Лекция 20 Административнопроцедурное производство План лекции 1

Лекция 20 Административнопроцедурное производство

План лекции: 1. Понятие административно-процедурного производства. 2. Регистрационное производство. 3. Разрешительное производство. 4. Производство по разработке и принятию правовых актов управления.

Литература к лекции: Основная: Адм. право: «Учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – М. : Норма, 2008. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М. , 1967. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса. М. , 1968. С. 108; Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. N 1.

Литература к лекции: Дополнительная: Кононов И. И. Адм. процесс России: Проблемы теории и законодательного регулирования. Киров, 2000; Кузьмичева Г. А. К вопросу об адм. процессе как самостоятельной отрасли права // Адм. право и адм. процесс: Актуальные проблемы: Сб. ст. / Отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М. , 2004. Никольская А. А. Адм. процедуры в системе публичного управления (проблемы адм. правового регулирования): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2007.

Административные процедуры вид административного процесса, под которыми понимается урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность уполномоченных на то ОИВ, обладающих государственновластными полномочиями, по рассмотрению и разрешению индивидуальных адм. дел бесспорного характера.

Классификация административных процедур Функциональные процедуры оформляют отношения между органами власти с одной стороны и не подчиненными им гражданами и юридическими лицами с другой в целях реализации правового статуса последних. Организационные процедуры направлены на обеспечение нормальной работы государственного аппарата.

Участники административнопроцедурного производства 1) лицо (лица), заинтересованное в реализации своих субъективных прав и обязанностей; 2) орган исполнительной власти (должностное лицо), который компетентен принять решение, позволяющее реализовать эти права и обязанности.

Административнопроцедурное производство 1. Цель: удовлетворение законных прав и интересов физ. и юр. лиц (регистрация, получение лицензии и др. ). 2. Инициатор: как правило, не орган исполнительной власти, а обратившееся в этот орган физ. или юр. лицо. 3. Властная сторона: всегда орган исполнительной власти (его должностное лицо).

Административнопроцедурное производство 4. Результат: удовлетворение законных прав и интересов физических и юридических лиц, либо отказ в нем. 5. Правовая оценка действий инициаторов не дается, оценивается лишь законность их требований, что является условием решения органа исполнительной власти.

Виды административнопроцедурного производства регистрационное производство; разрешительное производство; сертификация; производство по разработке и принятию правовых актов управления.

Общее для регистрационного производства 1. Цель: охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан. 2. Это юридический акт признания и подтверждения государством прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. 3. Единственное доказательство существования зарегистрированного права. 4. Осуществляется ФОИВ, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией РФ и законодательством РФ.

Гос. регистрация автомототр. средств и др. видов самох. техники, возд. и водн. судов Правовая основа: - 31 -ФЗ от 14. 03. 2009 г. «О гос. регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними» ; воздушные суда и сделок с ними» - ПП РФ 1994 г. от 12. 08. 1994 N 938 (ред. от 20. 08. 2009) «О гос. регистрации 20. 08. 2009) автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ» ; - Кодекс внутреннего водного транспорта РФ 2001 г.

Гос. регистрация автомототранспортных средств и др. видов самоходной техники осуществляют: подразделения ГИБДД МВД России органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ

Государственная геномная регистрация деятельность, осуществляемая государственными органами и учреждениями по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала и обработке геномной информации. Правовая основа: 242 -ФЗ от 3. 12. 2008 г. (ред. 17. 12. 2009) «О государственной геномной регистрации в РФ» .

Обязательная геномная регистрация 1) лица, осужденные и отбывающие наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также всех категорий преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности; 2) неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий; 3) неопознанные трупы.

Государственная дактилоскопическая регистрация деятельность, осуществляемая органами исполнительной власти и федеральными гос. учреждениями по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека. Правовая основа – 128 -ФЗ от 25. 07. 2008 г. (ред. 19. 05. 2010) «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» .

Регистрация гр. РФ по месту преб. и месту жительства на территории РФ. Правовая база: ст. 27 Конституции РФ, закон РФ № 5242 -1 от 25. 06. 1993 (ред. 18. 07. 2006) «О праве 5242 -1 граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ» Обязательность регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства вводится с целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Миграционный учет иностранных гр. и лиц без гр-ва в РФ форма гос. регулирования миграционных процессов и направлена на обеспечение и исполнение уст. Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и др. прав и свобод личности, а также на реализацию нац. интересов РФ в сфере миграции. Правовая основа: 109 -ФЗ 2006 г. от 18. 07. 2006 № 109 -ФЗ (ред. от 27. 07. 2010) «О миграц. учете 109 -ФЗ (ред. от 27. 07. 2010) иностранных гр. и лиц без гражданства в РФ» .

Гос. регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ипотеки Правовая основа: положения Конституции РФ, 122 -ФЗ от 21. 07. 1997 г. (ред. от 27. 12. 2009) «О гос. регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и 102 -ФЗ от 16. 07. 1998 № 102 -ФЗ (ред. от 17. 06. 2010) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» , нормы ГК РФ и иные ФЗ, издаваемые в соответствии с ними др. нормативные правовые акты РФ.

Гос. регистрация прав на недвиж. имущество и сделок с ним юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Это единственное доказательство существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Гос. регистрации подлежат права собственности и др. вещные права на недвиж. имущество и сделки с ним, за искл. прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космич. объекты.

Гос. регистрация ипотеки По договору о залоге недвиж. имущества залогодержатель, являющийся кредитором по обязательству, обеспеченному ипотекой, имеет право получить удовлетворение своих денежных требований к должнику по этому обязательству из стоимости заложенного недвиж. имущества другой стороны – залогодателя преимущественно перед др. кредиторами залогодателя, за изъятиями, установленными ФЗ. Правовая основа: 102 -ФЗ от 16. 07. 1998 (ред. от 17. 06. 2010) «Об ипотеке (залоге недвижимости)» 17. 06. 2010)

Гос. регистрация нормативных правовых актов ФОИВ Цель – совершенствование работы по подготовке нормативных правовых актов ФОИВ и их государственной регистрации. Правовая основа – ПП РФ от 13. 08. 1997 г. № 1009 (ред. от 15. 05. 2010) «Об утверждении 1009 (ред. от 15. 05. 2010) Правил подготовки нормативных правовых актов ФОИВ и их гос. регистрации» .

Гос. регистрация общественных объединений и политических партий Правовая основа: - положения Конституции РФ; - 82 -ФЗ от 19. 05. 1995 г. (ред. от 22. 07. 2010) «Об - 82 -ФЗ от 19. 05. 1995 г. (ред. от 22. 07. 2010) общественных объединениях» ; - 129 -ФЗ от 08. 2001 г. № (ред. от 19. 05. 2010) «О - 129 -ФЗ от 08. 2001 г. № (ред. от 19. 05. 2010) гос. регистрации юр. лиц и индивидуальных предпринимателей» ; - 95 -ФЗ от 11. 07. 2001 (ред. 4. 06. 2010) «О - 95 -ФЗ от 11. 07. 2001 (ред. 4. 06. 2010) политических партиях» .

Гос. регистрация рождения, брака, усыновления, установления отцовства, перемены имени, смерти. Правовая основа: 143 -ФЗ от 15. 11. 1997 г. № 143 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2010) «Об актах № 143 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2010) гражданского состояния» .

Гос. регистрация юр. лиц и индивидуальных предпринимателей. акты уполномоченного ФОИВ, осуществляемые посредством внесения в гос. реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юр. лиц, приобретении физ. лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физ. лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юр. лицах и об индивидуальных предпринимателях Правовая основа: 129 -ФЗ от 08. 2001 г. № 129 -ФЗ (ред. от 19. 05. 2010) «О гос. регистрации юр. лиц и 19. 05. 2010) индивидуальных предпринимателей»

Разрешительное производство лицензирование, разрешение, сертификация и др.

Лицензирование Правовая основа: 128 -ФЗ от 08. 2001 г. (ред. от 28. 09. 2010) «О лицензировании отдельных видов 28. 09. 2010) деятельности» Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Разрешение срочный документ, выданный органом исполнительной власти, в целях предоставления его владельцу соответствующего права

Сертификация форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Технический регламент документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Цели: защита жизни или здоровья граждан, имущества физ. или юр. лиц, гос. или муницип. имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетич. эффективности. Правовая основа: 184 -ФЗ от 27. 12. 2002 г. (ред. от 28. 09. 2010) «О техническом регулировании» .

Административно-правовой акт органа исполнительной власти юридический акт, издаваемый исполнительными и распорядительными органами государственной власти на основании и во исполнение законов и подзаконных актов высших органов государственного управления в целях непосредственной организации практического осуществления функций государства.

Административно-правовые акты Правительства РФ Ø Постановления Правительства РФ - акты, имеющие нормативный характер; Ø Распоряжения Правительства РФ - акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера. Правовая основа: 2 -ФКЗ от 17. 12. 1997 г. (ред. от 22. 07. 2010) «О Правительстве РФ» . от 22. 07. 2010)

Нормативные правовые акты ФОИВ постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции положения.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя: юр. экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ, включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; принятие решения о необходимости гос. регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Гос. реестр нормативных правовых актов ФОИВ.