Лекция 2 История государственного управления в России Государственное

Лекция 2 История государственного управления в России. Государственное управление в зарубежных странах

План: n Гос. управление в Российской Империи. n Гос. управление в советский период. n Создание современной системы гос. управления в России. n Правовые основы гос. управления в зарубежных странах. n Органы исполнительной власти в зарубежных странах. n Основные формы гос. управления в зарубежных странах.

Литература (основная): Гос. управление в России: Учебник для вузов / под ред. проф. А. Н. Марковой. – 2 -е изд. , переаб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2002. Кутафин О. Е. Российский конституционализм. – М. : Норма. 2008. Моисеев В. В. История гос. управления России: учебное пособие. 2 -е изд. , перераб. и доп. - М. : КНОРУС, 2010. Цейтлин Р. С. и др. История гос. управления и муниципального самоуправления в России. – М. 2003. Цыганов В. Б. История гос. управления в России. – Екатеринбург, 1999. Адм. право зарубежных стран. Учебник / Под ред. А. Н. Козырина, М. А. Штатиной. М. : Спарк, 2003.

Литература (дополнительная): Исаев И. А. История гос. и права России: учебник для вузов. М. , 2006. История гос. управления в России: учебник / под ред. В. Г. Игнатова. – Ростов-н/Дону, 2005. История России. XX век / A. M. Боханов, М. М. Горинов и др. М. , 1997. Карамзин Н. М. История гос. Российского: в 4 кн. М. , 1988. Коржихина Т. П. История гос. учреждений в СССР. М. , 1986. Министерства и ведомства: Учебное пособие / под ред. А. Н. Козырина и Е. К. Глушко. - М. : Норма, 2008. Брэбан Г. Французское адм. право. М. , 1998. Жалинский А. Рерихт А. Введение в немецкое право. М. , 2001. Никеров Г. И. Адм. право США. М. , 1977.

Киевская Русь Ярослав Мудрый (1019 -1054) и его «Русская Правда» . Власть принадлежала Великому князю, который по сути одновременно осуществлял и законодательную, и исполнительную, и судебную власть.

Новгород, Псков 12 в. – середина 15 в. Власть князя была ограничена и в значительной степени принадлежала общегородскому вече, которое готовило законопроекты, исполняла судебные функции, избирало князя, посадника, тысяцкого, выдвигало кандидатов на должность архиепископа, устанавливало льготы и повинности и т. д.

Приказная система управления 16 -17 вв. Приказы исполняли либо отдельные функции государственного управления (международными делами ведал Посольский приказ), либо руководили отдельными отраслями (военным делом и организацией военной службы ведал Разрядный приказ, сыском и судом – Разбойный приказ).

Реформы Петра 1 XVIII в. Страна была разделена на губернии и уезды, во главе которых стояли губернаторы (генерал – губернаторы) и воеводы (коменданты). Это обусловило создание новых центральных и местных органов государственной власти. 22 февраля 1711 г. создается правительство – Сенат, который стал высшим управленческим и судебным органом.

Реформы Петра 1 В 1717 -1722 гг. на смену приказам пришли коллегии. Коллегиальная система предусматривала разделение администрации на ведомства. Указами от 11. 12. 1717 г. «О штате Коллегий и о времени открытия оных» и от 15. 12. 1717 г. «О назначении в Коллегиях Президентов и Вице - Президентов» было создано 9 коллегий: Иностранных дел, Камер, Юстиц, Ревизион, Воинская, Адмиралтейская, Коммерц, Штатсконтор, Берг и Мануфактур.

Реформы Петра 1 Табель о рангах (1722 г. ). Были разделены гражданская и военная службы. В нем было определено 14 классов, или рангов, чиновников. Бюрократический аппарат становится более профессиональным, его деятельность более регламентированной. Указами от 2 и 5 марта 1711 г. создан институт фискалатата (лат. fiscus - государственная казна). Основное предназначение фискалов состояло в выявлении действий, наносивших ущерб государству. Доклады фискалов направлялись в Расправную палату и далее в Сенат.

Совет министров (1861 -1882 гг. ). высший совещательный орган для координация деятельности министерств, ведомств и др. государственных учреждений. Председатель – Император, в его составе – министры, председатель Госсовета и ряд высших чиновников. Рассматривал любые вопросов, имеющих отношение к деятельности высших органов власти и управления.

Конституция РСФСР 1918 г. ВЦИК – высший законодат. , распорядительный и контролирующий орган РСФСР. Рассматривал и утверждал проекты декретов, издавал собственные декреты и распоряжения, образовывал Совнарком – рабоче-крестьянское правительство. Советы – высшие органы гос. власти. Они формировали исполнительные советы – органы исполнительной власти на местах. Их структура включала в себя отделы: сельского хозяйства (аграрный), промышленности, внутренних дел, продовольственный, образования, здравоохранения и др.

Конституция СССР 1924 г. Высшим органом власти стали периодически созываемые Всесоюзные съезды Советов. В период между ними верховные функции исполнял избранный на съезде Центральный исполнительный комитет (ЦИК СССР), состоявший из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Постоянно действующий орган – Президиум ЦИК, который формировал высший исполнительный орган власти - Совет народных комиссаров (СНК) - правительство страны.

Отраслевое управление Органы исполнительной власти строились по территориально - отраслевому принципу. Они состояли из общесоюзных, союзно - республиканских и республиканских наркоматов с соответствующей иерархией подчинения. ВСНХ: вместо прежних 50 центров и главков, занимающихся учетом, распределением сырья и готовой продукции, возникли управления по отраслям промышленности, планированию и т. п. Предприятия, перешедшие в подчинение ВСНХ, объединялись в тресты.

Конец 20 -х - начало 30 -х гг. «Сталинская революция сверху» . Усиление административно - бюрократических тенденций. 1931 - 1932 гг. – ВСНХ СССР преобразуется в общесоюзный Наркомат тяжелой промышленности, создаются и др. отраслевые промышленные наркоматы. Республиканские, областные и краевые СНХ преобразуются в наркоматы (или управления) легкой промышленности. Конец 30 - х гг. – образован 21 промышленный наркомат.

Конституция 1936 г. Упразднены съезды Советов всех уровней. Высшим органом власти вместо Всесоюзного съезда Советов и ЦИК СССР стал Верховный Совет СССР, состоявший из двух палат (Совета Союза и Совета Национальностей). На местах представительными органами власти стали Советы, исполнительными - исполкомы Советов.

1941 - 1945 гг. Вся полнота власти в силу чрезвычайных обстоятельств была сосредоточена в руках чрезвычайных органов – Гос. комитета обороны (ГКО). Их деятельность не регламентировалась какими - либо документами. В этот период трудно провести грань между высшими органами государственной власти СССР, поскольку одни и те же лица входили одновременно в состав Политбюро, ГКО, СНК и Ставки ВГ.

XX съезд КПСС Отраслевой принцип в управлении промышленностью дополнен территориальным: в 1957 г. вводятся Советы народного хозяйства (СНХ). К сожалению, экономический эффект от этой реформы оказался недолговременным; более того, реорганизации принимали все более поспешный и непродуманный характер: так, в 1962 г. партийные и советские органы были разделены на городские (промышленные) и сельские.

Современный этап 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов страны принята Декларация «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» . Важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства впервые был назван принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей. Декларация стала основой для разработки новой Конституции РСФСР и совершенствования законодательства.

Закон РФ 1992 г. «О Совете Министров - Правительстве РФ» Высшим органом государственного управления РФ являлся Совет Министров – Правительство РФ. Это был орган исполнительной власти, подотчетный Съезду народных депутатов РФ, Верховному Совету РФ и Президенту РФ. Совет Министров – коллегиальный орган, возглавлявший систему органов гос. управления и обеспечивающим их согласованную деятельность.

Указ Президента РФ от 14. 08. 1996 «О системе федеральных органов исполнительной власти» Система ФОИВ: министерства РФ и иные ФОИВ (гос. комитеты, федер. службы, агентства, фед. надзоры. ФМ – проводит гос. политику и осуществляет управление в уст. сфере деятельности, координирует деятельность в этой сфере иных ФОИВ. ГК – межотраслевая координация по вопросам, отнесенным к его ведению, а также функциональное регулирование в уст. сфере деятельности. ФС, российское агентство, федеральный надзор – специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др. ) функции в уст. сферах ведения.

Система функций ФОИВ по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, правоприменительные функции.

Оказание государственных услуг осуществление ФОИВ услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Система ФОИВ федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

Федеральное министерство ФОИВ, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ.

Федеральная служба ФОИВ, осуществляющий функции по контролю и надзору в уст. сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, гос. безопасности, защиты и охраны гос. границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а ФС по надзору - также управление гос. имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство ФОИВ, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию гос. услуг, по управлению гос. имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

Конституция РФ (ст. 78) ФОИВ для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы. Им могут быть передано осуществление части своих полномочий ФОИВ, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Правовой статус федерального округа Указ Президента РФ от 13. 05. 2000 № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» . Постановление Правительства РФ от 12. 08. 2000 № 592 «О взаимодействии Правительства РФ и ФОИВ с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов ФОИВ» .

Конституция РФ (ст. 11) государственную власть в субъектах осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов гос. власти (ст. 77 Конституции РФ).

Система органов исполнительной власти Республики Татарстан В во главе – Президент РТ, Кабинет Министров РТ – Правительство РТ; министерства, государственные комитеты РТ; республиканские агентства, службы, инспекции, центры, палаты, департаменты, комитеты, главные управления, комиссии и иные ОИВ РТ; представительства Республики Татарстан.

Конституционный Суд РФ: под системой федер. органов законодательной, исполнит. и судебной власти, установление которой отнесено к ведению РФ (ст. 71, пункт "г", Конституции РФ), следует понимать единство взаимосвязанных федер. органов различных ветвей гос. власти, которое, исходя из разграничения полномочий при осуществлении законодат. , исполнит. и судебных функций, обеспечивает баланс этих властей, систему взаимных сдержек и противовесов.

Конституционный Суд РФ структура федеральных органов исполнительной власти, которую Председатель Правительства РФ предлагает Президенту РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ), включает в себя перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве РФ (ст. 112, ч. 2, Конституции РФ).

Система ФОИВ Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров; министерства и другие ФОИВ, которые определяются на основе Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ» и иных федеральных законов.

Структура ФОИВ перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий.

Адм. право стран континентальной системы совокупность правовых норм, которые регламентируют организацию системы гос. управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус. Административно-правовые нормы регулируют отношения между административными учреждениями и отдельными гражданами.

Англосаксонские страны административное право развилось в самостоятельную отрасль позднее. С расширением гос. вмешательства в экономику и другие сферы общественной жизни развивается адм. деятельность и укрепляется аппарат административной власти.

Адм. право Германии Общая часть: понятие гос. управления, его цели и виды; правовые источники и правовые связи управления; управленческие правоотношения, адм. акт; исполнение адм. актов; адм. правовой договор; иные адм. -правовые связи; адм. процесс; право публичных вещей; право публичноправового возмещения вреда; управленческая организация. Особенная часть: коммунальное право, т. е. адм. право общин; полицейское право и право общественного порядка; адм. хозяйственное право; экологическое право; социальное право; право дорог и движения.

Источники адм. права США конституции (федеральная и штатов); законы федерации и штатов; судебные решения; акты административных учреждений.

Источники адм. права Франции Конституция и другие законы, нормативные акты адм. органов и решения судов, главным образом административных. В ряде случаев к источникам относятся нормативные акты Европейского Союза и международного права.

Источники адм. права ФРГ законы, подзаконные акты, правовые линии, уставы, а также иные нормативные акты. В ряде случаев к источникам относятся и нормативные акты Европейского Союза и международного права.

Формы гос. управления правовые акты (административные акты), административные договоры.

Нормативные адм. акты, принимаемые государственными органами в процессе осуществления административной деятельности, которые регулируют широкий круг общественных отношений. Предписывают правила поведения неопределенному числу лиц и применяются в отношении неопределенного числа случаев.

Административные договоры волевые соглашения, связывающие субъектов адм. права и других субъектов и заключенные для достижения целей, стоящих перед государственным управлением. Требование согласовать позиции участников адм. договора отличает его от адм. акта.