ЛЕКЦИЯ 2 Система органов государственной власти РФ

ЛЕКЦИЯ 2

Система органов государственной власти РФ Президент Российской Федерации Правительство Российской Федерации Суды Российской Федерации. Федеральное Собрание Совет Федерации Государственная Дума Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Однако, они в пределах своих полномочий самостоятельны, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление.

Президент РФ • Президент является главой государства, выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, не входит ни в одну из ветвей власти. • Президент РФ избирается на 6 лет на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. • Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат, набравший при голосовании большее число голосов избирателей. • На тридцатый день со дня официального объявления о результатах выборов Президент приносит присягу в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Госдумы и судей Конституционного Суда. • Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Администрация Президента РФ • Обеспечивает деятельность Президента РФ. • Занимается подготовкой законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы. • Готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию. • Контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады. • Оказывает содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам. • Обеспечивает взаимодействие Президента с партиями, общественными объединениями, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, международными организациями. • Анализирует информацию и готовит доклады Президенту о социальноэкономических, политических и правовых процессах в стране и мире.

Структура Администрации Президента РФ Аппарат советников Президента Российской Федерации. Государственноправовое управление Президента Российской Федерации. Управление протокола президента Российской Федерации Контрольное управление Президента Российской Федерации. Референтура Президента Российской Федерации Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. Управление прессслужбы и информации Президента Российской Федерации. Другие управления Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации. Аппараты полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Совет Безопасности РФ • Совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности. • Совет безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Состав Совета Безопасности РФ Председатель Президент РФ Секретарь Постоянные члены Совета безопасности: Члены Совета безопасности: Директор ФСБ; председатель Государственной Думы; министр иностранных дел; председатель Совета Федерации; руководитель Администрации Президента; министр внутренних дел; секретарь Совета безопасности; председатель Правительства; министр обороны; директор СВР Полпреды Президента в Федеральных округах; директор ФСКН; министр юстиции; министр финансов РФ; начальник Генерального штаба Вооруженных сил РФ; президент РАН; руководитель Пограничной службы ФСБ; мэр Москвы; генеральный прокурор РФ; министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа и обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах округа. Основные задачи полномочного представителя: • организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ; • организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; • обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента РФ; • представление Президенту РФ регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе.

Список федеральных округов РФ № Название округа Площадь, Население Субъектов Администрат км² (на 01. 2014) РФ ивный центр 1 Центральный ФО 652, 800 38 819 874 18 Москва 2 Южный ФО 416, 840 13 963 874 6 3 Северо-Западный ФО 1, 677, 900 13 800 658 11 4 Дальневосточный ФО 6, 215, 900 6 226 640 9 5 Сибирский ФО 5, 114, 800 19 292 740 12 Новосибирск 6 Уральский ФО 1, 788, 900 12 234 224 6 Екатеринбург 7 Приволжский ФО 1, 038, 000 29 738 836 14 Нижний Новгород Ростов-на. Дону Санкт. Петербург Хабаровск 8 Северо-Кавказский ФО 172, 360 9 590 085 7 Пятигорск 9 Крымский ФО 26, 945 2 352 581 2 Симферополь

Система федеральных органов исполнительной власти I. Правительство Российской Федерации 1. Председатель Правительства РФ. 2. Первые заместители Председателя Правительства РФ. 3. Заместители Председателя Правительства РФ. 4. Министры РФ. II. Федеральные органы исполнительной власти. 1. Федеральные министерства. 2. Государственные комитеты РФ. 3. Федеральные комиссии России. 4. Федеральные службы России. 5. Российские агентства. 6. Федеральные надзоры России. 7. Иные.

Порядок работы Правительства РФ • Правительство РФ действует в течение срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. • Правительство РФ может уйти в отставку: по инициативе Президента РФ, по собственной инициативе или в случае отставки Председателя Правительства РФ. • Выражение Государственной Думой вотума недоверия Правительству РФ не влечет его автоматической отставки. Конституция дает право Президенту РФ объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с Государственной Думой. После повторного выражения недоверия в течение трех месяцев Президент РФ должен объявить об отставке Правительства РФ или распустить Государственную Думу. • Конституция устанавливает, что во всех случаях отставки Правительства оно по поручению Президента РФ продолжает исполнение своих функций до сформирования Правительства нового состава.

Правительство РФ В соответствии с конституционными и другими актами на Правительство РФ возлагаются задачи: • общего руководства экономикой и социально-культурным строительством страны; • разработки и исполнения государственного бюджета; • обеспечения защиты интересов, прав и свобод граждан, обороны и безопасности государства; • охраны собственности и общественного порядка; • управления государственной собственностью и отраслями народнохозяйственного комплекса; • содействия развитию предпринимательства и др.

Состав Правительства РФ и порядок назначения на должности • Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры. • Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. В случае трёхкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. • При этом, Президент РФ не имеет права распускать Государственную Думу на этом основании в течение последних шести месяцев действия его полномочий, в период действия военного или чрезвычайного положения на всей территории государства, а также в случае инициирования Государственной Думой процедуры отрешения Президента от должности в порядке импичмента. • Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства.

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ • Министерство внутренних дел Российской Федерации • Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий • Министерство иностранных дел Российской Федерации • Министерство обороны Российской Федерации • Министерство юстиции Российской Федерации • Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации • Служба внешней разведки Российской Федерации • Федеральная служба безопасности Российской Федерации • Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков • Федеральная служба охраны Российской Федерации • Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации

Виды и функции федеральных органов исполнительной власти • Министерство Российской Федерации проводит государственную политику и осуществляет управление в определенной отрасли или сфере деятельности, а также координирует деятельность в этой отрасли (сфере). Возглавляющий его министр РФ (федеральный министр) входит в состав Правительства РФ. • Государственный комитет РФ, Федеральная комиссия России осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной сфере деятельности. • Федеральная служба России, российское агентство, федеральный надзор России осуществляют специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др. ) функции в установленных сферах деятельности.

Структура Федерального собрания • • Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной думы (нижней палаты) и Совета Федерации (верхней палаты). В состав Государственной думы входят 450 депутатов. С 2007 года депутаты Государственной Думы избираются по пропорциональной системе (по партийным спискам). В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной думы. Государственная дума избирается на срок — 5 лет, а Совет Федерации установленного срока своих полномочий не имеет. Конституция РФ устанавливает, что Совет Федерации и Государственная дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно только в трех установленных Конституцией РФ случаях: для заслушивания посланий Президента РФ; для заслушивания посланий Конституционного Суда РФ; для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

К ведению Совета Федерации относятся • утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; • утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; • утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; • решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; • назначение выборов Президента РФ; • отрешение Президента РФ от должности; • назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; • назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; • назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

К ведению Государственной Думы относятся: • дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; • решение вопроса о доверии Правительству РФ; • заслушивание ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ; • назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; • назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; • объявление амнистии; • выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Порядок принятия федеральных законов • Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. • Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. • Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. • В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой. • В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Порядок утверждения федеральных законов • Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. • Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. • Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают закон. • Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Общая схема судебной системы Российской Федерации Суды общей юрисдикции • • Верховный Суд Районные суды Мировые судьи Военные суды Арбитражные суды • • Высший Арбитражный Суд Российской Федерации Федеральные арбитражные суды округов Арбитражные апелляционные суды Арбитражные суды субъектов Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации

Функции судов общей юрисдикции Осуществление правосудия по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции.

Функции мировых судей Рассмотрение в первой инстанции: • уголовных дел о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы; • дел, возникающих из семейно-правовых отношений; • дел по имущественным спорам; • дел об определении порядка пользования имуществом; • дел об административных правонарушениях.

Функции арбитражных судов в РФ Разрешение споров, возникающих в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности.

Третейские суды • могут рассматривать любые споры, вытекающие из гражданских правоотношений между хозяйствующими субъектами как внутри страны, так и с участием иностранных фирм, а также с участием граждан; • стороны, передавая спор на рассмотрение третейского суда, принимают на себя обязательство подчиниться решению последнего; • если решение третейского суда не будет исполнено добровольно, сторона, в пользу которой принято решение, имеет право обратится за выдачей исполнительного листа в государственный суд. Третейские суды имеют ряд достоинств: • возможность исполнения решения суда на территории другого государства, что особенно важно для участников внешнеэкономических связей; • конфиденциальность третейского разбирательства и возможность мирного урегулирования спора.

Генеральная прокуратура РФ Осуществляет надзор: • за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юридических лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; • за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами; • за исполнением законов органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; • за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного характера, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Полномочия Конституционного Суда Российской федерации • Разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов, не вступивших в силу международных договоров РФ. • Разрешает споры о компетенции между органами государственной власти РФ и субъектов РФ. • По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле. • По запросу Президента РФ, Государственной думы, Правительства, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов РФ даёт толкование Конституции РФ. • По запросу Совета Федерации даёт заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации • • • Рассматривает жалобы граждан РФ и находящихся на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе обратиться в суд, прокуратуру и Конституционный Суд РФ. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний.