Лекция 25 Контрольные функции и полномочия органов исполнительной

Лекция 25 Контрольные функции и полномочия органов исполнительной власти

План лекции: ► 1. Общая характеристика способов обеспечения законности в государственном управлении. ► 2. Государственный контроль и его виды.

Литература к лекции: Основная: ► 1. Беляев В. П. Контроль и надзор в Российском государстве: монография / науч. ред. А. В. Малько. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. ► 2. Тарасов А. М. Государственный контроль в России. Монография. - М. : ЗАО «Издательство «Континент» , 2008. ► 3. Мартынов А. В. Административный надзор в России: теоретические основы построенои: монография / А. В. Мартынов; под. ред. Ю. Н. Старилова. – М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010.

Литература к лекции: Дополнительная: ► 1. Кошелевский В. Д. Контрольно-надзорная деятельность государства как средство реализации Конституции РФ // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития. Ч. 1. Саратов, 2003. ► 2. Горшенев В. М. , Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М. , 1987. ► 3. Платонова Н. В. Государственный контроль (фискалитет) в России и русское общество в первой четверти XVIII века: дис. … канд. юрид. наук. М. , 2000. ► 4. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М. , 1987.

Законность в государственном управлении точное и единообразное исполнение Конституции Российской Федерации и законов всеми органами исполнительной власти и должностными лицами, а также лицами, к которым обращены требования субъектов управления

Способы обеспечения законности государственный контроль, надзор и обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Государственный контроль состоит в том, что уполномоченные государственные органы (должностные лица), используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности

Принципы государственного контроля законность, объективность, независимость, гласность, экономичность, сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.

Надзор заключается в постоянном систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью государственных органов и должностных лиц с целью выявления нарушений законности. Подразделяется на: Ø Ø прокурорский административный.

Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц как способ обеспечения законности состоит в том, что каждый вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы.

Виды государственного контроля 1. контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации (президентский контроль); 2. контроль, осуществляемый органами представительной власти; 3. контроль, осуществляемый органами исполнительной власти; 4. судебный контроль.

Президентский контроль в государственном управлении Президент Российской Федерации осуществляет контрольные полномочия при формировании Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, Совета Безопасности Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, а также при назначении и освобождении высшего командования Вооруженных Сил Российской Федерации, назначении и отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Функции контрольного управления Президента РФ 1. контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; 2. контроль за реализацией общенациональных проектов; 3. контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации;

Функции контрольного управления Президента РФ 4. контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации; 5. информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Права контрольного управления Президента РФ 1) создавать комиссии; 2) направлять работников Управления на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти; 3) вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации;

Права контрольного управления Президента РФ 4) направлять в органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях; 5) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц.

Совет Безопасности Российской Федерации осуществляет решение таких задач, как: подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности личности, общества и государства и др.

Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах Основными задачами полномочного представителя являются: организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе

Функции полномочного представителя обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе; анализ эффективности деятельности правоохранительных органов в федеральном округе; организация контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе и др.

Контроль, осуществляемый органами представительной власти Совет Федерации может осуществлять контроль при решении следующих вопросов: 1. утверждение федеральных законов, в том числе федерального закона о федеральном бюджете; 2. утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; 3. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; 4. утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения и др.

Контроль, осуществляемый органами представительной власти Государственная Дума может осуществлять контроль при решении следующих вопросов: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом и др.

Формы контрольной деятельности палат Федерального Собрания РФ подготовка и принятие парламентского запроса; проведение парламентских слушаний; заслушивание на заседаниях палат членов Правительства РФ; рассмотрение вопросов, отнесенных к ведению палат на заседаниях их комитетов и комиссий; приглашение на заседание комитета представителей органов исполнительной власти; запрос комиссией и комитетом необходимых документов и материалов.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и подотчетным ему.

Задачи Счетной палаты организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и т. д.

Формы и методы деятельности Счетной палаты РФ организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году; проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; экспертиза проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти осуществляют: Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации осуществляет систематический контроль за исполнением Конституции Российской Федерации и федеральных законов федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют отраслевой контроль в отношении подведомственных федеральных органов исполнительной власти и организаций в отраслях и сферах своей деятельности.

Судебный контроль в государственном управлении осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, а также арбитражными судами.

Конституционный суд Российской Федерации 1) разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации иных нормативных актов; 2) разрешает споры о компетенции.

Суды общей юрисдикции Сущность контрольной деятельности судов общей юрисдикции заключается в том, что они при рассмотрении конкретных дел оценивают законность актов и действий органов исполнительной власти и их должностных лиц

Арбитражные суды в Российской Федерации Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, является проверка при рассмотрении дел соответствия актов и решений органов исполнительной власти и должностных лиц требованиям законов. В случае установления фактов нарушения законов арбитражный суд может вынести частное определение в адрес соответствующих должностных лиц