Лекция 2 Политическая система 1 Политическая власть как

Лекция 2. Политическая система 1. Политическая власть как общественное явление. 2. Политическая система: сущность, структура, функции. Типы политических систем. 3. Типы политических режимов. 4. Государство как основной элемент политической системы. Типология государств. 5. Государственная бюрократия. Типы бюрократии. 6. Правовое государство и гражданское общество.

1. Политическая власть как общественное явление

Концепции власти Власть есть способность и возможность навязывать свою волю другим. Концепции власти Биологическая Характеристика Власть – это механизм обуздания биологической агрессии, заложенной в человеке (Н. Макиавелли, Т. Гоббс, Ж. -Ж. Руссо, Дж. Локк) Телеологическая Власть как способ достижения поставленных целей, получения намеченных результатов (Б. Рассел) Бихевиористская Власть – средство улучшения жизни, приобретение богатства, престижа, свободы безопасности

Концепции власти Характеристика Психологическая Власть как проявление (сублимацию) подавленного, преимущественно сексуального, влечения (З. Фрейд) или психологической энергии вообще (К. Г. Юнг). Власть как способ самоорганизации Структурнофункциональная общества, основанный на целесообразности разделения функций управления и исполнения (Т. Парсонс). Реляционистская Власть как межличностное отношение, позволяющее одному индивиду изменять поведение другого. Это отношения субъекта и объекта власти.

Политическая власть – способность и возможность навязывать свою волю другим, посредством специальных общественных институтов и права Функции политической власти Директив ный Функцио нальный Коммуника тивный Признаки власти Субъект власти Формы осуществления власти Руководство Управление формирование политической системы общества организация политической жизни и политических отношений общества управление делами общества и государства создание определённого типа правления, политического режима и государственного строя обеспечение законных прав граждан, их конституционных свобод Организация Контроль

Власть может быть основана на: Личных качествах Традициях и обычаях Формальном законе Макс Вебер Власть социально одобрена, т. е. Харизматическая Традиционная легитимна Легальная

Харизматическая власть Харизма – высшая степень неформального авторитета. Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) в силу его исключительных личных качеств. Такие лидеры обычно появляются в периоды великих социальных потрясений. Они бросают вызов существующему порядку, воплощая либо доброе, либо злое начало.

Традиционная власть Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту) в силу сложившихся обычаев, традиций. Народ их уважает именно за то, что они поддерживают сложившийся строй.

Легальная власть - разумно узаконенная. Люди подчиняются лидеру (вождю, королю, президенту), потому что их наделил правом приказывать какойлибо законодательный орган, например парламент. Руководство страной для лидеров является не только служением обществу, но и работой. Чиновники из госаппарата - типичные служители закона.

Соотношение понятий Легитимность (от лат. legitimus - согласный с законами, законный, правомерный) - согласие народа с властью, когда он добровольно признаёт за ней право принимать обязательные решения. Признаки легитимной власти: 1. Наличие авторитета. 2. Поддержка ею идеалов и ценностей, разделяемых большинством граждан. 3. Согласие власти и населения по основополагающим политическим принципам. Легальность признание какой-либо организации, процедуры, общественного отношения существующими на законных основаниях.

Государственная власть – форма политической власти, характеризующаяся способностью влиять на характер, направления деятельности и поведения людей, социальных групп, классов, посредством экономических, социальных, политических, духовных и организационно-правовых механизмов в целях обеспечения нормального функционирования общества. Основные черты государственной власти Легальность Монополия на легальное применение насилия Верховенство Всеобщий и безличный характер Институализация Моноцентричность Многообразие ресурсов Дифференциация Ж. Л. Монтескье

2. Политическая система: сущность, структура, функции. Типы политических систем

ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА Политическая система - совокупность государственных, партийных и общественных органов, организаций, личностей, участвующих в политической жизни страны Тип политического режима авторитаризм, демократия, тоталитаризм Отношение власти партии, правительство Форма правления монархия, республика Форма общественной и политической репрезентации плюрализм, корпоративизм Универсальность Контроль «Демократия есть одурачивание народа при помощи народа, ради блага народа» (Уайльд Оскар, британский драматург) Легитимность

ТЕОРИЯ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА Т. ПАРСОНСА Назначение политической системы в обеспечении интеграции, выработке и реализации общих целей Впервые применен системный подход Экономическая подсистема отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах Политическая подсистема определяет коллективные интересы, мобилизует ресурсы на их достижение Социальная подсистема поддерживает устоявшийся образ жизни, передает новым членам общества нормы, правила и ценности, которые становятся важными факторами мотивации их поведения Духовная подсистема осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами В каждой системе есть четыре главных функции: адаптация, достижение цели, интеграция, сохранение существующего порядка (латентная функция). Таким образом, система должна приспосабливаться к среде, достигать цели, обладать внутренним единством и уметь сохранять это состояние, воспроизводить структуру и снимать напряжение в системе.

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД Д. ИСТОНА В основе – авторитарное распределение ценностей Это ряд взаимодействий, абстрагированных от общего социального поведения, посредством которых распределяются ценности в обществе Имеет «реагирующий» «саморегулирующий» потенциал, предохраняющий ее от саморазрушения Подвижный феномен, она в силах поддерживать себя, сохраняя характерные черты, определяющие ее облик Идеологическая Это открытая система, поддающаяся изменению под влиянием факторов внешней среды Структурная Может сохранять устойчивость при наличии соответствующего баланса между «входящими» и «исходящими» факторами Личностная Требования Решения Поддержка Действия

СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД Г. АЛМОНДА В основу положен анализ целевого поведенческого аспекта структур политической системы Все политические системы имеют собственную структуру Политическая система многофункциональна Все политические системы выполняют аналогичные универсальные функции, необходимые для социальной жизни, функции выполняются разными структурами системы и с разной частотой Изучение ситуации и учет ее особенностей принятии решений Политическое решение выявленных проблем Все политические системы являются смешанными в культурном смысле Отличие между простыми (традиционными) и развитыми системами заключается в дифференциации функций и специализации структур, эти системы похожи по функциям, но различаются по структурным характеристикам «Политическая система – это существующая во всех самостоятельных обществах система взаимодействия, которая выполняет функции интеграции и адаптации (внутри общества, вне его и между обществами) посредством применения легитимного физического принуждения» (Габриэль Алмонд, американский политолог и социолог) 5

ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА функциональный подход) (структурно- Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и других социальных норм совокупность институтов, в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть 6

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ПОДСИСТЕМА Совокупность институтов (учреждений, организаций), связанных с функционированием политической власти – политическая сфера общества СОБСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКИЕ организации, которые прямо и непосредственно осуществляют политическую власть – государство (стержневой элемент системы), политические партии и отдельные общественные организации, имеющие политический характер НЕСОБСТВЕННО ПОЛИТИЧЕСКИЕ профсоюзы, молодежные, ветеранские, предпринимательские союзы, экологические движения и др. НЕПОЛИТИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ организации, имеющие в своём содержании лишь незначительный политический аспект «Отмирание государства придет не через ослабление государственной власти, а через ее максимальное усиление» (Иосиф Сталин, советский государственный и партийный деятель) 7

ИДЕОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДСИСТЕМА Совокупность различных по своему содержанию политических идей, взглядов, представлений, чувств участников политической жизни общества СТРУКТУРА Индивидуальные идеи и взгляды УРОВНИ Эмпирический Политическая психология Теоретический Политическая идеология Классовые (групповые) воззрения Общечеловеческие (межклассовые, групповые) представления Взгляды Лозунги Чувства Эмоции Принципы Идеалы Настроения Мнения Идеи Теории Предрассудки Традиции «Старая идея даже тогда, когда она не более, как слово, звук, мираж, обладает магической властью, способной еще подчинять нас своему влиянию» (Гюстав Лебон, французский психолог, социолог, антрополог) 8

НОРМАТИВНАЯ ПОДСИСТЕМА Политические нормы, нравственные принципы и традиции, определяющие и регулирующие политическую жизнь общества СТРУКТУРА Правовые нормы Конституция Нормы деятельности общественных организаций Неписаные обычаи, традиции Нормативные акты Этико-моральные принципы и нормы Законы «В политике неторопливое упорство всегда берет верх над необузданной силой, тщательно разработанный план - над импровизированным порывом, реализм - над романтикой» (Стефан Цвейг, австрийский писатель) 9

КОММУНИКАТИВНАЯ ПОДСИСТЕМА Совокупность отношений и форм взаимодействий, складывающихся между классами, социальными группами, нациями, индивидами, по поводу их участия в организации осуществления и развития политической власти в связи с выработкой и проведением в жизнь политики Политические отношения, нацеленные на упрочение существующего политического строя Основные виды (по социальной направленности) Политические отношения, выражающие интересы оппозиционноумеренных или революционных сил «Политик должен уметь предсказать, что произойдет завтра, через неделю, через месяц и через год. А потом объяснить, почему этого не произошло» (Уинстон Черчилль, премьер-министр Великобритании) 10

КУЛЬТУРНАЯ ПОДСИСТЕМА Интегрирующий фактор политической системы, комплекс типичных для данного общества укоренившихся образцов (стереотипов) политических представлений, ценностных ориентаций и политического поведения ОБЕСПЕЧИВАЕТ Прочность социальной базы политической власти правящей элиты Воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности Единство различных слоев населения через установление связи между участниками политического процесса как «по горизонтали» , так и «по вертикали» в соответствии с иерархией политической системы Возможность предвидеть реакцию населения на принимаемые политикоуправленческие решения через создание условий для эффективного развития политической системы и общества в целом Стабильность политической системы общества через достижение на базе общепринятых политико-культурных ценностей согласия в рамках существующей политической системы и избранного обществом политического строя «Если правильно понятый интерес составляет принцип всей морали, то надо, стало быть, стремиться к тому, чтобы частный интерес отдельного человека совпадал с общечеловеческими интересами» (Карл Маркс, Фридрих Энгельс, политические деятели) 11

Политическая организация общества совокупность политических институтов, включающих государство, политические партии и движения, массовые общественные организации, через деятельность которых осуществляется политическая власть, политическое руководство и управление общественными процессами Политические и правовые нормы конституционные положения, законы государства, уставные нормы политических и общественных организаций, традиции и обычаи, выступающие регулятором существующих в обществе отношений и закрепляющие основные принципы деятельности их субъектов Политические отношения, складывающиеся между классами, социальными группами, нациями, государствами по поводу их участия в организации, осуществлении и развитии политической власти Политическое сознание осознание сферы политики социальными субъектами (индивидами, социальными группами, всем обществом) «Политики одинаковы везде. Они обещают построить мосты даже там, где нет рек» (Никита Хрущев, советский политический деятель) 12

Политического руководства обществом определение стратегических целей и перспектив общественного развития функция целеполагания Мобилизационная обеспечение максимального использования ресурсов общества Легитимации достижение минимально необходимой степени соответствия реальной политической жизни общепринятым правовым и политическим нормам Регулятивная упорядочение и регламентация политического поведения и политических отношений в государственноорганизованном обществе Дистрибутивная распределение ресурсов и ценностей между членами общества Консолидации общественно -политического строя обеспечение существования общества как единого целого - интегративная функция 13

ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ Источник политической власти Отношение к действительности Состояние политической структуры Характер политического процесса Демократическая (конституционная) Консервативная Англо американская Командная Автократическая Реформаторская Континентально европейская Соревновательная Прогрессивная Доиндустриальная (частично индустриальная) Социопримирительная Реакционная Тоталитарная Взаимодействие с внешней средой Открытые Закрытые «Я не согласен с тем, что вы говорите, но буду до последней капли крови защищать ваше право высказать вашу собственную точку зрения» (Вольтер, философ) 14

3. Типы политических режимов

Политический режим Совокупность приемов и способов государственного руководства Уровень гарантированности прав и свобод граждан, характер отношения власти к правовым основам общества

единая официальная идеология, регулирующая все стороны жизни регламентация всех жизни граждан единая массовая партия; монополия на власть и СМИ; всепроникающий полицейский контроль, перерастающий в терроризм, полную юридическую и правовую незащищенность личности, так называемое телефонное право; централизованная экономика «Для человека — запрещено все, что не разрешено. Для государства - разрешено все» .

носителем власти выступает один человек, в редких случаях группа лиц (монарх, тиран, военная хунта); неограниченность власти, неподконтрольность ее гражданам; опора на силу; монополизация власти и политики, недопущение политической оппозиции, независимой легальной политической деятельности; отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство или ограниченное вмешательство во внеполитические сферы, прежде всего в экономику. формирование политической элиты путем назначения сверху. Разновидности режимы личной власти однопартийные преторианские режимы олигархически-бюрократические

1) принцип всеобщего участия — означает, что все граждане могут прямо или опосредованно участвовать в принятии политических решений; 2) принцип равенства голосов — принятии решений влияние голоса гражданина равнозначно влиянию голоса любого из его сограждан; 3) принцип большинства — решения принимаются большинством, но существуют гарантии защиты прав меньшинства. «Демократия — это правление народа, избранное народом и для народа» (А. Линкольн, 1863 г. ) Разновидности • Прямая демократия • Предствительная демократия « «Разрешено все, что не запрещено» .

4. Государство как основной элемент политической системы. Типология государств.

Государство в политической системе Основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп, классов на основе использования политической власти Концепции происхождения государства - Патриархальная; - Теократическая; - Теория насилия; - Общественный договор; - Социально-экономическая (марксисткая); - Психологическая; - Антропологическая. Атрибуты государства -Территория; - Население; - Публичная власть; - Суверенитет; - Монополия на легальное применение силы; - Исключительное право на издание законов; - Всеобщность; - Право на взимание налогов и сборов с населения.

Теории происхождения государства -Религиозные деятели Древнего Востока, Средневековья(Ф. Аквинский), идеологи ислама. Возникновение Государства. Божественная воля -вечность государства и права, -подчинение государственной воле, как воле бога, -зависимость государства от божественной воли (через церковь)

Теории происхождения государства -Аристотель -Фильмер Михайловский Государство возникло из разрастающейся из поколения в поколение семьи -глава семьи становится монархом -власть монарха-продолжение отцовской власти -необходимость подчинения власти отца-монарха

Теории происхождения государства -Платон -Г. Спенсер -Вормс Прейс Государство это. Организм. Его законыпсихика. -в результате естественного отбора (борьба с соседями) люди объединились в единый механизм-государство -низшие классы реализуют внутренние функции-обеспечивают жизнедеятельность, а высшие-внешние (оборона, нападение)

Теории происхождения государства -Л. Гумплович -К. Каутский -Е. Дюринг Государстворезультат завоевания одного племени другим. -для подавления порабощенного племени создается государственный аппарат -население подчиняется грубой силе

Теории происхождения государства -Т. Гоббс -Д. Локк -Ж. Руссо и др. Государстворезультат договора между обществом и правителем -до появления государства люди находились в «естественном состоянии -для обеспечения порядка общество передает часть правителям, для того чтобы сохранить остальные -народ обязан подчиняться, а власть заботиться о его благосостоянии

Теории происхождения государства -Г. Тард Л. Петражицкий Государстворезультат проявления человеческой психики -люди чувствуют потребность подчиняться -осознание зависимости от элиты -осознают справедливость определенных вариантов поведения

Теории происхождения государства -Л. Морган -К. Маркс -Ф. Энгельс Государство-результат экономического развития общества -с появление неравенства появляются классы и классовая борьба -государство-орудие подавления одного класса другим -усложнение общества в результате развития требует совершенствования управления

Внутренние - Законотворческая; - Экономическая; - Социальная; - Обеспечение правопорядка; - Защита существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил; - Культурно-воспитательная, пропагандистская. Внешние - Обеспечение внешней безопасности и целостности государства, его независимости; - Сотрудничество с другими государствами; - Участие в решении глобальных проблем.

Показывает особенности устроения и функционирования государства.

Формы правления Характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением. Государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующемуся ей по своему усмотрению, по праву, которое не делегировано ей, ни какой другой властью. Государство, где источником власти является народное большинство. Верховная власть осуществляется представительными оранами, избранными на определенный срок народом.

Формы правления Монарх пользуется всей полнотой власти, не зависит от других органов Власти (Саудовская Аравия, Катар, Оман) Англия, Бельгия, Швеция -Монарх– «Царствует, но не правит» , символ государства, имеет отлагательное вето, министры зависят от парламента Монарх правит посредством, или при обязательном содействии органов, или властей существующих независимо от монарха Иордания, Кувейт, Марокко -У монарха исполнительная власть, формирует правительство, право вето и роспуска парламента

Формы правления Глава государства-глава пра-Единство законодательной вительства, назначаемого с и исполнительной властей согласия парламента, может (назначается и контролируего распускать. (США) ется парламентом. Президент-символ нации -С потерей парламентского большинства правительство уходит в отставку (Италия ФРГ, Израиль) Недостатки: -конфликты между ветвями -неустойчивость правительства, власти -угроза тирании большинства

Форма государственного устройства -административно-территориальная организация государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами. Публичная власть Территориальная организация

Форма государственного устройства Полное политическое единство. Составные части государства не имеют собственного законодательства, обладают равными правами. Централизованные и децентрализованные Союз ряда государств. Они сохраняют высшие органы власти, свое законодательство, налоговую систему и т. д. Государственно-правовые объединения суверенных государств. Имеют свои Конституции, бюджет, самостоятельно выступают на международной арене.

Правовое государство Такая организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного осуществления прав и свобод человека, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права механизма государства в целях ограждения его от злоупотреблений со стороны власть имущих Принципы Верховенство права и закона в обществе; Обеспечение прав и свобод граждан; Взаимная ответственность гражданина и государства; Разделение государственных властей; Равенство всех перед законом и судом; Самостоятельность, независимость суда, подчиненного только закону; Приоритет норм международного права.

Понятие гражданского общества Понятие «Гражданское общество» появляется в Новое время в трудах философов Г. Гроция, Т. Гоббса и др. ; оно независимо от понятия «государство» , а относится к членам общества как свободным и равным между собой людям. Они вступают в отношения, в которые государство не должно вмешиваться: это отношения сотрудничества, взаимопомощи, совместных профессиональных и других интересов и т. д. Философы выдвинули идею о необходимости организации граждан для защиты своих интересов от государства. Т. Гоббс

Понятие гражданского общества Гражданское общество – это относительно независимая от государства сфера жизнедеятельности людей, общественных отношений, в которые вступают свободные индивиды, преследующие свои частные цели и интересы. Это сферы абсолютной свободы частных лиц в отношениях друг с другом, реализующих частные интересы и осуществляющих индивидуальный выбор

Социальная (охватывает совокупность общностей людей и их взаимоотношений) первичные Экономико-хозяйственная (хозяйственные негосударственные объединения) вторичные Духовно-культурная (негосударственные институты, созданные для удовлетворения духовных потребностей) Политическая (муниципальные коммуны, политические партии и движения, группы интересов)

Взаимодействие гражданского общества, права и государства Опирается на Коммуникации (почта, телефон, Интернет, . . ) ет а созд Право, обеспечивает законность да ет оз с Государство т ае д со з Гражданское общество – относительно независимая от государства область жизнедеятельности людей Транспортные артерии