Лекция 2 Система защиты населения и территорий

Лекция № 2. Система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций военного времени – ГРАЖДАНСКАЯ ОБОРОНА Вопросы лекции 1. 2. 3. 4. Основные положения закона «О гражданской обороне (ГО)» Принципы организации и ведения ГО Задачи ГО и мероприятия, проводимые для их выполнения Подготовка к ведению и ведение ГО 1

Литература Федеральный закон РФ от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» (с изм. от 23. 12. 2010); Постановление Правительства РФ от 26. 11. 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о ГО в РФ» Приказ МЧС России от 14. 11. 2008 г. № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях» Основы единой государственной политики РФ в области ГО на период до 2020 года, утверждены Президентом РФ 03. 09. 2011 2

ИСТОРИЧЕСКИ: В СССР и Российской Федерации организованы и функционируют две системы защиты населения и территорий: 1. Военного времени - Гражданская оборона 2. Мирного времени - Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) К 2020 году они будут преобразованы в единую государственную Российскую систему гражданской защиты (РСГЗ) 3

1 Основные положения закона «О гражданской обороне (ГО)» 4

Впервые принятый в истории РФ закон «О гражданской обороне» определяет: q Задачи ГО; q правовые основы их осуществления; q полномочия ОГВ РФ, ОИВС, ОМСУ и организаций в области ГО. 5

Федеральный закон от 12. 2. 1998 г. № 28 -ФЗ"О Гр. Обороне" Глава 1. Общие положения Статья 1. Статья 3. Статья 2. Основные понятия Задачи в области ГО Правовое регулирование в области ГО Статья 4. Принципы организации и ведения ГО Глава 2. Полномочия органов государственной власти РФ в области ГО Статья 5. Полномочия Президента РФ Статья 7. Статья 6. Полномочия Правительства РФ Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области ГО Глава 3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан РФ в области ГО Статья 8. Статья 9. Полномочия ОИВС и ОМСУ в области ГО Полномочия организаций в области ГО Статья 10. Права и обязанности граждан РФ в области ГО Глава 4. Руководство ГО Статья 11. Руководство ГО Статья 12. Органы, осуществляющие управление ГО Глава 5. Силы ГО Статья 13. ФОИВ уполномоченный на решение задач в области ГО Статья 16. Основы деятельности СВФ ФОИВ-УРЗ в области ГО Статья 14. Службы ГО Статья 17. Гражданские организации ГО Глава 6. Заключительные положения Статья 18. Финансирование мероприятий по ГО и ЗН Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства РФ в области ГО Статья 20. Вступление в силу настоящего ФЗ 6

Гражданская оборона - система мероприятий - по подготовке к защите и - по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ -от опасностей, - возникающих при ведении военных действий или - вследствие этих действий, а также - при возникновении ЧС природного и техногенного характера (2004 г. , 122 -ФЗ). 7

Мероприятия (МП) по ГО – организационные и специальные действия, осуществляемые в области ГО в соответствии с ФЗ и другими НПА РФ. 8

2 Принципы организации и ведения гражданской обороны

Основные принципы организации и ведения гражданской обороны Организация и ведение ГО - одни из важнейших функций государства, составные части оборонного строительства и обеспечения безопасности государства Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время Ведение гражданской обороны начинается: с введением с объявлением Президентом РФ военного состояния войны положения при возникновении ЧС природного и техногенного характера. с фактического начала военных действий 10

Подготовка к ведению и ведение ГО заключается в заблаговременном выполнении МП по подготовке к защите, и в выполнении МП по защите q населения, q материальных ценностей q культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих q при ведении военных действий или q вследствие этих действий, а также q при возникновении ЧС природного и техногенного характера. 11

3 Задачи ГО и мероприятия, проводимые для их выполнения

Задачи ГО (15: 28 -ФЗ) и основные МП по ГО (ПП № 804), осуществляемые в целях их решения 1. Обучение населения в области ГО 1)развитие норм. -метод. обеспечения функционирования ед. системы подготовки населения в области ГО и ЗЧС ПТГХ; 2)планирование и осуществление обучения населения в области ГО; 3)создание, оснащение и обеспечение q. УМЦ по ГО и ЗЧС в субъектах РФ, qдругих образоват. учреждений доп. проф. образования должностных лиц и работников ГО, qкурсов ГО Му. О, qучебно-консультационных пунктов по ГО; 4) создание и поддержание в рабочем состоянии учебной МТБ для подготовки работников организаций; 5) пропаганда знаний. 13

2. Оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий (ВВД) или вследствие этих действий (ВЭД), а также при возникновении ЧС ПТГХ 1) создание и поддержание в состоянии ПГ системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе тех. средств нового поколения; 2) создание локальных систем оповещения; 3) установка специализир-х тех. средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; 4) комплексное использование средств ед. сети электросвязи РФ, сетей и средств радио-, проводного и ТВ вещания, а также других тех. средств передачи информации; 5) сбор информации и обмен ею. 14

3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей (НМКЦ) в безопасные районы 1) организация планирования, подготовки и проведения эвакуации; 2) подготовка районов размещения НМКЦ, подлежащих эвакуации; 3) создание и организация деятельности эвакуационных органов, подготовка их личного состава. 15

4. Предоставление населению убежищ и СИЗ 1) строительство, поддержание в ПГ, тех. обслуживание защитных сооружений ГО (ЗС ГО) и их тех. систем; 2) приспособление в МВ и при переводе ГО с МВ на ВВ заглубленных помещений, метрополитенов и др. сооружений подземного пространства для укрытия населения; 3) подготовка в МВ и строительство при переводе ГО с МВ на ВВ быстровозводимых ЗС ГО с упрощенным внутр. оборудованием и укрытий простейшего типа; 4) обеспечение укрытия населения в ЗС ГО; 5) накопление, хранение, освежение и использование СИЗ; 6) обеспечение выдачи населению СИЗ и предоставления средств коллективной защиты (СКЗ) в установленные сроки. 16

5. Проведение мероприятий по световой и др. видам маскировки 1) определение перечня объектов, подлежащих маскировке; 2) разработка планов комплексной маскировки территорий, отнесенных к группам по ГО, и организаций - вероятных целей для совр. средств поражения; 3) создание и поддержание в ПГ запасов МТС для проведения световой и др. видов маскировки; 4) проведение инженерно-технических мероприятий (ИТМ) по уменьшению демаскирующих признаков организаций, отнесенных к категориям по ГО. 17

6. Проведение аварийно-спасательных работ (АСР) в случае возникновения опасностей для населения при ВВД или ВЭД, а также при ЧС ПТГХ 1) создание, оснащение и подготовка необходимых Си. С ГО, разработка планов их действий; 2) создание и поддержание в ПГ запасов материальнотехнических, продовольственных, медицинских и иных средств (МТПМИС) для всестороннего обеспечения АСР; 3) разработка современных технологий и тех. средств для проведения АСР; 4) организация взаимодействия сил ГО с ВС РФ, др. войсками, воинск. формированиями и органами, а также со спец. формированиями, создаваемыми в ВВ. 18

7. Первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ВВД или ВЭД, в т. ч. мед. обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие др. необходимых мер (9) 1) планирование и организация основных видов жизнеобеспечения населения; 2) создание и поддержание в ПГ к использованию МТПМИС; 3) нормированное снабжение населения товарами; 4) предоставление населению коммунально-бытовых услуг; 5) проведение сан. -гиг. и противоэпидемических МП среди населения, пострадавшего при ВВД или ВЭД; 19

6) эвакуация пострадавших в лечебные учреждения; 7) определение численности населения, оставшегося без жилья; 8) инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилфонда, определение возможности его использования для размещения пострадавших, размещение людей в домах отдыха, пансионатах, др. оздоровит. учреждениях, временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т. п. ), осуществление подселения на площадь сохранившегося жилфонда; 9) предоставление населению информ. -психолог. поддержки. 20

8. Борьба с пожарами, возникшими при ВВД или ВЭД 1) создание необходимых противопожарных сил, их оснащение МТС и подготовка в области ГО; 2) тушение пожаров в районах проведения АСДНР в ВВ; 3) тушение пожаров на объектах, отнесенных к категориям по ГО, в ВВ. 21

9. Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (РХБ) и иному заражению 1) создание и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля на базе организаций, расположенных на территории РФ, имеющих спец. оборудование (тех. средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения и загрязнения; 2) введение режимов радиационной защиты на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению; 3) совершенствование методов и тех. средств мониторинга состояния РХБ обстановки, в т. ч. оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды РХБ веществами. 22

10. Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий 1) заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов; 2) создание сил ГО для проведения сан. обработки населения и обеззараживания техники, зданий и территорий, а также их оснащение и подготовка в области ГО; 3) организация проведения МП по обеззараживанию техники, зданий и территорий, сан. обработке населения. 23

11. Восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ВВД или ВЭД, а также вследствие ЧС ПТГХ 1) создание сил охраны общественного порядка (ООП), их оснащение МТС и подготовка в области ГО; 2) восстановление и ООП, обеспечение безопасности дорожного движения в городах и др. НП, на маршрутах эвакуации населения и выдвижения сил ГО; 3) охрана объектов, подлежащих обязательной охране ОВД, и имущества юр. и физ. лиц (в соответствии с договором), принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра. 24

12. Срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб (КС) в военное время 1)обеспечение готовности КС к работе в условиях ВВ, разработка планов их действий; 2)создание запасов оборудования и зап. частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; 3)создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; 4)создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств; 5)создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, др. необходимого оборудования и тех. средств. 25

13. Срочное захоронение трупов в военное время 1) заблаговременное определение мест захоронений; 2) создание, подготовка и поддержание в готовности Си. С ГО для обеспечения МП по срочному захоронению трупов, в т. ч. на базе специализированных ритуальных организаций; 3) организация и проведение МП по осуществлению опознания, учету и захоронения с соблюдением установленных законодательством правил; 4) организация санитарно-эпидемиологического надзора. 26

14. Разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования (УФ) экономики и выживания населения в ВВ 1) создание и организация работы в МВВ комиссий по вопросам повышения УФ объектов экономики (ОЭ); 2) рациональное размещение НП, ОЭ и инфраструктуры, средств производства в соответствии со СНи. П осуществления ИТМ ГО; 3) разработка и проведение МП, повышающих надежность систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; 4) разработка и реализация в МВВ ИТМ ГО; 5) планирование, подготовка и проведение АСДНР на ОЭ, работающих в ВВ; 6) заблаговременное создание запасов МТПМИС для сохранения и (или) восстановления производств. процесса; 7) создание страхового фонда документации; 8) повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения. 27

15. Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны 1) создание и оснащение современными техническими средствами сил ГО; 2) обучение сил ГО, проведение учений и тренировок по ГО; 3) разработка и корректировка планов действий сил ГО; 4) разработка высокоэффект. технологий для проведения АСДНР; 5) определение порядка взаимодействия и привлечения Си. С ГО, всестороннее обеспечение их действий. 28

4 Подготовка к ведению и ведение гражданской обороны

Порядок подготовки к ведению и ведения ГО определяется положениями об организации и ведении ГО в ФОИВ, - утверждаемым руководителем ФОИВ, по согласованию с МЧС; в субъекте РФ, - утверждаемым руководителем высшего ИОГВ субъекта, по согласованию с РЦ МЧС; в Му. О, - утверждаемым руководителем ОМСУ в соответствии с положением, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России; в организации, - утверждаемым руководителем, в соответствии с положением, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России. 30

Ведение ГО q в РФ, q в субъектах РФ и q в Му. О осуществляется на основе соответствующих Планов гражданской обороны и защиты населения. Ведение ГО q в ФОИВ и q в организациях осуществляется на основе соответствующих Планов гражданской обороны. 31

Планы ГО и ЗН (планы ГО) определяют: q объем, q организацию, q порядок, q способы и сроки выполнения мероприятий по v приведению ГО в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время, v в ходе ее ведения, а также v при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Порядок разработки, согласования и утверждения планов ГО и ЗН (планов ГО) определяется МЧС России. 32

ФОИВ, ОИВС РФ, ОМСУ и организации – в целях решения задач в области ГО, в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат: q силы, q средства, q объекты ГО, q запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, q планируют и осуществляют МП по ГО. 33

Организация гражданской обороны Российской Федерации Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Председатель Правительства РФ Министр обороны РФ Руководители федеральных органов исполнительной власти структурные подразделения уполномоченные на решение задач в обл. ГО Руководители региональных организаций ФОИВ Министр РФ по делам ГОЧС МЧС России Начальники РЦ МЧС России Ген. штаб ВС РФ отдел местной обороны Командующие войсками военных округов (флотов) службы местной обороны ГУ МЧС России по субъектам РФ Руководители ОИВС РФ и ОМСУ структурные подразделения (работники) уполномоченные на решение задач в обл. ГО структурные подразделения аварийно-спаса(работники) уполномоченные ГОЧС органы тельные службы ГО на решение задач в обл. ГО Руководители объектов экономики (организаций) структурные подразделения (работники) уполномоченные на решение задач в обл. ГО Гражданские организации ГО НАСФ - руководство; структурные подразделения (работники) уполномоченные на решение задач в обл. ГО аварийноспасательные службы Соединения и воинские части ГО РФ - взаимодействие Соединения и части ВС РФ службы местной обороны

КОНЕЦ ЛЕКЦИИ

СТЕПЕНИ ГОТОВНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ «ПОВСЕДНЕВНАЯ» «ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГО ПЕРВОЙ ГРУППЫ» «ПЕРВООЧЕРЕДНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГО ВТОРОЙ ГРУППЫ» « О Б Щ А Я ГОТОВНОСТЬ ГО» ПРИВЕДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ В ГОТОВНОСТЬ МОЖЕТ ОСУЩЕСТВЛЯТЬСЯ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНО ПО СТЕПЕНЯМ, ЛИБО СРАЗУ В ВЫСШУЮ СТЕПЕНЬ ГОТОВНОСТИ МИНУЯ ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ СТЕПЕНИ 36