Лекция 23 Законность и дисциплина в государственном управлении

Лекция 23 Законность и дисциплина в государственном управлении

План лекции: 1. Понятие и содержание законности и дисциплины в государственном управлении. n 2. Гарантии обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. n 3. Механизм обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. n

Литература к лекции: Основная: n 1. Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М. , 1999. n 2. Алехин А. П. , Кармолицкий А. А. , Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учеб. М. , 1997. n 3. Атаманчук Г. В. Государственное управление: организационнофункциональные вопросы: Учеб. пособие. М. , 2000.

Литература к лекции: n n n Дополнительная: 1. Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Свердловск, 1972. Т. 1. 2. Артемов В. М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. М. , 1998. 3. Атаманчук Г. В. Власть и управление в предмете административного права // Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М. , 2003. 4. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. М. , 1997. 5. Богданов И. Я. , Калинин А. П. , Родионов Ю. Н. Экономическая безопасность России: цифры и факты. М. , 1999.

Законность важнейший способ установления и поддержания правопорядка в обществе, обеспечивающий принятие правовых законов, их неукоснительное исполнение, а также исполнение соответствующих им правовых актов всеми без исключения участниками правоотношений – гражданами, предприятиями, организациями и учреждениями, органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами.

Законность 1) 2) 3) правовой принцип, обязывающий строго и неукоснительно соблюдать требования действующего законодательства всеми субъектами правоотношений; особый социально-правовой режим, раскрывающий специфику взаимоотношений субъектов правоотношений в рамках установленных действующим законодательством правил, требований и предписаний; особый метод социального управления, состоящий в организации системы общественных отношений путем неукоснительного соблюдения требований законов и других правовых актов, направленных на обеспечение прав и свобод личности, интересов общества и государства

Принцип законности в государственном управлении как закрепленное Конституцией РФ требование ко всем участникам общественных отношений строго и неукоснительного соблюдения требований действующего законодательства во всех сферах функционирования государства

Условия обеспечения режима законности 1) недопущение гос. органами и их должностными лицами нарушений требований и предписаний, установленных действующими законами и подзаконными актами; 2) оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение;

Условия обеспечения режима законности 3) установление причин и условий, способствующих нарушениям в деятельности гос. органов; 4) привлечение к ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины; 5) разработка и принятие мер, обеспечивающих устранение причин и условий нарушений законности.

Законность как метод социального управления совокупность установленных законодательством способов, приемов и средств повседневного осуществления основных направлений деятельности государственных органов и их должностных лиц по реализации предоставленным им государственновластных полномочий

Дисциплина в государственном управлении 1) совокупность норм, правил, процедур, требований, которые выработаны и утверждены в управляющей системе и подлежат исполнению каждым субъектов управленческих правоотношений; 2) фактическое поведение государственных служащих (персонала) государственных органов, выражающееся в управленческих действиях и решениях, а также в служебном общении.

Законность в государственном управлении принцип, режим и метод, реализация которых обеспечивает соблюдение и исполнение законов всеми участниками государственноуправленческих правоотношений

Факторы обеспечения законности 1) 2) Экономические - характеризуют состояние экономического развития общества, организацию системы хозяйствования, ее эффективность. Политические - определяются организацией социально-политического устройства государства, его правоохранительной системы и других государственных институтов, гарантирующих противодействие преступности и обеспечивающих безопасность личности, общества и государства от противоправных посягательств

Факторы обеспечения законности 3) 4) Идеологические - характеризуют доминирующие представления, идеи и взгляды на основные направления политического, экономического и социального развития общества и государства Правовые - специальные юридические средства, позволяющие достичь реального исполнения действующего законодательства, исключить нарушение предписаний и требований законодательства со стороны всех без исключения субъектов государственного управления, обеспечить оперативное выявление нарушений, их пресечение и устранение, а также привлечение к ответственности виновных лиц и т. д.

Факторы обеспечения законности 5) Организационные - различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности и дисциплины, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан

Правоохранительная деятельность 1) совокупность деятельности всех субъектов государственного управления (государственных органов, общественных институтов, граждан) по обеспечению неукоснительного соблюдения прав и свобод человека, интересов государства и общества, обеспечения правопорядка и соблюдения режима законности в стране

Правоохранительная деятельность 2) деятельность, осуществляемая ограниченным кругом государственных органов исполнительной власти, по реализации функций, связанных с использованием правовых мер и средств принудительного характера в рамках оперативно-розыскной, уголовнопроцессуальной и административной (административно-профилактической и административно-юрисдикционной) деятельности

Структура правоохранительной системы совокупность государственных органов, наделенных государственно-властными полномочиями в области укрепления законности и дисциплины, поддержания правопорядка и обладающих возможностью использования правовых мер и средств принудительного характера, осуществляемых в рамках оперативнорозыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности

Механизм обеспечения законности и дисциплины совокупность правовых и организационных средств, обеспечивающих пресечение правонарушений, принятие мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению, восстановление прав и законных интересов граждан, общественных организаций, а также наказание лиц, виновных в совершении правонарушений

Способы обеспечения законности Ø Ø Ø контроль надзор обжалование действий и решений

Признаки контроля ü ü ü осуществление в отношении организационно подчиненного объекта управления, охват всех сторон деятельности подконтрольных объектов, возможность применения мер дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц.

Виды контроля 1. Ø Ø 2. Ø Ø Ø в зависимости от объема обследуемой деятельности: общий специальный контроль В зависимости от стадии деятельности контрольного объекта проводится проверка: предварительный (превентивный) текущий последующий

Виды контроля 3. Ø Ø 4. Ø Ø Ø Исходя из организационной взаимосвязи контролирующего и подконтрольного объектов: внутренний (внутриведомственный) внешний (подведомственный) В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, и характера их полномочий выделяют: президентский контроль, контроль органов представительной власти, контроль органов исполнительной власти, контроль органов судебной власти, общественный контроль

Надзор постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности

Признаки надзора 1) осуществление в отношении организационно неподчиненного объекта управления, 2) охват только отдельных сторон деятельности подконтрольных объектов, 3) возможность применения мер административного пресечения и административного наказания в отношении виновных лиц

Обжалование При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

Обжалование 3) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 4) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения; 5) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; 6) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие в связи с рассмотрением обращения в административном и судебном порядке 7) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения

Формы обращений граждан Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социальноэкономической и иных сфер деятельности государства и общества;

Формы обращений граждан Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц

Формы обращений граждан Жалоба представляет собой просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенныхсуд право обращения с жалобой в прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц

Право обращения с жалобой в суде могут быть обжалованы действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности

Совершенствование функционирования правоохранительного механизма n n во-первых, выработка приоритетов, целей, задач и функций всех звеньев законодательной, исполнительной, судебной власти в области обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; во-вторых, формирование в соответствии с выработанными целями и задачами общегосударственных программ в различных сферах жизнедеятельности общества и государства по укреплению законности и дисциплины;

Совершенствование функционирования правоохранительного механизма n n n в-третьих, определение структуры и механизма реализации конкретных программ обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; в-четвертых, создание единой системы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; в-пятых, сосредоточение усилий на восстановлении уважения к праву, на утверждении и соблюдении принципов законности.