вторая мировая война и ее последствия. § Франция – IV и V республики. § США в послевоенный период. § Государства Центральной и Восточной Европы. Становление национальных государств. § Общий обзор политической ситуации в мире. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА 1 сентября 1939 года Германия напала на Польшу Вторая мировая война, самая жестокая и самая разрушительная из всех известных истории, началась. Погибло или остались инвалидами около 50— 60 млн. человек. Германия, развязывая войну ставила целью добиться господства над всей Европой, захватить Советский Союз, покорить Африку, Ближний Восток. В перспективе, предполагалось завоевание Америки. Италия предполагала захват колоний в Африке, присоединение Албании и Греции. Япония планировала захват Китая, Индии, Юго-Восточной Азии, и установку контроля над Сибирью. Подписанный в 1940 году пакт трех держав - Германии, Италии и Японии – гласил: Япония признает и уважает руководство Германии и Италии в деле создания нового порядка в Европе, Германия и Италия признают и уважают руководство Японии в деле создания нового порядка в великом восточно-азиатском пространстве. Сформировался нобый блок, или т. н. «ось» : Берлин – Рим – Токио. В числе государств, принявших сторону Германии, оказались Венгрия, Румыния, Болгария и Финляндия. До нападения Германии на Советский Союз (22 июня 1941 года – начало Великой Отечественной войны), главными ее противниками выступали Англия и Франция, которые на третий день после гитлеровского вторжения в Польшу объявили войну Германии. Коммунистические партии расценивали вторую мировую войну как империалистическую. Объявив войну Германии, правительства Англии и Франции не отказались от надежды на скорый сепаратный мир, заключенный за счет Советского Союза. В течении 1939— 1940 годов военные действия Франции и Англии носили символический характер. 110 дивизий Франции и Англии стояли против 23 немецких, но не попытались их разгромить. Это было роковое решение, особенно для Франции. Воспользовавшись обстоятельствами, Германия накапливала силы. Заключив договор с СССР и обеспечив себе тыл, в апреле 1940 года она нападает на нейтральные Данию и Норвегию и оккупирует их. Затем наступила очередь Бельгии, Голландии и Люксембурга. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА Неподготовленная, разоруженная, преданная собственными правителями Франция оказалась неспособной противостоять гитлеровским моторизованным войскам. В июне 1940 года они вошли в Париж. Английский экспедиционный корпус (360 тыс. человек) также оказался на грани гибели. С большими потерями его удалось эвакуировать на родину. Крах английской политики вызвал падение правительства Н. Чемберлена. Премьером Англии стал У. Черчилль. В течение нескольких месяцев 1940— 1941 гг. гитлеровская Германия захватила и поработила всю Юго-Восточную Европу. Немецкие войска вошли в Болгарию, установили контроль над Румынией и Венгрией, оккупировали Югославию и Грецию. 22 июня 1941 года Германия напала на СССР. Наступил новый этап войны. Вступление в войну Советского Союза способствовало ее превращению в войну справедливую, освободительную, антифашистскую, какой она навсегда останется на страницах истории (подробно о ходе Второй мировой войны на территории нашей страны – см. курс Истории Украины). Начало войны было для Советской армии неблагоприятным. Были оккупированы Белоруссия, западные области РСФСР, Украина, Молдавия, Крым и Кубань. Тем не менее план Молниеносной войны был сорван. Первым поражением германских войск стала битва под Москвой на рубеже 1941 – 1942 гг. В декабре 1941 года в войну вступила Япония. Ее морские и воздушные силы совершили внезапное нападение на американскую военную базу в Тихом океане и английский флот в Сингапуре. Вслед за Японией объявили войну Соединенным Штатам Германия и Италия. Япония почти тотчас начинает широкую военную кампанию в Азии и без большого труда захватывает Малайю, Сингапур, Бирму, Индонезию, Филиппины, множество островов в Тихом океане. Под угрозой оказались Индия, Австралия, Новая Зеландия. Так в войну оказались втянутыми многие народы земного шара. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА Одновременно определилась и антигитлеровская коалиция держав. В ней участвовали Советский Союз, Соединенные Штаты, Англия, доминионы Британского содружества наций, оккупированные гитлеровцами государства Европы, представленные эмигрантскими правительствами, многие страны Латинской Америки, Китай и др. В январе 1942 года на конференции в Вашингтоне 26 государств подписали Декларацию об участии в войне против Германии. Но только три державы были способны вести войну в должных масштабах: СССР, Соединенные Штаты и Англия. Главную тяжесть войны вынес на себе Советский Союз. Ему принадлежит решающий вклад в дело победы. И он же принес наибольшие жертвы. В августе 1941 года президент Соединенных Штатов Рузвельт и английский премьер Черчилль обнародовали документ, определявший цели союзников. Он известен под названием «Атлантической хартии» . В ней, союзники заявляли, что не стремятся к территориальным приобретениям, что они уважают право народов избирать себе форму правления, при которой те хотят жить; что они стремятся к восстановлению суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого насильственным путем. Через полтора месяца, в сентябре 1941 года, Советский Союз также присоединился к Атлантической хартии. Принципы Атлантической хартии обязывали союзников к невмешательству во внутренние дела государств, освобождаемых от гитлеровской неволи. Союзники ограничили свою задачу некоторыми контрольными функциями с целью обеспечить соответствующую демократическую процедуру для определения формы правления и самого правительства: всеобщие выборы, учредительные парламенты, свобода слова и печати. В ноябре 1942 года наступает третий период в истории мировой войны. Главным его событием явилось катастрофическое поражение гитлеровской армии под Сталинградом (Волгоградом). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА Бывший государственный секретарь США (1944— 1945 гг. ) Э. Стеттиниус писал: «Американскому народу не следует забывать, что в 1942 году он был недалек от катастрофы. Если бы Советский Союз не смог удержать свой фронт, для немцев создалась бы возможность захвата Великобритании. Они смогли бы также захватить Африку, и в этом случае им удалось бы создать свой плацдарм в Латинской Америке» . За великой исторической победой на Волге последовал разгром немецких армий под Курском. В 1944 году Советская Армия вступает на территории союзников Германии. И только когда, стало ясно неминуемое поражение Германии, Соединенные Штаты и Англия решились открыть второй фронт. В начале июля 1944 года началась высадка союзников на севере Франции, в Нормандии. В это время советские войска освободив собственную землю, вступили на территорию Румынии, стояли у границ Чехословакии, начали освобождение Польши, находились у порога Германии. Гитлеровский блок развалился. Капитулировала Румыния, вышла из войны Болгария. В результате революция 9 сентября 1944 года в Болгарии был свергнут антинародный режим. Соглашение о перемирии подписало Временное правительство Венгрии (в Дебрецене). Прекратила войну Финляндия. Союзные армии, поддержанные мощными атаками партизан в Италии и Франции, также приступили к изгнанию гитлеровцев из оккупированных ими стран Западной Европы. За освобождением Рима (июнь 1944 г. ) следует освобождение Парижа (август 1944 г. ), потом Брюсселя, Люксембурга, части Голландии. 12 января 1945 года Советская Армия предприняла наступление на всем громадном фронте (1200 км). В результате была освобождена Варшава. Гитлеровские армии изгоняются из Польши и Чехословакии. Война переносится на территорию самой Германии. Восточная Пруссия, Померания, Силезия переходят в руки советского военного командования. 8 мая 1945 года Германия капитулировала. Война в Европе завершилась. Оставалась Япония. Весной и летом 1945 года американским военно-морскому флоту и авиации удалось нанести японским вооруженным силам серьезные поражения. Но еще существовала крупнейшая Квантунская армия Японии (у границ советского Дальнего Востока) и оккупационные армии в Центральном и Южном Китае. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВТОРАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА В августе 1945 года, выполняя решение Крымской (Ялтинской) конференции союзников, советские вооруженные силы разгромили Квантунскую армию. В этой благоприятной обстановке начали наступление части 8 -й и 4 -й Народно-освободительных армий Китая, руководимые компартией. Им удалось установить контроль над территорией Северного и значительной частью Центрального Китая. В том же августе 1945 года, 6 -го и 9 -го числа, американская авиация сбросила атомные бомбы на японские города — Хиросиму и Нагасаки. Военное значение этой акции было сравнительно невелико. Главная цель атомной бомбардировки состояла в устрашении как врагов так и союзников. 2 сентября 1945 года Япония, разгромленная на всех фронтах, подписала акт о безоговорочной капитуляции. Величайшая война в истории окончилась. Главным итогом войны было уничтожение фашистских политических режимов в Германии, Италии и Японии. Однако фашисты еще длительное время оставались у власти в Испании и Португалии, в государствах Латинской Америки, в некоторых странах Азии. В обстановке революционного и демократического обновления, вызванного исходом войны, в основных странах капитализма были проведены демократические и социальные реформы; В 8 странах Центральной и Юго-Восточной Европы (Польше, Восточной Германии, Чехословакии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Югославии и Албании) возникли так называемые народные демократии как наиболее приемлемая форма социалистического общественного и государственного строя. Они просуществовали до конца 80 -х годов. Спустя 4 года после окончания войны (в 1949 г. ) социалистическое государство утвердилось на всей территории Китая. В борьбе с империализмом родилась Демократическая Республика Вьетнам. Народно-демократической республикой стал Север Кореи. Возникла мировая система социализма, объединившая (вместе с Советским Союзом и Монголией) 13 стран Европы и Азии. Национально-освободительные революции привели к падению колониальных империй английской, французской, бельгийской, голландской. На месте бывших колоний и полуколоний возникли десятки новых суверенных государств. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ФРАНЦИЯ – IV и V РЕСПУБЛИКИ ФРАНЦИЯ В результате начала Второй мировой войны (1939), летом 1940 г. войска гитлеровской Германии вторглись во Францию, которая после короткого сопротивления капитулировала. § Основная часть Франции - управлялась немецкими оккупационными органами. § На юге (не оккупированной зоне) - власть оказалась в руках прогермански настроенного правительства маршала Петена (т. н. «правительство Виши» - по названию города-резиденции). III Французская республика пала. Конституция 1875 г. формально сохранялась, но: § Отменена должность президента республики; § Функции главы государства переданы Петену (со всей полнотой государственной власти); § Установился марионеточный военно-авторитарный «режим Виши» ; Осенью 1942 г. Германия ввела свои войска и в южную зону, в результате, были урезаны даже права «режима Виши» . Прогрессивные силы Франции объединились в борьбе против фашизма: на территории оккупированной Франции борьбу возглавили коммунисты (по их инициативе антифашистские организации объединились в Национальный Совет Сопротивления). В эмиграции центр Сопротивления был создан генералом де-Голем ( «Сражающаяся Франция» ). В 1943 -1944 гг. после объединения французского и лондонского (эмигрантского) центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики. Его возглавил генерал де-Голь. В состав правительство входили представители в основном левых сил, включая коммунистов. Временное правительство управляло страной в короткий период после освобождения с 1944 по 1946 г. После освобождения, Временное правительство осуществило часть программы Национального Совета Сопротивления: § Национализировало ряд банков и отраслей тяжелой промышленности (включая военную); § Реформировало систему социального обеспечения; § Восстановило демократические свободы; ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ФРАНЦИЯ § Были одобрены мероприятия по чистке государственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами; § Участники французского Сопротивления были привлечены к управлению страной. Однако, в результате начавшейся борьбы фракций в Сопротивлении после освобождения, привели к тому, что большинство реформ осуществить не удалось. Основная борьба разгорелась по вопросу выбора пути развития Франции, т. е. создания Новой Конституции. Ø «Новые консерваторы» (сторонники генерала де-Голя) ориентировались на создание республики президентского типа, с сильной исполнительной властью; Ø Левые и часть центристов – выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти. Левые партии, получив на выборах в Учредительное собрание (в октябре 1945 г. ) большинство голосов, сформировали Временное правительство (коммунисты, социалисты и МРП) и выдвинули первый проект Конституции на основе программ левых партий (проект был отклонен на референдуме); Второй проект был подготовлен новым Учредительным собранием и являлся компромиссным документом (он учитывал положения программ различных партий коалиции). Новая Конституция Франции была утверждена на референдуме 1946 г. Это ознаменовало создание IV Республики во Франции. Для Конституции 1946 г. характерно: • широкая демократизация общественной жизни; • предоставление широкого круга прав и свобод; • гарантии конституционной законности. Впервые во Французской Конституции оговаривалось: • равноправие мужчин и женщин, а также народов зависимых стран; • социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, право на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятием, право на всеобщее светское бесплатное образование и др. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ФРАНЦИЯ • расширялась сфера регулирования политической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и пр. ). Кроме того: • Признан конституционный принцип создания «социального государства» – т. е. когда права собственника сочетаются с «общим благом» и ограничиваются общественными интересами. • Франция объявлялась парламентской республикой (нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалась единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. • Национальное собрание получило исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, при объявлении войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности). • Сохранялась двухпалатная структура Парламента. Вторая палата – Совет республики – наделялся только совещательными функциями. Совет республики частично избирался в департаментах и коммунах, а частично назначался Национальным собранием. Его состав должен был периодически обновляться). • Глава государства – Президент республики – избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. Президент был лишен права роспуска нижней палаты. Любые акты президента, включая назначение на высшие должности в государстве, требовали согласия председателя Совета министров и одного из министров. • Исполнительная власть передавалась Совету министров. Председатель Совета – являлся главой правительства. Совет министров осуществлял непосредственно управление страной. Его деятельность контролировалась нижней палатой парламента. Назначение председателя Совета министров и министров президентом, проводилась только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ IV РЕСПУБЛИКА ВО ФРАНЦИИ СИСТЕМА ВЫСШИХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ИСП ЗАК СУД ОЛН ОНО (IV РЕСПУБЛИКА). КОНСТИТУЦИЯ 1946 г. Формируется путем всеобщих выборов по системе пропорционального представительства – на 5 лет Частично избирается в департаментах и коммунах, частично формируется Национальной ассамблеей – на 6 лет с обновлением ½ каждые 3 года ЕБН АЯ ВЕТ ВЬ ВЛА СТИ ВЕРХОВНЫЙ ИТЕ ЛЬН АЯ ВЕТ ВЬ ВЛА ПРЕЗИДЕНТ СТИ ДАТ ЕЛЬ НАЯ ВЕТ ВЬ ВЛА ПАРЛАМЕНТ СТИ СУД Избирается Национальной ассамблеей Глава государства. Избирается на совместном заседании палат парламента НАЦИОНАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ КАССАЦИОННЫЙ СУД ПРАВИТЕЛЬСТВО (обязано выйти в отставку при объявлении недоверия большинством парламента) АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА МИНИСТРОВ (глава правительства) СУДЫ 1 -й ИНСТАНЦИИ СОВЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТ РЕСПУБЛИКИ ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ МИРОВЫЕ СУДЬИ МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ КОЛОНИАЛЬНАЯ ИМПЕРИЯ СОБРАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО СОЮЗА АРМИЯ ПОЛИЦИЯ Президент, министр юстиции, 12 членов суда. Осуществляет руководство судами, назначение судей, выполняет дисциплинарные функции по отношению к судебным чиновникам ПРОКУРАТУРА МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛЕГАТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА ДЕПАРТАМЕНТЫ КОММУНЫ ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ЗАМОРСКИЕ ТЕРРИТОРИИ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ФРАНЦИЯ • В случае порицания правительства большинством парламента или провала в парламенте важного законопроекта - кабинет министров обязан был уйти в отставку. • В случае двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания, правительство могло распустить парламент. На период избрания нового парламента создавалось коалиционное правительство из представителей всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания. Конституция не изменяла судебную систему и местное самоуправление. Руководство судами осуществлял Высший совет магистратуры (председатель, он же президент) – назначал и перемещал судей, выполнял функции дисциплинарного суда в отношении судей и иных сотрудников ведомства. Однако в условиях ликвидации последствий войны, продолжающихся колониальных войн и распада колониальной системы, развития и модернизации экономики, а также с обострением социальных противоречий, классический парламентаризм, сложившийся во Франции, привел к непрекращающейся борьбе политических партий, политической нестабильности и неоднократным сменам правительства (за 12 лет сменилось 45 правительств). Все это дестабилизировало и осложняло ситуацию в стране. В итоге возникла потребность в сильной власти стоящей над межпартийной борьбой и спорами; Партия де-Голя «Объединение французского народа» , возникшая в 1947 г. , выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. • Одновременно в 1947 г. распался трехсторонний лево-демократический блок. • В 1948 -1951 гг. была восстановлена мажоритарная система выборов. • Получила распространение практика делегированного законодательства. • В 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. • Совет республики превратился в полноправного участника законодательного процесса. Без пересмотра конституционных положений фактически усилилось влияние президента страны. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ФРАНЦИЯ Обострение политической обстановки и изменение основных принципов Конституции 1946 г. , привело к падению Четвертой республики. Военный мятеж в Анголе (май 1958 г. ) стал причиной возвращения к власти генерала де-Голя и наделения правительства чрезвычайными полномочиями. Новый проект Конституции (подготовленный правительством) был одобрен в сентябре 1958 г. на референдуме (79, 2 %), что ознаменовало возникновение V республики во Франции. Положения Конституции 1958 г. ориентированы: • стабилизацию политической системы путем сбалансированности всех видов власти и усиления независимости исполнительной власти от политических амбиций партий; • раздел властей (исполнительной и законодательной) через выборы; • изменение полномочий, функций главы государства – президента (президент должен выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Таким образом, одной из важнейших задач этого института является гарантия стабильности исполнительной власти в неблагоприятных политических и экономических условиях). Возникла схема: Президент – Правительство – Парламент. • Центральное звено политической системы – президент (выполнял роль «высшего арбитра» , призванного обеспечить нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность в государстве. Президент не несет политической ответственности перед какими-либо органами и никем не контролируется. Исключением является случай измены). • В исполнительной сфере – президент наделен широкими полномочиями: назначает главу правительства и остальных членов кабинета, принимает их отставку, председательствует на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры, является главой вооруженных сил, имеет право назначения на высшие военные и гражданские посты. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ФРАНЦИЯ • В законодательной сфере – президент имеет право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей, имеет право оспаривать принятый парламентом законопроект и передавать его в Конституционный совет (суд) для заключения о его соответствии (несоответствии) Конституции. • Имеет право передавать некоторые виды законопроектов на референдум минуя парламент, право обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; имеет право принимать ордонансы, имеющие силу закона. Президент также получил право роспуска нижней палаты парламента, что не характерно для чисто президентских республик. • В иных сферах деятельности – президент представляет Францию в международных отношениях, наделяется прерогативами в области внешней политики; получил право принимать чрезвычайные меры в условиях, когда «установление Республики, независимость Нации, целостность ее территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной или непосредственной угрозой, а нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с Конституцией, нарушено» . • Одновременно, предусматривались гарантии против установления единоличной диктатуры президента (автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного совета и пр. ). Однако деятельность Президента в период чрезвычайного положения фактически становится неконтролируемой. • По Конституции 1958 г. Президент избирался не парламентом, а коллегией выборщиков. Позже (с 1962 г. ) Законом были определены – прямые выборы президента. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Правительство Пятой республики (по Конституции 1958 г. ): • определяет и осуществляет «политику нации» ; • распоряжается администрацией и вооруженными силами; • премьер-министр руководит деятельностью правительства, несет ответственность за оборону страны, обеспечивает исполнение законов, издает нормативные акты, назначает на гражданские и военные должности. Таким образом, четкого разделения президентской власти и премьер-министра не произошло. Однако повседневная деятельность премьер-министра зависела и согласовывалась с президентом при верховенстве мнения последнего и зависила от расстановки партийно-политических сил в парламенте. ФРАНЦИЯ Парламент состоит из двух палат: Национального собрания и Сената. • Национальное собрание – избирается прямым голосованием; • Сенат – избирается путем косвенного голосования коллегиями выборщиков (представительство территориальных единиц республики и французов, проживающих за пределами Франции). «Сдерживающие» полномочия Сената осуществлялись через право вето в отношении проектов конституционных изменений. Специальный раздел Конституции был посвящен вопросам взаимоотношений между парламентом и правительством, в котором через функции разделения властей, закреплялась доминирующая роль правительства: • акты парламента могли регулировать строго определенный и сравнительно небольшой круг вопросов (структура и принципы организации государственного аппарата, права и свободы, гражданство, налоги, основные принципы гражданского, уголовного, трудового права и др. ); • по перечисленным вопросам правительство также могло издавать нормативные акты, имеющие силу закона (ордонансы), но только с разрешения парламента; • все остальные вопросы должны решаться в административном порядке властью кабинета (путем декретов); ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

• правительство – определяло повестку дня работы парламента; • правительственные законопроекты должны рассматриваться в первую очередь; • правительство, в исключительных случаях, могло отклонять внесенные парламентом поправки законопроектов; • для принятия финансового законопроекта – парламенту устанавливался определенный срок. Если в этот срок бюджетный закон не принимается, он может быть введен в действие правительственным декретом; • одновременно устанавливалась ответственность правительства перед парламентом. Правительству может быть отказано в доверии только абсолютным большинством голосов. Таким образом при атрибутах парламентской республики, наиболее существенные функции в стране, оказались переданными президенту. Возник «президентско-парламентский» режим или «полу-президентская республика» . ФРАНЦИЯ Судебная власть – провозглашалась «хранительницей личной свободы» . Конституционный Совет осуществлял контроль за конституционностью нормативных актов и осуществлял право толковать основной закон. Специализированные суды – органы административной юстиции во главе с Государственным Советом – решали вопросы о соответствии закону актов и действий органов исполнительной власти и должностных лиц (от решений муниципалитетов до актов президента). Остальная судебная система особых изменений не претерпела. Некоторая модернизация судов была предусмотрена Кодексом судоустройства 1978 г. Местное управление: • характерно сочетание прямого государственного управления и местного самоуправления; • представители государственной администрации осуществляют надзор за деятельностью местных представительных органов; ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

• нижестоящие звенья системы подчиняются вышестоящим; • местными территориальными объединениями республики являются коммуны, департаменты, заморские территории, которые свободно управляются выборными Советами; • низовой единицей стала коммуна (село и город), жители которой избирают свой орган самоуправления – муниципальный совет; в департаментах - генеральные советы; • регионы не имеют представительных органов и являются «искусственными образованьями» . Соответственно и управляются государственной администрацией; • функции местной администрации в департаментах и регионах были возложены на префектов и сопрефектов, которые являются представителями центра на местах. ФРАНЦИЯ Для V республики (60 -80 -х годов ХХ в. ) характерно постепенное усиление президентской власти. С 1962 г. – выборы президента осуществляются путем всеобщего тайного голосования. Усиление власти президента связано с опорой на парламентское большинство, таким образом, он выступает как лидер партийного большинства в парламенте. В итоге, фактически, премьер-министр, в результате совпадения воли большинства в парламенте и президента – оказался ответственен перед президентом. Центром принятия государственных решений стала канцелярия президента и разветвленный президентский аппарат Елисейского дворца (свободный от какой-либо политической ответственности). Также для V республики характерна централизация судебной системы и полицейского аппарата. В 60 -70 -х годах были созданы чрезвычайные органы политической юстиции и расширены полномочия полиции и префектов. Одновременно укрепляются гарантии прав личности: • В 1971 г. Конституционный Совет признал преамбулу к Конституции 1958 г. (со ссылкой на Декларацию 1789 г. и Конституцию 1946 г. ) составной частью Конституции и обязал органы государственной власти уважать положения этой преамбулы как конституционные принципы. • С 1971 г. Конституционный Совет декларировал целый ряд положений, определяющих принципы правового статуса личности (т. н. Судебная хартия прав человека). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ЗАК ОНО ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ДАТ ЕЛЬ НАЯ ВЕТ ВЬ ВЛА ПАРЛАМЕНТ СТИ Избирается территориальными коллегиями выборщиков на 9 лет. Ротация на 1/3 через 3 года ИМЕЕТ ПРАВО VETO Избирается путем прямых выборов на 5 лет ИСП СУД ФРАНЦИИ 1958 -1999. ОЛНя РЕСПУБЛИКА. КОНСТИТУЦИЯ 1958 Г. VЕБН ИТЕ АЯ ЛЬН ВЕТ АЯ ВЬ ВЕТ Глава государства. ВЛА ВЬ Избирается прямым СТИ ВЛА КАССАЦИОННЫЙ СУД всеобщим голосованием на 7 ПРЕЗИДЕНТ Конституционный Совет СТИ лет. Назначает: - Премьер-министра, членов Социальноправительства и иных долж-экономический Совет ностных лиц военных и гражданских ведомств; Государственный Совет предсе-дательствует на заседаниях правительства, Совета и Комитета обороны; председательствует в Высшем Совете магистратуры; глава вооруженных сил; имеет право требовать от парламента обсуждения и передавать их в Конституционный Совет (суд) и выносить на референ-дум; представляет государство в международных отношениях; объявляет чрезвычайное (обязано выйти в отставку при объявлении положение. большинством парламента) недоверия СЕНАТ НАЦИОНАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДЫ 1 -й ИНСТАНЦИИ ТОРГОВЫЕ ТРИБУНАЛЫ СОВЕТЫ ПРЮДОМОВ КОМИССИИ ПО СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ПРАВИТЕЛЬСТВО ВЫСОКАЯ ПАЛАТА ПРАВОСУДИЯ КАБИНЕТ МИНИСТРОВ Имеет право: издавать ордонансы с разре -шения парламента; декреты КМ; определяет повестку дня парламента. ТРИБУНАЛЫ ПО ЗЕМЕЛЬНОЙ АРЕНДЕ ПРЕМЬЕР-МИНИСТР (глава правительства) Принятие законов в части: структуры и принципов организации государственного аппарата, прав и свобод, гражданства, налогов, основных принципов гражданского, уголовного, трудового права и др ВЫСШИЙ СОВЕТ МАГИСТРАТУРЫ МИНИСТЕРСТВА СЧЕТНАЯ ПАЛАТА (Контроль исполнения финансовых законов) ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ ПОЛИЦИЯ ПРОКУРАТУРА АДВОКАТУРА НОТАРИАТ МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ (префекты и супрефекты – административноконтрольные функции. Выборный орган – Генеральный Совет департамента) КОММУНЫ (Выборные органы самоуправления: муниципальный Совет города; Совет сельской коммуны и пр. ) ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ЗАМОРСКИЕ ВЛАДЕНИЯ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ФРАНЦИЯ В 1973 -1976 гг. партия де-Голя утратила абсолютное большинство мест в парламенте и уступила важнейшие государственные посты представителям различных правых и центристских партий. Одновременно, вновь усилилось и влияние левых сил. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства народного единства. Программа предусматривает проведение в стране социально-экономических и политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента и пр. В итоге противодействия двух партийных блоков сложилась би-полярная политическая система Франции, что открыло возможность прихода к власти левых сил, а следовательно, изменить принципы взаимоотношения властей. В 1981 г. социалисты впервые завоевали пост президента и, получив абсолютное большинство в парламенте, сформировали правительство. Следствием стало проведение ряда реформ, предоставивших более широкие права местным органам самоуправления, смягчивших административный контроль из центра. Частично вводится пропорциональная система выборов. В период 1986 -1988 гг. и 1993 -1995 гг. впервые удалось достичь консенсуса при президенте-социалисте и правоцентристском парламенте. С 1997 г. при правом президенте – действовало социалистическое правительство. Роль парламента, как законодательного органа, по-прежнему остается ограниченной и принципиальных изменений политической системы, заложенной в конституции 1958 г. , не произошло. Государство во Франции сохраняет регулирующие функции в области экономики и социальных отношений. Периодически проводится национализация или приватизация отраслей. Сохраняется соотношение государственного и частного сектора. На развитие политической системы Франции оказывают влияние европейские интеграционные процессы. В 1992 г. в Конституцию Франции был внесен раздел «Европейский союз» и прослеживается все более приоритет общеевропейского права над национальным. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД США Окончание Второй мировой войны, возникновение социалистического лагеря и создание «железного занавеса» не могли не сказаться на правовой системе США. Одновременно, влияние оказали борьба с расизмом в самой стране, национально-освободительные движение и разрушение колониальной мировой системы. С одной стороны Конгресс США идет по пути урегулирования проблем внутри государства, защиты социальных прав населения, с другой - уделяется внимание подавлению левых движений, особенно прокоммунистического толка и усилению влияния силовых структур. По Закону Лэндрама-Гриффина (1959 г. ) государственные органы получили право регулировать: проведение выборов в профсоюзные органы, определять размеры членских взносов, требовать представления в Министерство труда отчетов, копий уставов, постановлений профсоюзов и пр. Положения Закона Тафта-Хартли неоднократно подкреплялись впоследствии решениями Верховного суда США. Например, в 1984, 1985 гг. Верховный суд запретил оказывать давление на рабочих с тем, чтобы они вступали в профсоюз (однако разрешил вести среди них "разъяснительную работу), поддержал практику запрета "закрытого цеха", предоставил компаниям, "испытывающим финансовые трудности", право разрывать трудовые отношения с организованными в профсоюз рабочими и пр. В 60 -х годах в США вновь осложнились социальные проблемы (около 20% населения страны, жило за чертой бедности, характерна массовая безработица и расовая дискриминация). Следствием стало движение за гражданские права, плюс выступления против войны во Вьетнаме. Данный период совпал со временем правления президента Л. Джонсона и внедрением его предвыборной программы «борьбы с бедностью. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США В 1964 г. был принят Закон об экономических возможностях (предусматривающий мероприятия по профессиональной подготовке и обучению, прежде всего безработных; выдача льготных займов разоряющимся фермерам и сельским рабочим и пр. ) В 1965 г. приняты законы о начальном, среднем школьном и высшем образовании (позволившие получать образование малообеспеченной молодежи). С 1965 г. начинает действовать программа "медикэр" (оплата медицинских счетов получателей пособий по бедности) и программа "медикейт" (помощь пенсионерам в оплате их счетов по болезни). В 1965 г. – проводится субсидирование части расходов бедняков на продукты питания (вводятся продуктовые купоны на дешевые продукты). В 1965 -1968 г. - оказана помощь малообеспеченным семьям в аренде квартир и финансировании строительства дешевых жилищ. Ряд законов было направленно на охрану безопасности труда, укрепление здоровья рабочих, борьбу с преступностью, для развития транспортных транзитных систем. Для осуществления программы и оказания помощи местным органам было создано Ведомство экономического содействия и пр. Но меры и методы оказались не эффективны и программа «борьбы с бедностью» результатов не дала. Причины стандартные: программа изначально не была обеспечена государственными ассигнованиями, рост налогов с бизнеса вел к повышению цен, а следовательно к неэффективности дотаций и льгот, вырос бюджетный дефицит, инфляция, плюс ситуацию обостряла война во Въетнаме). К 1975 г. положение в стране еще более обострилась и добиться создания общества свободного от бедности и безработицы не удалось (в 1975 г. официально насчитывалось 8. 3 млн. безработных). Тем не менее, политика проведения социальных реформ продолжается, но должных результатов не дает. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Изменения в управлении и избирательном праве США Особенности: § после Второй мировой войны окончательно закрепилась устойчивая двухпартийная система (демократов и республиканцев). Не исключая наличия иных партий, указанные имеют большинство в парламенте, и их конкуренция состоит в выборе пути развития. В последние годы для парламента США характерно увеличение числа «независимых» депутатов и «раздельное правление» когда президент и большинство в парламенте принадлежит разным партиям. Это позволяет сохранить основной принципа Конституции, предусматривающей «разделение властей» и «систему сдержек и противовесов» . § интернациональный состав общества (отсутствие национальных проблем), но наличие расовых, отсутствие религиозного противостояния, индивидуализм граждан и широко пропагандируемая идея «равенства возможностей» , мощный экономический потенциал государства (за счет вывоза капитала) и возможности социальных реформ (позволяющих своевременно снимать остроту ситуации). § организованность демократического движения (следствие - всеобщее избирательное право) и ликвидация крайних форм расовой дискриминации. Поправки к Конституции США. Реформы избирательного нрава. Поправки к Конституции 1933, 1951 и 1967 гг. - коснулись института президентской власти: порядка вступления в должность, ограничение пребывания на посту 2 сроками, возможность замещения должности президента вице-президентом. Новые законодательные акты 1920, 1964, 1965 (Закон об избирательных правах), 1971 гг. - привели к изменениям в избирательном праве: предоставлены избирательные права женщинам, сняты ограничения избирательных прав на федеральных выборах "в связи с неуплатой какого-либо избирательного или иного налога" (ранее неуплата избирательных налогов лишала возможности участия в выборах до 10 млн. бедняков), снижен возрастной ценз до 18 лет. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США Недостатком является применение мажоритарной системы выборов (от 1 округа - 1 депутат). Победителем является кандидат, набравший больше голосов, чем каждый из соперников отдельно. Причем число голосов в округах разное. В итоге, как показывает практика, партии, набравшие большинство голосов граждан по стране в целом, как правило, не имеют большинства в парламенте, т. к. не набирают нужного числа по округам. Сохраняются цензы: прежде всего ценз оседлости (например: для выборов президента – не менее 30 дней). Огромны денежные затраты на выборную компанию. Поэтому позволить себе выдвинуть кандидатуру могут только лица имеющие крупный капитал или поддержку корпораций. Причем, профсоюзам отказано в праве финансировать избирательные компании, в то время как корпорации через подставных лиц или Комитеты политических действий такие возможности имеют. В 1971 г. были ограничены общие суммы пожертвований на избирательные компании физических и юридических лиц, но санкционирована деятельность КПД. Таким образом, депутаты конгресса оказались полностью в зависимости от корпораций финансировавших их выборы. Поправка 1974 г. требует полного раскрытия источников средств на выборы и способов их расхода, но должных результатов такая «прозрачность» не дала. В итоге, было введено государственное финансирование выборной компании двух наиболее крупных партий и иных кандидатов, набравших не менее 5% голосов на предыдущих выборах. При этом необходимо доказать, что данный кандидат пользуется поддержкой путем сбора пожертвований не менее 5 тыс. долларов в 20 штатах из 50. Причем каждый вклад должен быть не более 250 $. Выборы не отражают мнения большинства из-за пассивности избирателей. В выборах, как правило, принимают участие не более 30 -50% граждан. По-прежнему осуществляемая практика (не смотря на закон 1970 г. ) отстранения от участия в выборах негров и представителей нацменьшинств (террор, угрозы и пр. ). Для выборов характерны клеветнические заявления, незаконное финансирование, политический шпионаж. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Законодательство 50— 60 -х гг. против расовой дискриминации. США Закон о гражданских правах 1957 г. (дополнен в 1960 г. ), предусмотрел некоторые правовые гарантии обеспечения избирательных прав негров. Созданная Комиссия по гражданским правам, обязана расследовать случаи лишения граждан США права голоса на основе "цвета кожи, расы, религии или национального происхождения" (комиссия находится в составе Исполнительного управления президента). Дискриминация на выборах - предусматривает судебную ответственность. Тем не менее, дискриминация при выборах, в школе, при решении социальных проблем привела к т. н. «негритянской революции» 1963 г. В стране прокатилась волна демонстраций, бунтов. Ситуация особенно обострилась после убийства лидера негритянского движения М. Л. Кинга в 1968 г. В итоге, в 1964 г. , был принят Закон о гражданских правах, который ликвидировал дискриминацию негров, нацменьшинств, по религиозным признакам во всех сферах (политике, школе, принятии на работу и оказании социальной помощи). Следствием стало создание Комиссии содействия равной занятости. Однако действие настоящего закона не распространялось на рабочих мелких предприятий. По Закону об избирательных правах 1965 г. применение специальных проверок (тестов), отсеивающих избирателей, могло быть приостановлено в любом штате, если они могли привести к ограничению избирательных прав граждан на основании "расовой принадлежности или цвета кожи". Однако, если в штате зарегистрировалось более 50% избирателей, этот закон уже не действовал. В отдельных штатах он не действовал вообще вплоть до 1967 г. Ряд дополнений в закон было внесено в начале 70 -х годов. Не смотря на слабую эффективность закона, все же негритянское население включилось в выборные компании и официальную политическую деятельность (к концу 80 -х гг. число негров, занимающих выборные места, выросло до 1, 3 %, при 11 % избира-телей). Касаясь дискриминации по языковому принципу, с 1988 г. были запрещены выборы только на английском языке в регионах, где более 5% являются представителями национальных меньшинств. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Однако действие антидискриминационного законодательства 60 -х годов было перечеркнуто решениями Верховного суда Бергера (1976), признавшего правомерность расистских квалификационных тестов при отказе в работе неграм и в 1989 г. (суд по делу компании "Кросон") лишившими негров, азиатов и испано-язычное население льгот при найме на работу, что увеличило число безработных - «цветных» . Тенденция к дискриминации по цвету кожи, языку, вероисповеданию и полу приеме на работу характерна для решений конгресса и сегодня. Развитие конституционного принципа "разделения властей « и механизма «сдержек» и «противовесов» США Для XX в. характерно расширение прерогатив президента через самоограничение законодательной власти. Президент США является главой государства, главой правительства, главнокомандующим, лицом, определяющим дипломатическую деятельность, имеет расширенные полномочия во время кризисов, определяет экономическую и социальную политику государства, выступает в качестве «арбитра» между штатами и федерацией. Он определяет законодательную повестку дня парламента, представляет на утверждение конгресса проект бюджета, обладает правом издания президентских исполнительных приказов и прокламаций. Перекос в сторону исполнительной власти прослеживается в «делегировании законодательства» конгрессом (конгресс создает законы в т. н. «общем виде» , а детали регламентируются ведомствами), что противоречит принципу «разделения властей» и формуле «делегат не может делегировать» . За конгрессом сохранялось право законодательного veto, которое использовалось в отношении ведомственных или президентских актов. Однако уже в 1983 г. Верховный суд признал законодательное veto на нормативные акты неконституционным и его применение теперь возможно только путем издания закона, утвержденного самим президентом. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США Касаясь ведомственных актов, в 1946 г. был принят Закон об административной процедуре (доп. 1967 и 1974 г. ) предусматривающий, что ведомственные организации должны информировать население о принятых ими документах, о правилах своей деятельности, о решениях по судебному рассмотрению соответствующих дел, публиковать в "Федеральном регистре" любые предполагаемые изменения существующих нормативов и пр. В XX в. расширены полномочия президента в отношении военных действий. Если до Второй мировой войны президент мог использовать вооруженные силы без решения конгресса в случае нападения на США, то теперь и в случае нападения на одного из союзников. Без ведома конгресса президент вправе направлять военных советников, осуществлять поставки вооружения, готовить военных специалистов для других стран. В 1973 г. конгресс принял резолюцию о том, что президент обязан в течение 48 часов доложить парламенту о введении войск и получить в течение 60 дней санкцию на продолжение боевых действий, либо в отсутствие таковой, отозвать войска. Причем президент может продлить срок их пребывания в воюющей стране еще до 30 дней. При заключении международных соглашений президент может также обойти конституционное требование согласия сената (если вопрос политический). С другой стороны. конгресс сохранил за собой право утверждения бюджета и контроля за его расходованием. (Закон о бюджете 1921 г. ). Президент не вправе влиять на бюджетные расходы законодательной и судебной власти, контролировать социальные программы. Конгресс наоборот - вправе корректировать бюджетные статьи. Право президента «удерживать средства» и перераспределять отдельные бюджетные ассигнования в 1974 г. было ограничено Законом о контроле конгресса над бюджетными расходами. Созданное в 1975 г. Бюджетное управление конгресса получило право требовать у исполнительной власти любую информацию о расходовании средств. С 1982 г. президент обязан докладывать конгрессу об отсрочке использования ассигнований и только при его согласии прекращать расходования средств по утвержденным фондам. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Следствием роста бюджетного дефицита, начиная с 30 -х годов, стало поднятие потолка предельной суммы долга и принятие в 1985 г. Закона о сбалансированном бюджете, обеспечивающего график принятия бюджета и основные статьи расходов. Кроме того, если конгресс и президент не смогли договориться об установлении пределов бюджетного дефицита, автоматически сокращались расходы. В случае превышения пределов расходов более чем на 10 млрд. долл. , президент должен издать распоряжение об их урезании. Сокращению подлежат главным образом ассигнования на оборонные программы и не могут затрагиваться социальные. В результате в конце 90 -х годов, козда исчезло противостояние с лагерем социализма и СССР, удалось существенно сократить дефицит бюджета. В 40 -х г. Верховный Суд самоограничил свою деятельность в части политических дел, однако, были ограничены и права президента на сокрытие информации военного или дипломатического толка, в случае необходимости выяснения истины. США Эволюция американского федерализма и рост бюрократического аппарата На протяжении всей истории США после гражданской войны, была проблема разграничения полномочий федеральных органов и штатов. В XX веке с целью создания единого экономического пространства, осуществления экономических и социальных программ и под влиянием укрепляющейся президентской власти, характерна тенденция к централизации управления страной. В результате, ведущие ведомства ныне находятся в ведении федеральных властей. Более того, по решению Верховного суда 1942 г. , конституционность закона принятого конгрессом не может быть подвергнута сомнению, если он касается регулирования экономической деятельности. Усиление роли центра связано и с финансовой зависимостью штатов от субсидий федеральной власти. Однако усиливающееся вмешательство федеративных властей в дела штатов привело к сопротивлению последних. Например, антивоенное движение периода вторжения во Вьетнам привело к тому, что в штате Массачусетс в 1970 г. был принят закон, освобождающий граждан от ответственности за уклонение от участия в войне. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США Попытки передать штатам больше полномочий в сфере создания, управления и финансирования программ были предприняты президентами Р. Никсоном (1979) и Р. Рейганом (80 -е годы). Однако, отдельные акты, не изменили принципиальных основ отношений центра и штатов. Более того, роль центра расширилась в области борьбы с преступностью и терроризмом, в системе образования и др. Особенно это характерно для конца ХХ века. Таким образом, хотя штаты юридически по-прежнему обладают широкими полномочиями, идет активный процесс ужесточения централизации управления. Для XX в. характерен рост бюрократического аппарата исполнительных органов, многочисленных департаментов, ведомств, правительственных корпораций, комитетов, комиссий, которые непосредственно входят в систему административных учреждений, возглавляемых президентом и правительством. Административным, регулирующим ведомствам дано право принимать нормативные акты (предписания), разъясняющие, дополняющие или интерпретирующие соответствующие законы, следить за их соблюдением. Аппарат высших органов исполнительной власти формируется президентом совместно с конгрессом. Президент проводит реорганизацию федеральных учреждений и ведомств и осуществляет общее руководство их деятельностью. Право периодической реорганизации федерального аппарата исполнительной власти представляется президенту. По данным 1993 г. , общее число занятых в американских федеральных органах власти (всех трех ее ветвей) составляет более 3 млн. человек, плюс еще несколько миллионов не числятся в федеральных ведомствах, но они работают на них, получая заработную плату по грантам и контрактам. Тем не менее, бюрократический аппарат с созданием все новых ведомств неустанно растет. В последние годы увеличилось число т. н. независимых ведомств (агентств) управляемых коллегиально, направленных на урегулирование отношений между ветвями власти и часто даже не зависимых от президента (около 100). Кроме того, существуют т. н. правительственные корпорации, находящиеся под непосредственным контролем правительства. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Важнейшим звеном системы органов исполнительной власти является Исполнительное управление президента (ИУП), включая Управление по чрезвычайным ситуациям (УЧС) и Управление экономических стабилизации (УЭС), аппарат Белого дома (Главный советник, пресс-секретарь и секретарь по связям с общественностью). Особое внимание аппаратом уделяется средствам массовой информации с целью "надлежащего освещения внешней и внутренней политики США» как внутри страны, так и за рубежом. США В условиях "холодной войны" в 1947 г. был принят Закон о национальной безопасности, на основании которого был создан в рамках ИУП — Национальный совет безопасности (НСБ) с подчиненным ему органом — Центральным разведывательным управлением (ЦРУ), возглавляемым директором, назначаемым президентом "по совету и согласию Сената" из числа действующих офицеров вооруженных сил или гражданских лиц. ЦРУ не подлежало какому-либо надзору, контролю и иным ограничениям со стороны иных властей. В его обязанность входило "давать советы" по вопросам, касающимся разведывательной деятельности, "составлять рекомендации" президенту по вопросам "координации разведывательной деятельности департаментов и ведомств правительства" и пр. Секретность деятельности ЦРУ привела к тому, что данное ведомство фактически оказалось бесконтрольным. В 1970 г. (в рамках ИУП) был создан Совета по вопросам внутренней политики. Но решающая роль в определении внутренней политики оставалась за его Административно-бюджетным управлением (АБУ). В настоящее время число только официальных федеральных ведомств составляет 1900. Избрание каждого президента, как правило, сопровождается обещанием сократить аппарат и средства на его содержание, но этого не происходит. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Деятельность правоохранительных органов США В США действует около 40 тыс. полицейских органов со своими собственными права -ми и институтами. Атторнейская служба (федеральные, штатные и местные учреждений исполнительной власти) - вправе от имени государства возбуждать уголовные дела, расследовать нарушения законов, поддерживать обвинение в суде, привлекать правонарушителей к уголовной ответственности (по своему назначению - близка прокуратуре, но без надзорных функций). Назначает Генерального атторнея - главу Министерства юстиции США непосредственно президент с согласия Сената. Генеральный атторней является главой разветвленной сети подразделений федеративных органов, осуществляющих следственные, разведывательные, сыскные, прокурорские и другие функции. Он же выступает в качестве правительственного юрисконсульта, политического советника президента. В его ведении находятся тюрьмы, дела эмигрантов, борьба с наркотиками и пр. Подчиненные Генеральному атторнею (как главе министерства юстиции) на местах – маршалы, призваны исполнять все приказы и распоряжения федеральных судов. Они руководят и специальными полицейскими формированиями, которые используются для обеспечения порядка при чрезвычайных обстоятельствах. Федеральные полицейские силы насчитывают около 0, 5 млн. человек. К ним относятся: Федеральное бюро расследований (ФБР), Служба эмиграций и натурализации (СЭН), , Администрация по применению закона о наркотиках (АПЗН). С целью борьбы с "коммунистической угрозой" и "шпионажем" в Министерстве юстиции был создан Отдел внутренней службы объединенный с Отделом по уголовным делам [осуществляет гласную и негласную деятельность]. Формально ФБР призвано вести следствие по преступлениям, предусмотренным федеральным законодательством. В поле его деятельности, однако, оказывается значительно более широкий крут дел, особенно тех, которые приобретают шумный политический резонанс. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США ФБР является органом тайного сыска. В 1949 г. руководящее положение ФБР как центра политического сыска было закреплено путем предоставления его главе функций межведомственной координации всей деятельности по обеспечению внутренней безопасности, включая операции разведывательных служб армии, авиации и военно-морского флота. Разведывательно-сыскная деятельность ФБР и других подразделений министерства юстиции тесно связана с деятельностью специальных разведывательных органов США, входящих в разведывательное сообщество США. Основное звено этого сообщества — Центральное разведывательное управление (ЦРУ). В разведывательную систему кроме ЦРУ входят Управление национальной космической разведки. Агентство национальной безопасности в т. ч. Разведывательное управление министерства обороны США (РУМО) и соответствующие отделы в армии, ВВС, ВМС; Управление разведки и исследований госдепартамента США и др. В 1917 году был принят ряд чрезвычайных законов военного времени, в том числе Законы 1917 и 1918 гг. о шпионаже, которые стали широко применяться к политическим противникам режима, к участникам антивоенного рабочего движения и пр. Их зачислили в разряд "иностранных агентов", "подрывных элементов", "саботажников, подрывающих оборону США". На основании Закона о призыве к мятежу 1910 г: карались любые антиправительственные высказывания. Коммунистическая партия Америки была объявлена "подрывной организацией", защищающей большевистское правительство Советской России. После прекращения действия в 20 -х гг. федеральных законов военного времени легислатуры многих штатов приняли законы "о преступном синдикализме", "о преступной анархии", согласно которым "антиправительственным агитаторам", к которым причислялись члены КПА и других левых организаций, угрожало наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет. Гонениями за инакомыслие, расширением репрессивной деятельности полицейского аппарата было отмечено и первое послевоенное (40— 50 -х гг. ) десятилетие в США, а также все время так называемой "холодной войны". ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США Главным направлением послевоенной "правоохранительной" политики стало преследование коммунистического движения США, когда репрессивный аппарат не проводил особых различий среди участников демократической оппозиции, относя к "подрывным", "экстремистским", "красным" членов Компартии ОПТА, участников антивоенного движения и движения за гражданские права черных американцев. Для борьбы с демократическими силами стал широко использоваться Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев), согласно которому объявлялась преступной "пропаганда насильственного свержения правительства", вводилось понятие "организации, находящейся под контролем иностранного государства". Вопреки констатации в 1945 г. Верховным судом США факта об отсутствии угрозы со стороны Компартии США "свергнуть правительство силой или насилием", всякое распространение леворадикальных идей стало приравниваться к "подстрекательству к мятежу". В этот период создается постоянно действующая комиссия палаты представителей американского конгресса по расследованию антиамериканской деятельности, принимается серия президентских исполнительных привилегий и антидемократических законов. Исполнительный приказ 9038 1947 г. , например, запрещал под предлогом "несовместимости" нахождение на федеральной службе коммунистов. Дополнял его приказ № 10450 1953 г. Центральное место среди антидемократических правовых актов этого времени принадлежало Закону о внутренней безопасности 1950 г. , получившему название по имени его авторов — Закона Маккарэна-Вуда. Закон исходил из посылки, что коммунистические организации США создают явную и реальную угрозу общественному строю и "существованию свободных американских учреждений", будучи подрывными, преступными организациями "коммунистической диктатуры иностранного государства". Вместе с тем, закон предусматривал наказание в виде тюремного заключения на срок до 10 лет, или штраф в 10 тыс. долл. , или то и другое вместе за любые действия, которые были расценены следственными органами как содействующие установлению в США "тоталитарной диктатуры". ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США По степени опасности "подрывные" организации классифицировались в законе для последующей регистрации в Министерстве юстиции и решения вопроса об их судьбе: на "организации коммунистического действия" (это, прежде всего Компартия США), и "организации коммунистического фронта", к числу которых могла быть отнесена любая демократическая организация, политические требования которой, так или иначе, совпадали с требованиями Коммунистической партии США Решение вопроса об отнесении общественной организации к той или иной категории было вверено создаваемому в соответствии с законом Управлению по контролю над подрывной деятельностью. Признанные "коммунистическими" организации, не прошедшие в определенный срок регистрации и не представившие требуемых законом сведений (о численном составе, должностных лицах, денежных поступлениях и расходах и пр. ), подлежали штрафу в 10 тыс. долл. , а их должностные лица за те же действия — уголовному наказанию до 5 лет тюремного заключения, или штрафу до 10 тыс. долл. , или тому и другому вместе. Закон предусматривал также широкий перечень ограничений для членов коммунистических организаций: работать в государственном аппарате, на военных предприятиях, выезжать за границу и пр. Каждая зарегистрированная организация лишалась права пользоваться услугами почты для пересылки своих программ и пр. Вторая часть Закона Маккарэна-Вуда предоставляла президенту право провозглашать "чрезвычайное положение внутренней безопасности" в случае вторжения на территорию или во владение США неприятеля, а также "восстания внутри США", что давало возможность Генеральному атторнею содержать под стражей любое лицо на основании простых подозрений, что это лицо может принять "участие или сговориться с другими лицами принять участие в актах шпионажа и саботажа". Таким образом, узаконивалось антиконституционное право превентивного ареста и помещения в концлагеря неугодных режиму лиц без суда и следствия. Принятый вслед за Законом Маккарэна-Вуда в 1954 г. Закон Хэмфри-Батлера о контроле над коммунистической деятельностью прямо объявил Коммунистическую партию США "орудием заговора, замышляющего свержение правительства США", и объявил ее вне закона. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США Законом Маккарэна-Вуда создавалась юридическая база для антидемократической политики ущемления прав американских граждан, получившей название "маккартизма", по имени сенатора Д. Маккарти, инициатора расследований в конгрессе по выявлению "шпионов и коммунистов" в государственном аппарате США. Никогда прежде тесная связь американского конгресса с ФБР не принимала таких масштабов, как в 1953 г. , когда Д. Маккарти как председатель сенаторского комитета по правительственным операциям и его постоянного подкомитета по расследованию был наделен широкими полномочиями для проверки деятельности любого административного органа. К следственным операциям конгресса, приводящим к тяжелым последствиям — увольнению с работы, политической изоляции и другим, был подключен и подкомитет юридической комиссии США. Таким образом, говоря о демократии в США, мы должны учитывать, что данные заверения касались только лиц, не относящихся к оппозиции существующему строю. Под напором демократической общественности Верховный суд США шаг за шагом, начиная с 1963 г. , стал признавать явную неконституционность ряда положений закона Маккарэна-Вуда. В 1963 г. (и в 1967 г. повторно) суд округа Колумбия по делу Компартии США признал требования ее регистрации противоречащими V поправке американской Конституции. В 1967 г. было объявлено неконституционным запрещение предоставлять коммунистам работу на военных предприятиях и пр. Установленный впоследствии контроль над деятельностью ЦРУ был вверен Генеральному инспектору, назначаемому из собственных сотрудников этого ведомства, хотя другие ведомства находились под контролем независимых генеральных инспекторов. Формально широкие контрольные права генерального инспектора ЦРУ, получившего доступ ко всем его архивам, докладам и документам, ограничивались, однако, правом общего надзора за его деятельностью со стороны директора ЦРУ, который может запретить проведение в своем ведомстве каких-либо расследований под предлогом "защиты жизненно важных национальных интересов США". ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

США ФУНК СТРУК ЦИОН ТУРН АЛЬН ЫЕ СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА СШАЫЕ НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ В ИЗМЕ НЕНИЯ В В СИСТЕ ДЕЯТЕ МЕ ЛЬНО ГОСУД СТИ АРСТВ ГОСУД ЕННЫ АРСТВ Х ЕННЫ ВОЗРАСТАНИЕ ПРЕЗИДЕНТСКИХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАН Х ИЗМЕНЕНИЯ В КОНГРЕССЕ И КАБИНЕТЕ МИНИСТРОВ ОВ ОРГАН В ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ОВ В СФЕРЕ ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЙ РАЗРАСТАНИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО АППАРАТА РАЗРАСТАНИЕ КАБИНЕТА ПРЕЗИДЕНТА ПО РЕОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА РОСТ АППАРАТА КОНГРЕССА В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ ПЕРЕСТРОЙКА И СОЗДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУР ПРИМЕНИТЕЛЬНО К ЗАДАЧАМ ПОДГОТОВКИ И ВЕДЕНИЯ ВОЙН РАСШИРЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ КОНГРЕССА И УСИЛЕНИЕ ВЛАСТИ КАБИНЕТА ПРЕЗИДЕНТА ИЗМЕНЕНИЯ В ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ И СИСТЕМЕ ПОЛИЦЕЙСКИХ СИЛ ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СТРУКТУРАМИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ В ИНТЕРЕСАХ МОНОПОЛИЙ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

РАЗВИТИЕ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ США В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ ПРЕЗИДЕНТСКАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРЕЗИДЕНТА АППАРАТ БЕЛОГО ДОМА АДМИНИСТРАТИВНО-БЮДЖЕТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРУППА СПЕЦИАЛЬНОГО ПОМОЩНИКА ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОВЕТ ГРУППА СЕКРЕТАРЯ ПО ВОПРОСАМ ПЕЧАТИ ГРУППА ПО ДЕЛАМ КОНГРЕССА СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЦЕНТРАЛЬНОЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГРУППА СПЕЦИАЛЬНОГО СОВЕТНИКА США СЕКРЕТАРИАТЫ (КАБИНЕТА И ПРЕЗИДЕНТА) СОВЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ КОНСУЛЬТАНТОВ УПРАВЛЕНИЕ ПО РАЗВИТИЮ ПОЛИТИКИ И ДР. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ МИНИСТЕРСТВО ТОРГОВЛИ МИНИСТЕРСТВО ТРУДА МИНИСТЕРСТВО ЗЕМЛЕДЕЛИЯ МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЯ ГОРОДОВ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВО ПО ДЕЛАМ ВЕТЕРАНОВ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА И ВЫСШИЕ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ США КОНГРЕСС ПРЕЗИДЕНТ ЦЕНТРАЛЬНОЕ РАЗВЕДЫВАТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ УПРАВЛЕНИЕ МОБИЛИЗАЦИОННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБОРОНЫ РЕГУЛЯРНЫЕ ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ США СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА РЕЗЕРВЫ КОМИТЕТ НАЧАЛЬНИКОВ ШТАБОВ ОРГАНИЗОВАННЫЙ РЕЗЕРВ ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ СОЕДИНЕНИЯ И ЧАСТИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РЕЗЕРВ АРМИИ НЕОРГАНИЗОВАННЫЙ РЕЗЕРВ СОСТОЯЩИЕ НА УЧЕТЕ ЗАПАСНИКИ И ОТСТАВНИКИ ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ПОЛИЦИИ США ПРЕЗИДЕНТ (кабинет президента) МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ (ФБР, УПРАВЛЕНИЕ ПОМОЩИ ОРГАНАМ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ) ФБР ГУБЕРНАТОР ШТАТА МЭР ГОРОДА ФЕДЕРАЛЬНАЯ ПОЛИЦИЯ ШТАТА МЕСТНАЯ ПОЛИЦИЯ ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ГОСУДАРСТВА ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В ПОСЛЕВОЕННЫЙ ПЕРИОД. СТАНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВ Характер и формы революций 40 -х гг. в Центральной и Восточной Европе ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Поражение фашистского блока во Второй мировой войне, сопровождалось революциями 40 -х годов в странах Центральной и Восточной Европы. Особенности условий революций: § проходили в условиях войны, экономической разрухи и острого социально-политического конфликта; § революционные движения (народно-демократические революции) выросли на базе антифашистской борьбы и движений «Сопротивления» европейских народов; § революции осуществлялись при огромном влиянии и решающей роли в победе СССР; § антифашистская борьба и революционные процессы осуществлялись в условиях компромисса ряда политических сил, представлявших интересы рабочих, крестьян и мелкой буржуазии, носили народно-демократический характер и имели широкую социальную базу; § в силу различного уровня экономического и политического развития ведущее место в революционном движении принадлежало различным партиям, возглавившим борьбу с фашизмом и часто собственными профашистскими режимами; § условия революции зависели и от степени влияния германского и итальянского фашизма: Албания, Польша, Югославия - были оккупированы в результате военного разгрома; Чехия (часть расчлененной Чехословакии) - в результате капитуляции; Болгария, Венгрия, Румыния и Словакия - были превращены в полуколонии и присоединены к гитлеровской коалиции. Отсюда и различные задачи, которые ставились в процессе революции политическими партиями и движениями; § характерно, что переход от народно-демократических революционных процессов на начальном этапе, в условиях невмешательства СССР - к “социалистической” ориентации в конце 40 -х годов под влиянием авторитета СССР и левых (коммунистических и рабочих) партий, ориентированных на установление диктатуры пролетариата. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Установление народно-демократической власти. Болгария В 1942 г. антифашистские силы Болгарии объединились в Отечественный фронт, которым руководил избранный Национальный комитет. В комитете доминировали коммунисты, члены группы "Звено" (патриотически-настроенная интеллигенция, чиновники), Земледельческий народный союз (БЗНС), левое крыло Социал-демократической партии (СДП) и др. Была создана партизанская армия. К 1944 г. она насчитывала до 40 тыс. чел. 9 сентября 1944 г. , в результате антифашистского восстания, было создано правительство Отечественного фронта, на сторону которого перешла болгарская армия выступившая против фашистской Германии. В первых выборах в Народное собрание (1945 г. ) победу одержали демократические силы. Югославия ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Борьба в Югославии началась после оккупации страны в 1941 г. в форме партизанской войны. Единый национально-освободительный фронт Югославии (ЕНОФ), объединил представителей всех патриотически-настроенных слоев югославского народа. Параллельно партизанскому движению формировалась регулярная народно-освободительная армия Югославии. К 1944 г. она насчитывала 800 тыс. чел. После освобождения от фашистов ряда районов еще в 1941 г. , в ноябре 1942 г. было создано Антифашистское вече народного освобождения Югославии (АВНОЮ). Исполком вече, стал политическим и организационным ядром национально-освободительных сил. В ноябре 1943 г. АВНОЮ взяло и себя функции законодательного органа. В том же году был избран Национальный комитет освобождения Югославии. Комитетом было принято решение о создании многонационального Югославского государства, которое "обеспечит полное равноправие сербов, хорватов, словаков, македонцев и черногорцев, всем народам Сербии, Хорватии, Словении, Македонии, Черногории, Боснии и Герцеговины". III сессия АВНОЮ в августе 1945 г. , объявив себя Временной народной скупщиной, приняла Закон о проведении всенародных выборов и созыве Учредительного собрания. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Чехословакия ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА В оккупированных Польше и Чехословакии первоначально ведущую роль в освободительном и антифашистском движении играли эмигрантские правительства (в Лондоне). Национально-освободительный фронт сформировался только на завершающем этапе - в 1943 г. Завершающим этапом борьбы стало Словацкое национальное восстание в августе 1944 г. , в котором участвовало 80 тыс. чел. и Пражское восстание в мае 1945 г. , (около 100 тыс. чел. ). В апреле 1945 г. на освобожденной территории в г. Кошице, партиями, вошедшими в новое демократическое правительство, была принята программа национального, демократического возрождения страны. Правительство народного фронта состояло из представителей всех групп и политических направлений, участвовавших в национально-освободительной борьбе против фашистских захватчиков. Особое место в программе занял вопрос о национальных отношениях чехов и словаков. Основываясь на принципах демократической национальной политики, программа признавала в качестве законного представителя "самостоятельной словацкой нации" носителя государственной власти на территории Словакии - Словацкий национальный Совет. Предусмотрела программа и широкие преобразования в экономике: новую аграрную реформу, конфискацию предприятий, принадлежащих германскому рейху, военным преступникам, предателям. С необходимостью "успешного выполнения тяжелых задач экономического обновления" в программе связывался ряд таких экономических требований, как подчинение всеобщему государственному управлению всей денежной и кредитной системы, предприятий основных отраслей промышленности, природных и энергетических источников. В демократическом правительстве, созданном в Кошице, коммунистам принадлежало 9 мест из 22. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Польша ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Движение Сопротивления в Польше было связано с возрождением во время войны и гитлеровской оккупации (1942 г. ) Польской рабочей партии (ПРП), поставившей, в качестве ближайшей задачи, создание широкого национального фронта всех патриотических и демократических сил, готовых бороться против немецко-фашистских захватчиков. В 1943 г. в Варшаве был принят Манифест демократических общественно-политических и военных организаций, подписанный представителями ПРП, левого крыла Рабочей партии польских социалистов (РППС), Крестьянской партии (Страництво людове - СЛ), подпольных профсоюзов, других демократических объединений. В начале 1944 г. на подпольном заседании представителей этих партий и организаций был сформирован руководящий центр антифашистской, национально-освободительной борьбы - Крайова Рада Народова (Национальный совет Польши - КРН), которому принадлежала главная роль в создана Армии Людовой (Народной армии), насчитывающей в 1944 около 65 тыс. человек. КРН стала действовать на освобожденной территории летом этого же года в качестве временного законодательного органа. В июле 1944 г. КРН было создано временное правительство Польши - Польский комитет национального освобождения (ПКНО) из представителей ПРП, Польской социалистической партии, Крестьянской партии (СЛ), Демократической партии и Союза польских патриотов в СССР. 22 июля 1944 г. ПКНО опубликовал Манифест - программу строительства народнодемократического государства. Он призвал польский народ продолжать борьбу до победоносного окончания войны. Манифест провозглашал проведение социально-экономических реформ - экспроприацию земли у помещиков и передачу ее трудовому крестьянству, а также передачу в руки государства крупных промышленных и торговых предприятий, банков, транспорта и лесов. Одновременно было создано единое Войско Польское, в которое вошли польская армия, сформированная ранее в СССР и Армия Людова. В результате соглашения между Национальным советом Польши и правительством в эмиграции было создано правительство национального единства Польши, в котором коммунисты заняли 14 мест. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Венгрия и Румыния участвовали в войне на стороне гитлеровской коалиции. Блок антифашистских сил возник в Венгрии только в декабре 1944 г. , когда армия СССР подошла к границе государства. В г. Дебрецене открылось Временное национальное собрание, создавшее Временной национальное правительство. Румыния ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Патриотический антифашистский фронт в Румынии был создан в 1943 г. В него вошел наряду с коммунистами ряд других партий и организаций: Союз патриотов, Фронт земледельцев и др. Политическая коалиция была дополнена летом 1944 г. социалдемократами и национал-либеральной партиями. Цель коалиции: установление демократического строя, свержение военно-фашистской диктатуры Антонеску. После восстания 23 августа 1944 г. против правящего режима и освобождения страны советскими войсками, в Румынии началось установление народно-демократической власти. Хотя в первое время сохранялась монархия. Германская Демократическая Республика (ГДР) Значительно позднее и при несколько иных обстоятельствах народно-демократическая власть утвердилась в восточной части Германии (оккупационная зона СССР), будущей ГДР. Важнейшей особенностью развития Германии после освобождения явилась острая борьба различных социально-политических сил вокруг вопроса о создании единого независимого демократического государства, на которое мощное и разноплановое воздействие оказывали внешние факторы, интересы оккупационных держав. Образование Германской Демократической Республики в восточной части страны явилось ответом на осуществленное ранее создание Федеративной Республики Германии (оккупационные территории Англии и США). 7 октября 1949 г. Немецкий народный совет, представлявший политические и общественные организации Восточной Германии, провозгласил себя временной Народной палатой и ввел в действие Конституцию ГДР. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Первые, после революции, парламентские выборы состоялись в Албании, Болгарии, Венгрии и Югославии в 1945 г. , в Румынии, Чехословакии и в Восточной Германии (здесь - в местные органы власти) - в 1946 г. , в Польше - в 1947 г. Выборы в большинстве, но не во всех странах, укрепили позиции левых сил. В результате первых парламентских выборов в Венгрии в ноябре 1945 г. коммунисты и социал-демократы получили вместе только 34% голосов, а большинство избирателей проголосовали за Партию мелких сельских хозяев. Аграрные реформы ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Первыми социально-экономическими преобразованиями, которые привели к коренным изменениям социальных структур народно-демократических стран, стали аграрные реформы. В ходе их проведения во всех странах (кроме Болгарии, где отсутствовало и ранее помещичье землевладение) было уничтожено крупное землевладение, безземельные и малоземельные крестьяне получили участки земли. В большинстве стран реформы проводились поэтапно, но начинались с экспроприации земельной собственности, принадлежащей фашистам, военным преступникам, лицам, сотрудничавшим с нацистами. Часть земли переходила в руки государственных хозяйств и предприятий (законами поощрялось кооперирование крестьян), и сохранялась частная собственность на землю. Одновременно ограничивалось помещичье землевладение. В крестьянских хозяйствах запрещались применение наемной рабочей силы для обработки земли, сдача земли в аренду и пр. Земельные излишки экспроприировались, как правило, с выплатой за них компенсации государством. Отличительной чертой аграрной реформы в Польше, была безвозмездная экспроприация помещичьих земель, которые передавались безземельным или малоземельным крестьянам за небольшую плату или бесплатно. В Чехословакии аграрная реформа не сразу ликвидировала помещичье землевладение. Только по закону 1948 г. были окончательно изъяты крупные земельные владения. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА В Румынии первый закон об аграрной реформе, принятый здесь в начале 1945 г. , был ориентирован на создание крепких производительных хозяйств, которые являлись частной собственностью тех, кто ими владел. Дополнительный фонд был получен за счет экспроприации земли, принадлежащей ранее лицам, сотрудничавшим с фашистами, военным преступникам, а также излишков земли, превышающих 50 га. При этом исключались земли, принадлежащие королю, церкви, ряду публичных учреждений и пр. Земельные участки до 5 га распределялись среди нуждающихся за плату, которая вносилась поэтапно в течение 10 -20 лет. Полученные участки не могли быть проданы, арендованы или заложены за долги. В Румынии остатки крупного землевладения сохранялись до 1949 г. В собственность государства после ликвидации монархии перешли и земли королевской семьи. Болгарский Закон трудовой земельной собственности 1946 г. исходил из главного принципа: "земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает". По закону право собственности на обрабатываемую землю ограничивалось, как правило, 20 га, а право на получение дополнительного участка земли предоставлялось лицам, занятым крестьянским трудом, имеющим участок меньше 5 га. В соответствии с антимилитаристскими и антинацистскими целями Потсдамских соглашений 2 августа 1945 г. , в 1945 -1946 гг. была проведена аграрная реформа и в Восточной Германии. В ходе ее была ликвидирована экономическая основа прусского юнкерства, конфискованы все владения военных преступников, а также земельные владения, превышающие 100 га земли. Это дало возможность передать землю в распоряжение малоземельных крестьян, переселенцев, народным имениям. На первом этапе не ставилась задача кооперирования крестьян. Только в Болгарии вопрос встал рано в связи с земельным голодом. Кооперирование крестьян стало проводиться с конца 40 -х гг. С ним связывалось "строительство социализма" на селе. Кооперирование крестьян было завершено в основном в НРБ в конце 50 -х гг. , в ВНР, ГДР и ЧССР - в конце 60 -х гг. и везде, как в свое время в СССР, сопровождалось негативными последствиями. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Насильственное создание производственных кооперативов в Польше, привело к тому, что здесь в 1956 г. значительная часть производственных кооперативов распалась, а главным поставщиком сельскохозяйственной продукции осталось индивидуальное хозяйство (на долю которого в конце 70 -х гг. приходилось 80% всех сельскохозяйственных площадей). Массовое кооперирование крестьян в целях "создания социалистических отношений на селе", ликвидации частной собственности, проводившееся первоначально в Югославии, было прервано в начале 50 -х гг. В 1963 г. большинство трудовых коллективов было распущено или реорганизовано в кооперативы снабженческо-сбытового характера. Там, где трудовые кооперативы сохранялись - порядки ужесточались. Если сначала в ЧССР, ВНР и других странах доходы между членами сельскохозяйственных кооперативов распределялись в зависимости от затраченного труда и от внесенного земельного пая, впоследствии крестьянин потерял право выхода из кооператива вместе с наделом. Таким образом, при формальном сохранении прав крестьян на землю, отсутствовала возможность реализации этих прав. Негативные последствия отчуждения крестьян от земли стали все больше проявляться и в тех странах (ГДР, ЧССР, ВНР), где были созданы рентабельные кооперативные хозяйства, но и индивидуальный сектор не переставал вносить свой вклад в обеспечение населения продуктами питания. Национализация промышленности Наряду с аграрной реформой в восточноевропейских странах была проведена национализация промышленности и банков. Возможность обобществления собственности во имя "общего блага", с предварительным и справедливым возмещением, закреплена во всех западноевропейских конституциях. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Национализация в восточноевропейских странах, ускоренная послевоенной разрухой, очень рано перешла на социалистические рельсы. Сразу же после освобождения, почти во всех странах было конфисковано имущество, принадлежавшее германскому рейху и военным преступникам, а предприятия оккупантов и коллаборационистов секвестрированы, подчинены рабочему контролю, затем национализированы. Переходу в собственность государства промышленных предприятий в Болгарии способствовало и наличие государственной собственности до революции (в руках государства уже в это время было сосредоточено 87% добычи угля, 73% производства электроэнергии, 75% кредитно-банковских учреждений, весь железнодорожный транспорт и пр. ). Еще в условиях войны с Германией здесь был установлен рабочий контроль над производством, ценами и распределением продуктов, введена государственная регламентация условий производства, распределения сырья и топлива, единовременный налог на прибыли военного времени и пр. В 1945 году по приговору суда было конфисковано имущество всех военных преступников, в 1946 г. - движимое и недвижимое имущество, приобретенное "путем спекуляции и иным незаконным способом". В том же году в собственность государства перешли средства и имущество всех страховых обществ, в 1947 г. - табачной промышленности (с возмещением). В конце 1947 г. Великим народным собранием был принят Закон о национализации частных промышленных и горнорудных предприятий Это привело к тому, что к 1948 г. в руках частного капитала оставалось 5% предприятий. В Югославии законы, принятые осенью 1944 г. и летом 1945 г. , объявили собственностью государства имущество лиц, сотрудничавших с оккупантами или находившихся в эмиграции. После же принятия закона 1946 г. о национализации промышленности, 90% промышленных предприятий, финансовые учреждения, транспорт, оптовая торговля, частично розничная торговля - перешли в руки государства. Еще раньше, в 1945 г. , здесь был установлен государственный контроль над внешней торговлей. Национализации промышленности в Польше требовала разруха, вызванная войной. Здесь было уничтожено почти 70% промышленных предприятий. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Этому способствовало и то обстоятельство, что на долю иностранного капитала, в основном германского, в польской экономике приходилось 2/3 всех капиталовложений, а в отдельных ее отраслях, например в нефтяной, он господствовал безраздельно. Государственный контроль над крупными и средними предприятиями, транспортом был установлен еще до принятия соответствующих законодательных актов. Декретом от 2 марта 1945 г. устанавливался рабочий контроль над значительным числом "брошенных и оставленных" предприятий. Эти революционные меры получили правовую основу в Законе о национализации промышленности 1946 г. , который носил столь радикальный характер, что впоследствии в него были внесены лишь некоторые дополнения Национализация в других странах проходила поэтапно. В Чехословакии на основании президентских декретов (1945 г. ), были национализированы горные, энергетические, металлургические, химические предприятия, банки, акционерные и страховые общества. После 1948 г. началась всеобъемлющая национализация частного капитала, приведшая к тому, что в руки государства перешло 95% всей промышленности Чехословакии. Более медленными темпами шла национализация в Румынии, где до провозглашения в 1947 г. республики был национализирован только Румынский банк. Предусматривалось полное возмещение стоимости акций банка его акционерам. До 1948 г. удельный вес государственной собственности был незначителен - составлял от 20 до 30% и др. Летом 1948 г. был принят Закон "О национализации промышленных, банковских, страховых, горнорудных и транспортных предприятий", дополненный в 1948 г. Законом "О национализации железных дорог". Проведение этих законов в жизнь привело к тому, что в 1952 г. 97% предприятий стало государственной собственностью. Особыми путями проходило обобществление промышленности в Восточной Германии. Во исполнение Потсдамский соглашений от 2 августа 1945 г. в течение 1945 -1946 гг. Союзный контрольный совет в Германии принял ряд юридических актов, в том числе Закон от 20 ноября 1945 г. о конфискации имущества, принадлежащего лицам, виновным в военных преступлениях, преступлениях против мира и против человечности, предусматривавший конфискацию их имущества. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Был наложен секвестр на имущество, принадлежащее гитлеровскому рейху, военным преступникам, германским военным учреждениям, а также конфисковано имущество фашистской партии. Всего в 1946 г. было передано 9281 предприятие, что и составило основу государственного сектора в промышленности Восточной Германии. Впоследствии вплоть до 1953 г. в собственность государства ГДР было передано большое число предприятий, которые являлись по распоряжению оккупационных властей, советской собственностью, в том числе ряд промышленных предприятий, перешедших к СССР в счет уплаты репараций. С конца 40 -х - начала 50 -х гг. главные цели экономической политики в восточноевропейских странах стали прямо связываться с созданием "материально-технической базы социализма", с индустриализацией промышленности на основе общегосударственного планирования, которое началось с введения первых кратковременных планов восстановления промышленности Проведение политики индустриализации, жесткого централизованного планирования на первых порах принесла несомненные плоды, особенно в деле послевоенного восстановления народного хозяйства, в создании некоторых новых отраслей промышленности, связанных в значительной части с оборонными предприятиями. Произошел заметный рост общего объема производства: в тяжелой промышленности, выплавки чугуна, стали, добычи угля, производства электроэнергии. В течение первых двух десятилетий (1945 -1965) из преимущественно сельскохозяйственных (кроме ГДР и ЧССР)государств, большинство восточноевропейских стран превратились в индустриально-аграрные, в которых был накоплен значительный производственный и научно-технический потенциал Это, однако, не сопровождалось соответствующим подъемом жизненного уровня населения. Росту производства не соответствовало и повышение качества продукции, что стало особенно заметным с середины 60 -х гг. , когда экстенсивная экономика исчерпала свои возможности. С этого времени стало все более заметным падение темпов роста, снижение эффективности общественного производства. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Следствием экстенсивного пути развития стал длительный застой производства, который на фоне быстрого развития мира капитализма, стал перерастать в значительное отставание, особенно заметное в новых отраслях и прогрессивной технологии. Административно-командная система управления экономикой зашла в тупик, вела к все более углубляющемуся экономическому и политическому кризису, попытки, преодоления которого оказались безрезультатными. Конституционное законодательство ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА Нарастающие темпы создания тоталитарного общества и государственной власти находили непосредственное отражение в конституционном законодательстве восточноевропейских стран. Первые конституции государств Центральной и Восточной Европы были приняты во второй половине 40 -х - первой половине 50 -х гг. : в Югославии и Албании - в 1945 г. , В Болгарии - в 1947 г. , в Чехословакии и Румынии - в 1948 г. , в Венгрии и ГДР - в 1949 г. ; в Польше - в 1952 г. В Румынии, в 1952 г. , была принята уже вторая Конституция. Все конституции конца 40 -х - начали 50 -х гг. были проникнуты духом классовой розни и нетерпимости, определяя "классовую сущность государства" как "государства рабочих и трудящихся крестьян". Закрепляя структуру государственного аппарата, органов государственной власти, конституции провозглашали, что органы власти и управления, все больше подменявшиеся на деле партийными органами, должны опираться "на сознательное и активное содействие широких трудящихся масс" (ст. 5 Конституции ПНР), способствовать активному участию трудящихся в руководстве "государственными и общественными делами" (ст. 32 (4) Конституции ВНР). Все конституции исходили из организационно-правового принципа единовластия Советов (в том числе и Национальных собраний), которым формально отводилась роль полновластных органов власти в центре и на местах. Вся декларируемая полнота власти Советов, как правило, сводилась к одобрению вводимых в форме законов решения Политбюро правящих партий. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА С начала 60 -х гг. вместе с утверждением "основ социализма" (а в ГДР в 1968 г. и в Болгарии в 1971 г. было заявлено о создании, как в СССР, "развитого социалистического общества"), в условиях сложившихся административно-командных систем управления, начался процесс замены старых конституций новыми. В ЧССР новая Конституция была принята в 1960 г. , СРР - в 1965 г. , ГДР - в 1968 г. , НРБ - в 1971 г. , СФРЮ - в 1974 г. , существенно обновлена была в 1972 и 1983 гг. Конституция ВНР 1949 г. , в Конституцию ЧССР в 1968, 1970 были внесены поправки, неоднократно с 50 -х до 80 -х гг. вносились поправки в Конституцию Польши 1952 г. и пр. Конституции отразили общую тенденцию существенного расширения рамок конституционного регулирования всего общественно-политического строя. В них закреплялись принципы организации и функционирования политических систем, взаимодействия партий, общественных организаций, трудовых коллективов. Характерной чертой этих первых конституций было развернутое закрепление места марксистско-ленинских коммунистических и рабочих партий – как главных политических институтов, единственной "руководящей и направляющей силы". Вместе с тем в конституциях ГДР, НРБ, ЧССР, ПНР формально признавалась многопартийность, при этом подчеркивалась важность массовых общественно-политических объединений и движений типа народных фронтов. Исходя из утверждения о победе социализма в области экономики, конституции указывали на экономическую основу социалистического общества - общественную собственность на средства, о планировании развития народного хозяйства, которому отводилась роль важнейшей функции государства, и пр. Конституционные изменения в системе органов государственной власти выразились в замене президентов (НРБ, СРР) президиумами (ГДР), государственными советами, состав которых, так же, как и кандидатуры президентов, там, где они сохранялись, автоматически одобрялся парламентами, так как непосредственно выдвигался руководящими органами коммунистических партий, что находило прямое правовое закрепление. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ВОСТОЧНАЯ ЕВРОПА За президиумами, государственными советами признавалось право самостоятельного нормотворчества в форме актов, имеющих силу закона, с их последующим утверждением законодательными органами. Как и в предшествующих, во всех конституциях закреплялся широкий перечень прав и свобод граждан. При этом, они награждались широким кругом обязанностей: соблюдать конституцию и законы, охранять Родину и социалистическую собственность, добросовестно выполнять общественные поручения и пр. За президиумами, государственными советами признавалось право самостоятельного нормотворчества в форме актов, имеющих силу закона, с их последующим утверждением законодательными органами. Как и в предшествующих, во всех конституциях закреплялся широкий перечень прав и свобод граждан. Права граждан при этом сопровождались широким кругом обязанностей: соблюдать конституцию и законы, охранять Родину и социалистическую собственность, добросовестно выполнять общественные поручения и пр. Среди прав и свобод главными считались социально -экономические права на труд, бесплатное медицинское обслуживание, обучение, свободу «от эксплуатации человека человеком» . ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ОБЩИЙ ОБЗОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В МИРЕ В наших лекциях мы вынуждены были ограничиться лишь отдельными узловыми вопросами, касающимися истории развития отдельных государств и правовых отношений в послевоенный период. Однако, это очень скромный обзор, не позволяющий охватить ту многогранную сложную международную политическую ситуацию, которая бесспорно оказывала влияние на внутригосударственную политику. Сразу после победы над фашистами и милитаристской Японией, США и некоторые страны Западной Европы, прежде всего Англия, вновь заняли антисоветскую позицию в международной политике. Первым шагом по пути к конфронтации стала т. н. доктрина Трумена. В ней обосновывалось право США вмешиваться в дела суверенных государств в различных районах мира, где, по мнению американского правительства, возникает угроза интересам США. Первым шагом по реализации данной программы стало оказание крупной материальной помощи, перевооружение Греции и Турции, создание на их территориях военных баз для стратегической американской авиации владевшей ядерным оружием. Следующим шагом стал известный план Д. Маршала, предполагающий оказание материальной помощи странам Европы, пострадавшим в ходе войны. В обмен на материальную помощь, США делегировался контроль за внешней торговлей государств, принявших помощь, частично за финансами и промышленностью. Это прежде всего отвечало экономическим и политическим интересам Соединенных Штатов Америки, стремящихся к мировому лидерству. Значительная часть данных средств направлялась на восстановление военно-промышленного потенциала Западной Германии. Что касается торговых отношений, то была сделана попытка блокировать экономические связи западноевропейских государств с СССР и странами, избравшими просоветский путь развития. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Принципиальные разногласия между бывшими союзниками в борьбе с фашизмом, наметились уже при рассмотрении вопросов послевоенного урегулирования на Парижской конференции, в вопросах по Дальнему Востоку, будущему Германии. Особо остро разгорелась проблема влияния на восточноевропейские государства. В ответ на просоветскую ориентацию Польши, Чехословакии, Венгрии, Румынии, Болгарии, Югославии и Албании, в 1948 г. американский конгресс санкционировал прекращение экспорта в социалистические страны. В 1949 г. провозглашением Федеративной Республики Германии завершился раскол данного государства. В ответ, осенью того же года было провозглашено создание ГДР. Фактически в первые послевоенные годы между США и союзниками с одной стороны, СССР и странами социалистического лагеря с другой началась т. н. «холодная война» , сопровождавшаяся экономическим и политическим противостоянием, гонкой вооружений. Основным ядром военной угрозы для СССР и союзников, стал блок государств, подписавших Североатлантический пакт. В него вошли и ближайшие соседи: Турция, Греция. В 1955 г. в НАТО вступила и ФРГ. Агрессивными актами США, Франции, Англии и их союзников послевоенного периода стала война в Корее, размещение войск на острове Тайвань, война во Вьетнаме, вторжение в Египет, Карибский кризис и пр. В 1954 г. , кроме НАТО был создан еще один военный блок СЕАТО с участием США и в 1955 г. т. н. Багдадский пакт. В ответ на усиление военной мощи ФРГ в Европе, и начало агрессивной политики НАТО, восемь европейских социалистических стран подписали Варшавский Договор (1955 г. ) обеспечивавший военный союз, способный противостоять продвижению влияния НАТО в Европе. Попытки СССР и демократических государств через ООН добиться практики мирного урегулирования проблем, фактически эффекта не имели. Мирные соглашения и инициативы оставались на бумаге и единственным влиятельным фактором являлась военная мощь и экономическая независимость двух противостоящих систем, что обеспечивало хрупкое, но все же равновесие в мире. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

С целью обеспечения взаимопомощи и координации экономического развития стран социалистического лагеря, был создан Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Совет согласовывал национальные народнохозяйственные планы, создавался Международный банк ЭС, координирующий орган – Исполнительный комитет СЭВ. Основной задачей Совета была рациональная специализация стран в части выпуска продукции, с учетом реальных возможностей, технической готовности и пр. В целом, к концу 60 -х – 70 -м годам СССР и страны социалистического блока достигли апогея своего могущества. Экономический потенциал данных государств, победивших без чьей либо помощи послевоенную разруху, был настолько велик, что с ними вынуждено было считаться мировое сообщество. Расширение экономических контактов с странами социалистической ориентации становилось экономически выгодным, и европейские государства были вынуждены вступать в более тесные отношения с ними. Одновременно вооруженная мощь стран Варшавского договора обеспечивала безопасность, суверенитет, реальную поддержку демократическим режимам в развивающихся странах Востока и Африки. Влияние и авторитет СССР и иных просоветских государств гарантировало поддержку мирных инициатив в ООН. Однако «холодная война» между двумя политическими лагерями оставалась реальностью. Ей сопутствовал и т. н. «железный занавес» , который ограничивал возможности культурного и научного обмена, серия ограничений в части продажи странам социалистического блока новейших технологий и иные меры давления. Противостояние двух сверхдержав США и СССР требовало огромных средств, что отражалось на благосостоянии народов и не могло оставаться вечным. Во многом ситуация зависела от экономических возможностей государств, надежности и перспективности развития как в области экономики, так и политики, конституционализма, демократии. Этой борьбе за вышивание, различные этические ценности, политические взгляды и экономические интересы, рано или поздно, должен был наступить логический конец. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

Литература и учебные пособия: § Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Т. 1 -2. / Под ред. К. Й. Батыра и Е. В. Поликарповой. -М. , 1996. § Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. Учеб. пособие. / Под ред. 3. М. Черниловского. - М. , 1996. • Борисевич М. М. , Бельчук О. А. , Евтушенко С. Г. История государства и права зарубежных стран: Краткий учебный курс / Под ред. М. М. Борисевича. – М. : Юриспруденция, 1201. § Всеобщая история государства и права / Под ред. К. И. Батыра. - М. : Былина. , 1995. § Всемирная история / Под ред. Академ. Г. Б. Поляка. – М. : ЮНИТИ, 2000. – 742 с. § История государства и права зарубежных стран. В 2 -х ч. / Под ред. О. А. Жидкова, Н. А. Крашенинниковой. -М. : НОРМА-ИНФРА-М, 1996 - 1998. § Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник. В 2 -х т. -М. : Острожье, 1998. § Федоров К. Г. История государства и права зарубежных стран. – М. , 1977. § Федоров К. Г- Історія держави і права зарубіжних країн: Навч. посібник. - К. : Вища школа, 1994. - 464 с. § Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. - М. , 1996. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ