Скачать презентацию Лекция 24 Внешний контроль и надзор за законностью Скачать презентацию Лекция 24 Внешний контроль и надзор за законностью

Лекция 24.ppt

  • Количество слайдов: 35

Лекция 24 Внешний контроль и надзор за законностью в сфере реализации исполнительной власти Лекция 24 Внешний контроль и надзор за законностью в сфере реализации исполнительной власти

План лекции: 1. Понятие государственного контроля и административного надзора. 2. Государственный контроль и надзор: План лекции: 1. Понятие государственного контроля и административного надзора. 2. Государственный контроль и надзор: сходства и различия. 3. Виды и формы государственного контроля. 4. Характеристика основных видов государственного контроля в Российской Федерации. 5. Надзор за законностью в сфере реализации исполнительной власти

Литература к лекции: Основная: 1. Административное право: «Учебник / под ред. Л. Л. Попова, Литература к лекции: Основная: 1. Административное право: «Учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – М. : Норма, 2008. 2. Общее административное право: Учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. 3. Административное право: Учебник / под ред. Л. Л. Попова. Юристъ – 2005. 4. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. – М. : Юристъ. - 1999.

Литература к лекции: Дополнительная: 1. Савинов К. А. К вопросу о формах государственного контроля, Литература к лекции: Дополнительная: 1. Савинов К. А. К вопросу о формах государственного контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти // «Черные дыры» в Российском законодательстве. - 2009. - № 2. 2. Черкасов К. С. Контроль как основное направление деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 4. 3. Беляев В. П. Сущность контроля и надзора, их сходство и различия // Государство и право. - 2006. - № 7. 4. Величко А. Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. - 2008. - № 1.

Государственный контроль 1. специфическая правовая форма управленческой деятельности государственных органов 2. организационно-правовой способ обеспечения Государственный контроль 1. специфическая правовая форма управленческой деятельности государственных органов 2. организационно-правовой способ обеспечения законности в сфере деятельности исполнительной власти (государственном управлении).

Административный надзор самостоятельный организационно-правовой способ обеспечения законности в советском государственном управлении, представляющий систематическое наблюдение Административный надзор самостоятельный организационно-правовой способ обеспечения законности в советском государственном управлении, представляющий систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и актов, основанных на законе, осуществляемое органами управления по подведомственными им вопросам и направленное на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, а также привлечение нарушителей к ответственности. (Ф. С. Разаренов)

Общее в деятельности органов контроля и надзора 1. руководствуются законом и добиваются исполнения закона Общее в деятельности органов контроля и надзора 1. руководствуются законом и добиваются исполнения закона 2. имеют основную цель — обеспечение соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина

Общее в деятельности органов контроля и надзора 3. основная задача деятельности - не только Общее в деятельности органов контроля и надзора 3. основная задача деятельности - не только выявление нарушений, но и установление причин нарушений, условий, которые способствуют их совершению 4. методы деятельности: проведение проверок, получение объяснений, истребование и анализ документов, использование экспертных оценок.

Общее в деятельности органов контроля и надзора 5. подконтрольны органам судебной власти, куда любой Общее в деятельности органов контроля и надзора 5. подконтрольны органам судебной власти, куда любой гражданин, различные предпринимательские структуры и общественные объединения вправе обжаловать их решения.

Различия контроля и надзора 1. Содержание деятельности: органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией. Различия контроля и надзора 1. Содержание деятельности: органы внешнего контроля обладают более широкой компетенцией. 2. Объем полномочий органов контроля больше чем у надзорных органов.

Различия контроля и надзора 3. Объекты наблюдения и проверки: Надзор: - неопределенный круг физических Различия контроля и надзора 3. Объекты наблюдения и проверки: Надзор: - неопределенный круг физических и юридических лиц; - определенный круг граждан, должностных лиц, юридических лиц и по конкретным вопросам; - персонифицированный административный надзор. Контроль - конкретные органы и их должностные лица, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, но не граждане.

Различия контроля и надзора 4. Субъекты, их осуществляющие: административный надзор реализуется в деятельности большого Различия контроля и надзора 4. Субъекты, их осуществляющие: административный надзор реализуется в деятельности большого числа государственных органов: это специализированные ведомства государственные инспекции и надзоры, входящие в состав различных министерств и ведомств иные специализированные надзорные органы. Органы внешнего контроля это, прежде всего, некоторые министерства и службы.

Различия контроля и надзора 5. Организационные и правовые формы реализации. 6. Методы осуществления деятельности. Различия контроля и надзора 5. Организационные и правовые формы реализации. 6. Методы осуществления деятельности.

Государственный контроль Это система действий по: 1. наблюдению, проверке процессов, протекающих в коллективах людей, Государственный контроль Это система действий по: 1. наблюдению, проверке процессов, протекающих в коллективах людей, в обществе, в государстве; 2. выявлению фактического положения дел;

Государственный контроль Это система действий по: 3. сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, Государственный контроль Это система действий по: 3. сравнению полученных результатов с предварительно определенными целями, установленными нормами, стандартами и так далее; 4. устранению выявленных недостатков и оценке эффективности управляющего воздействия.

Административный надзор это система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, Административный надзор это система установленных законами и иными нормативными правовыми актами действий и мероприятий, осуществляемых специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами, направленных на обеспечение соблюдения законов и законности государственными органами и учреждениями, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Виды государственного контроля I. Исходя из разделения государственной власти на самостоятельные ветви: 1) президентский Виды государственного контроля I. Исходя из разделения государственной власти на самостоятельные ветви: 1) президентский контроль; 2) контроль органов законодательной (представительной) власти; 3) контроль органов исполнительной власти; 4) судебный контроль.

Виды государственного контроля II. По объему контрольных функций: 1) всесторонний (органов общей компетенции); 2) Виды государственного контроля II. По объему контрольных функций: 1) всесторонний (органов общей компетенции); 2) специализированный. III. По времени: 1) предварительный; 2) последующий.

Виды государственного контроля IV. По характеру и полномочиям органов, осуществляющих контроль: 1) государственный; 2) Виды государственного контроля IV. По характеру и полномочиям органов, осуществляющих контроль: 1) государственный; 2) общественный

Формы государственного контроля 1. Формы государственного контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, непосредственно связанные Формы государственного контроля 1. Формы государственного контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, непосредственно связанные с выдачей разрешений подконтрольному лицу: • лицензирование, • регистрация, • сертификация, • аккредитация, • аттестация, • выдача иных разрешений.

Формы государственного контроля 2. Формы государственного контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, непосредственно не Формы государственного контроля 2. Формы государственного контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, непосредственно не связанные с выдачей разрешений подконтрольному лицу: • ревизия, • инвентаризация, • инспектирование, • собственно проверка.

Цели государственного контроля соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного Цели государственного контроля соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение целесообразного и экономного расходования средств, поддержание стабильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования.

Президентский контроль 1. Прямой – личное участие в осуществлении контрольных полномочий (формирование Правительства и Президентский контроль 1. Прямой – личное участие в осуществлении контрольных полномочий (формирование Правительства и других федеральных органов исполнительной власти; председательствование на заседаниях Правительства; осуществление полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами).

Президентский контроль 2. Косвенный – осуществляется через специально создаваемые в его аппарате контрольнонадзорные органы Президентский контроль 2. Косвенный – осуществляется через специально создаваемые в его аппарате контрольнонадзорные органы общей компетенции.

Контрольное управление как подразделение Администрации Президента: 1. организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных Контрольное управление как подразделение Администрации Президента: 1. организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, организаций и их руководителей; 2. при осуществлении проверки координирует деятельность органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах Федерации;

Контроль полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах самостоятельный вид государственного контроля, который Контроль полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах самостоятельный вид государственного контроля, который на региональном и межтерриториальном уровнях координирует и обеспечивает взаимодействие всех других видов контроля, как отраслевого, так и межведомственного.

Формы парламентского контроля 1. решение вопроса о доверии правительству; 2. выдвижение обвинения против Президента Формы парламентского контроля 1. решение вопроса о доверии правительству; 2. выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; 3. правительственный час - форма парламентского контроля, при которой члены правительства устно отвечают на поставленные вопросы;

Формы парламентского контроля 4. контроль парламента за исполнением государственного бюджета, напрямую или через образуемую Формы парламентского контроля 4. контроль парламента за исполнением государственного бюджета, напрямую или через образуемую им Счетную палату; 5. запрос члена парламента (депутатский запрос); 6. специализированный контроль, заключающийся в наблюдении со стороны парламентских комитетов (комиссий) за деятельностью отдельных министерств и ведомств.

Прокурорский надзор Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Прокурорский надзор Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Предмет прокурорского надзора 1. нарушения закона, требующих 2. 3. принятия мер прокурором; соответствие законам Предмет прокурорского надзора 1. нарушения закона, требующих 2. 3. принятия мер прокурором; соответствие законам актов, издаваемых исполнительными органами и должностными лицами; соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

Формы реагирования прокурора на нарушения законности протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о Формы реагирования прокурора на нарушения законности протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение о недопустимости нарушения закона.

Административный надзор особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных Административный надзор особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.

Признаки административного надзора: отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов; возможность оценки деятельности Признаки административного надзора: отсутствие организационной подчиненности субъектов надзора и поднадзорных объектов; возможность оценки деятельности поднадзорных объектов только с точки зрения законности и по узкому кругу вопросов; невозможность вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность объекта надзора;

Признаки административного надзора: наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся Признаки административного надзора: наличие специального объекта надзорной деятельности - норм, правил, требований, стандартов, содержащихся в нормативных актах, и их исполнение физическими и юридическими лицами; возможность самостоятельного применения мер административного принуждения; строгое ограничение данных мер принуждения правовыми рамками, наличием юрисдикционных полномочий.

Субъекты административного надзора федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах Субъекты административного надзора федеральные службы, различные инспекции в федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти (ветеринарного, пожарного, рыбного, геодезического и др. надзора), территориальные органы надзора (например, энергетического).