ЛЕКЦИЯ 2 Источники земельного права СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ

ЛЕКЦИЯ 2 Источники земельного права

СОДЕРЖАНИЕ ЛЕКЦИИ 1. 2. 3. 4. 5. Понятие источников земельного права и их классификация. Соотношение понятий «источник земельного права» и «источник земельного законодательства» ; Кодекс Республики Беларусь как источник земельного права; Законы Республики Беларусь как источники земельного права; Декреты и указы Президента Республики Беларусь как источники земельного права; Правительственные и ведомственные акты, акты местных исполнительных и распорядительных органов как источники земельного права.

1. 1. ПОНЯТИЕ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ Источник права в материальном значении в формальном значении все то, что, порождает (формирует) позитивное право, т. е. , – те или иные материальные или духовные факторы, общественные отношения форма внешнего выражения положений (содержания) действующего права

Источник земельного права – форма закрепления общеобязательных правовых норм, регулирующих земельные отношения. Особенность источников земельного права заключается в том, что правовое регулирование земельных отношений не исчерпывается исключительно источниками земельного права. Нормы, регулирующие земельные отношения содержатся в источниках других отраслей (гражданского, хозяйственного, административного, уголовного).

СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ИСТОЧНИК ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА» И «ИСТОЧНИК ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА» Источник земельного права 1) нормативные правовые акты; 2) доктринальные источники; 3) судебный прецедент; 4) обычай Источник земельного законодательства нормативные правовые акты (Конституция, Кодекс, Законы, декреты и Указы, акты Правительства, министерств и ведомств)

Однако отнесение доктрин, судебных прецедентов и обычаев к источникам права в Республике Беларусь является спорным вопросом, так как правовая система Республики Беларусь относится к романо-германской (континентальной) правовой, в которой основным источником права является нормативный правовой акт. Данный вопрос является актуальным в тех случаях, когда речь идет об аналогии права или аналогии закона.

КЛАССИФИКАЦИЯ ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА (в широком понимании) 1. Нормативный правовой акт (земельное законодательство); 2. Прецедент (административный и судебный) – решение административного или судебного органа, которое может являться источником в случае применения аналогии закона или аналогии права; 3. Правовая доктрина - учение, научная теория, система взглядов и принципов ученых-юристов

Традиционно источники земельного законодательства классифицируются по следующим критериям Классификация источников земельного законодательства по юридической силе в соответствии со ст. 10 Закона Республики Беларусь от 10. 01. 2000 № 361 -З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» в зависимости от группы регулируемых земельных отношений: акты общего регулирования, акты специального регулирования (регулирующие имуществ. земельные отношения, орг. -прав. , ответственность и т. д. )

ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 27 октября 1917 г. – на Втором Всероссийском съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов принят Декрет о земле. Частная собственность на землю отменялась немедленно и без всякого выкупа. Единственным полноправным собственником земли становилось государство; 7 сентября 1922 г. – Президиум Центрального Исполнительного Комитета БССР издал «Основной закон о трудовом землепользовании» ; 1923 г. - принят первый Земельный кодекс БССР. 1925 г. – принят второй Земельный кодекс БССР. 1927 г. – на территории БССР начал действовать всесоюзный нормативный правовой акт – «Основы землепользования и землеустройства Союза ССР» ; • 24 декабря 1970 г. – утвержден Земельный кодекс БССР. • 11 декабря 1990 г. – принят Кодекс о земле Республики Беларусь. Установлена новая форма землепользования граждан – право пожизненного наследуемого владения землёй и легализация аренды земли.

16 июня 1993 г. – Законом «О праве собственности на землю» в Республике Беларусь была введена частная собственность на земельные участки. 1999 г. - принят второй Кодекс о земле в Республике Беларусь. Закреплены следующие виды прав на землю для физических лиц: пользование, пожизненное наследуемое владение, право частной собственности, право аренды и земельный сервитут. 2008 г. - принят третий в истории суверенной Республики Беларусь Кодекс о земле

Особенность классификации источников земельного законодательства по юридической силе заключается в признании актов Президента Республики Беларусь, независимо от условий принятия выше по юридической силе Кодекса о земле и законов Республики Беларусь (ст. 2 Ко. З) СИСТЕМА ИСТОЧНИКОВ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЕ Нормы международных договоров, ратифицированных в Республике Беларусь; Конституция Республики Беларусь; Акты Президента Республики Беларусь; Кодекс Республики Беларусь о земле; Законы Республики Беларусь; Акты Правительства Республики Беларусь; Акты министерств и ведомств; Акты местных исполнительных и распорядительных органов

НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ 1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимной передаче в собственность земельных участков и об аренде земельных участков, закл. г. Минске 28. 05. 2009 2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области геодезии, картографии, дистанционного зондирования земли, закл. г. Минске 27. 04. 2012 3. Соглашение о передаче в собственность существующих строений и аренде земельных участков (между Республикой Беларусь и США), закл. в г. Минске 05. 04. 1993 4. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Туркменистана о взаимном предоставлении земельных участков для размещения Посольства Республики Беларусь в Туркменистане и Посольства Туркменистана в Республике Беларусь, закл. в г. Ашгабате 28. 04. 2011

Примером приоритета норм международных актов является расширение перечня форм собственности на земельные участки: помимо государственной и частной – собственность иностранных государств и международных организаций. Также соглашениями предусмотрены иные условия аренды земель, находящихся в государственной собственности: предоставление участков больше установленных размеров и установление размера арендной платы за пользование такими участками не по установленным тарифам.

КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Непосредственное закрепление в Конституции Республики Беларусь имеют земельно-правовые нормы, которые определяют некоторые базовые положения земельного строя. Конституция Республики Беларусь содержит нормы, предусматривающие равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности, в том числе и на землю (ст. 13), нахождение земель сельскохозяйственного назначения только в собственности государства, права собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом, неприкосновенность собственности (ст. 44).

КОНСТИТУЦИОННЫЕ НОРМЫ В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ И ОХРАНОЙ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, РЕАЛИЗУЮТСЯ В НОРМАХ СПЕЦИАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: Закон Республики Беларусь от 21 февраля 1995 г. № 3602 - XII «О Президенте Республики Беларусь» ; Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 г. № 370 -З «О Национальном Собрании Республики Беларусь» ; Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 424 - З «О Совете Министров Республики Беларусь» ; Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 108 -З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» ; Указ Президента Республики Беларусь от 05 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» ; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 958 «Вопросы Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь» .

АКТЫ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Указ Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков» (последняя редакция от 04. 07. 2012); Указ Президента Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 58 «О некоторых мерах по защите имущественных прав при изъятии земельных участков для государственных нужд» (в ред. от 09. 03. 2010); Указ Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 563 «Об утверждении положения о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь» (в ред. от 06. 02. 2009) Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 101 «О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности» (в ред. от 11. 07. 2012 )

ЗАКОНЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Кодекс Республики Беларусь о земле, 23 июля 2008 г. № 425 -З (в ред. от 26. 10. 2012); Закон Республики Беларусь «О мелиорации земель» от 23. 07. 2008 № 423 -З (в ред. от 14. 07. 2011)

АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Постановление Совета Министров Республики Беларусь 30 декабря 2011 г. № 1781 «Об утверждении положения о едином порядке учета граждан, желающих получить земельные участки для строительства и обслуживания одноквартирных, блокированных жилых домов» (в ред. от 12. 10. 2012 ); Постановление Совета Министров Республики Беларусь 26 марта 2008 г. № 462 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667» (в ред. от 08. 01. 2013); Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2008 г. № 427 «Об установлении типовой формы договора аренды земельного участка» .

Главными задачами Госкомимущества являются проведение единой государственной политики в области земельных отношений, геодезии, картографии, государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, по вопросам имущественных отношений (включая управление, распоряжение, приватизацию, оценку и учет имущества, находящегося в собственности Республики Беларусь), ведение соответствующих кадастров, регистров и реестров, а также государственное регулирование топографо-геодезической деятельности и землеустройства, создание условий для развития организаций всех форм собственности, осуществляющих данные виды экономической деятельности. Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь, Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 июня 2009 г. N 45/45 «О подтверждении кадастровой стоимости земельного участка» (в ред. от 14. 06. 2011); Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь от 22 декабря 2009 г. № 68 «Об утверждении инструкции об организации работ по проведению мониторинга земель» ; Постановление Государственного комитета по имуществу Республики Беларусь 6 августа 2008 г. N 64 «Об утверждении инструкции о порядке государственной регистрации возникновения, перехода, прекращения ограничений (обременений) прав на земельные участки в связи с регистрацией образования, изменения и упразднения территорий специального режима использования»

АКТЫ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ Решение Могилевского областного исполнительного комитета, 12 марта 2012 г. № 4 -67 «О делегировании администрации свободной экономической зоны «Могилев» отдельных прав в области охраны и использования земель» ; Решение Гомельского областного исполнительного комитета 16 января 2012 г. № 43 «Об утверждении инструкции о порядке предоставления рассрочки внесения платы за право заключения договоров аренды земельных участков или платы за земельные участки, предоставляемые в частную собственность» Решение Минского областного исполнительного комитета 20 мая 2004 г. № 448 «Об уменьшении ставок земельного налога и налога на недвижимость для религиозных организаций» Решение Минского областного исполнительного комитета 14 февраля 2001 г. № 97 «О некоторых вопросах подготовки документов для регистрации прав юридических лиц на здания и сооружения, правоустанавливающие документы на землю у которых отсутствуют» .