Лек 2 История.ppt
- Количество слайдов: 59
Лекция 2 «Функционирование органов госуправления в сфере природопользования и охраны окружающей среды (федеральный уровень)» Вопросы: 1) Этапы создания государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования 2) Нормативно-правовая деятельность органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
1) Этапы создания государственных органов в области охраны окружающей среды и природопользования
Этапы создания § 1924 год-первая официальная организация при поддержке государства Всероссийское общество охраны природы (ВООП) – государственные природохранные программы
Этапы создания § 60 -70 гг. - период пассивного экологического движения § В РСФСР с 1960 г. - закон «Об охране природы РСФСР» - в СССР-нет § 70 гг. - появились элементы экологической экспертизы, но не учитывалось мнение населения
Этапы создания С 1980 -х гг. началась активная фаза экологического движения (международная обстановка+авария на Чернобльской АЭС)
Этапы создания § 1985 г. – создание научнотехнического совета по комплексным проблемам охраны окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов
Этапы создания Конец 80 -х: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР “О коренной перестройке дела охраны природы в стране” (от 7. 01. 1988 г. ).
Этапы создания § 1988 г. –создание системы специально уполномоченных органов экологического управления 1) Образование Государственного комитета охраны природы СССР – 7 января 1988 г. 2) Образование Государственного комитета РСФСР по экологии и природопользованию
Этапы создания § В 1991 году Государственный комитет охраны природы СССР был преобразован в Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Государственный комитет охраны природы СССР Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ
Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Гидромет комитет лесного хозяйства комитет геологии
РЕФОРМА 19 декабря 1991 г. принят Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды".
Другие нормативные Постановлению Совета Министров РСФСР “Об акты утверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения” (от 9. 01. 91 г. ). С 1991 года в хозяйственную практику вводится: § плата за природные ресурсы с включением в себестоимость продукции затрат, § связанных с использованием природного сырья, § плата за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, осуществляемая за счет прибыли предприятий. § расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного § назначения (очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и т. п. ), § плата за превышение ПДВ и ПДС
1992 § В 1992 году было принято решение о разделении функций контроля и надзора за природными ресурсами и их использование м. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ Министерство охраны окружающей среды государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза и надзор за особо охраняемыми территориями, заповедниками
1993 год § 12 декабря – принятие КОНСТИТУЦИИ РФ
1993 год : Приказ МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ" § взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России § предупреждение и пресечение экологических преступлений; § производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; § осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; § обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов § природы) и др.
РЕФОРМЫ: 1995 год § 14 мая Принят Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» § 23 ноября Принят Федеральный закон "Об экологической экспертизе".
РЕФОРМЫ § 1996 г. - создано Министерство природных ресурсов РФ § 1996 г. - создан Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). РЕЗУЛЬТАТ: понижение статуса центрального органа России, ответственного за управление в области охраны окружающей среды
Правительство РФ Министерство природных ресурсов РФ ФУНКЦИИ: Проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов. 2) Координация деятельности в сфере природопользования иных федеральных органов исполнительной власти. 3) Осуществление управления государственным фондом недр, использованием и охраной водного фонда. 1996 год Государственный комитет по экологии ФУНКЦИИ: (понижение статуса) 1) Осуществление государственной политики в сфере охраны окружающей среды, 2) Обеспечение экологической безопасности. 3) Сохранение биологического разнообразия. 4) Межотраслевая координация 5) Реализация государственного экологического контроля, государственной экологической экспертизы 6) Управление государственными особо охраняемыми территориями, находящимися в его ведении.
1992 -1996 гг. : реформа § Система органов управления в области природопользования и охраны окружающей среды не в полной мере отвечала интересам устойчивого развития § Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» предусматривал обеспечение комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды
1999 год 1) 1 мая – принятие ФЗ «Об охране озера Байкал» 2) 4 мая – принятие ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
РЕФОРМА: 17 мая 2000 г. § Госкомэкология: упразднено как «самостоятельное ведомство» § Федеральная служба лесного хозяйства России: упразднено как «самостоятельное ведомство» § Функции этих ведомств переданы МПР России ИТОГ: компетенция и статус экологических служб уменьшен
РЕФОРМА: § 10 января 2002 г. принят новый Федеральный закон Российской Федерации "Об охране окружающей среды"
2004 г. : реформы Министерства природных ресурсов
РЕФОРМА: 2004 г. § 20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору § Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования преобразована в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, а функции в сфере экологического надзора переданы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
2008 г. - реформа § Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 года № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации»
Структура центрального аппарата Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации § Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации § Заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации § Статс-секретарь – заместитель Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации § Помощник (советник) Министра 1. Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности 2. Департамент государственной политики и регулирования в области геологии и недропользования 3. Департамент государственной политики и регулирования в области технологической и атомной безопасности 4. Департамент государственной политики и регулирования в области водных ресурсов и безопасности ГТС 5. Правовой департамент 6. Департамент управления делами и кадров 7. Департамент экономики и финансов 8. Департамент международного сотрудничества
Правительство РФ МВД Министерство природных ресурсов и экологии МЧС Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство по надзору в сфере природопользов ания Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная служба по гидрометеорологи и и мониторингу окружающей среды Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользован ию Структура органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Вывод по реформе: § обоснованные критерии определения специфики набора федеральных органов исполнительной власти отсутствуют § Пр. : функция по контролю и надзору за охраной, воспроизводством, использованием объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты отдана Министерству С/Х РФ (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю )
Вывод по реформе: § нет объективного анализа осуществляемых ими отраслевых и межотраслевых функций § форм и методов воздействия на регулируемые (или управляемые) объекты четко не определены, функции не разграничены
2) Нормативно-правовая деятельность органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды
Классификация нормативноправовой документации 1) Федеральные законы 2) Указы президента РФ 3) Нормативные документы Правительства РФ: постановления, распоряжения 4) Официальные документы МПРи. Э: приказы 5) Приказы Росприроднадзора и др. 6) Методические документы 7) Планы и корректировки планов контрольно-надзорной деятельности 8) Информация о результатах проверок 9) Статистическая информация 10) Государственные услуги
ХАРАКТЕРИСТИКИ нормативно-правовых актов ЗАКОН - первичность, особый порядок принятия, высшая юридическая сила, в связи с чем сами законы должны быть совершенны по содержанию и форме, должны строго реализовываться всеми и повсеместно, регулировать наиболее важные общественные отношения.
Классификация нормативноправовой документации ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ Природно-ресурсные Экологические Водный кодекс ФЗ «Об охране окружающей среды» Земельный кодекс ФЗ «Об экологической экспертизе» Лесной кодекс ФЗ «Об особо охраняемых территориях» ФЗ «О недрах» и др. ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и др.
ХАРАКТЕРИСТИКИ нормативно-правовых актов Указы Президента могут носить нормотворческий характер, следовательно, наряду с актами федеральных законодательных органов являются актами первоначального правотворчества, так как содержат нормы права и посвящены общим вопросам
Указы Президента РФ § § § § УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития § от 4 февраля 1994 г. § № 236 В целях определения государственной стратегии действий Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, а также руководствуясь документами Конференции ООН по окружающей среде и развитию, постановляю: 1. Одобрить Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития согласно приложению. 2. Правительству Российской Федерации: утвердить в 2 -месячный срок план действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды на 1994 − 1995 годы в качестве первого этапа реализации Основных положений государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития; разработать и внести в 1994 году на рассмотрение Президента Российской Федерации проект концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития, обеспечивающей сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранения благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения. 3. Настоящий Указ вступает в силу с момента его подписания. Президент Российской Федерации Б. ЕЛЬЦИН
Нормативные документы Правительства РФ 1) Акты Правительства принимаются на основе закона 2) В актах Правительства завершается процесс конкретизации законов или указов Президента, система законодательства приобретает необходимую полноту, а нормы права - конкретность и формальную определенность
Нормативные документы Правительства РФ 1) Акты Правительства, носящие нормативный характер или имеющие важное общее значение, издаются в форме постановлений 2) ПОСТАНОВЛЕНИЯ отличаются от РАСПОРЯЖЕНИЙ общностью значения 3) РАСПОРЯЖЕНИЯ издаются по оперативным или текущим вопросам, которые в большей степени являются индивидуальными актами, ненормативными по содержанию.
Нормативные документы Правительства РФ § 16 июня 2009 (14: 42)Постановление Правительства Российской Федерации от 22. 04. 2009 № 349 «Об утверждении Положения о разработке согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ» § § § ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § ПОСТАНОВЛЕНИЕ § от 22 апреля 2009 года N 349 Об утверждении Положения о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ В соответствии со статьей 45 Водного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемое Положение о разработке, согласовании и утверждении правил использования водохранилищ, в том числе типовых правил использования водохранилищ. 2. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации разработать и утвердить до 1 декабря 2009 г. типовые правила использования водохранилищ. 3. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1997 г. N 762 "О порядке эксплуатации водохранилищ" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 26, ст. 3054). § Председатель Правительства Российской Федерации В. Путин
Подзаконное ведомственное правотворчество
Классификация нормативноправовой документации 1) Официальные документы МПРи. Э и др. : приказы 2) Приказы Росприроднадзора и др. 3) Методические документы 4) Планы и корректировки планов контрольно-надзорной деятельности 5) Информация о результатах проверок 6) Статистическая информация 7) Государственные услуги 8) Проекты нормативно-правовых актов
Нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами, федеральными службами 1) Они уступают по юридической силе решениям Правительства 2) Носят отраслевой характер 3) Отличаются большим многообразием 4) Наиболее распространенными среди них являются приказы, решения коллегии, инструкции, правила, положения, уставы, распоряжения
Нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами, федеральными службами § ПРИКАЗ - имеет нормотворческое значение, выступает актом детализации постановления Правительства § Приказы и распоряжения, имеющие разовое распорядительное значение, не содержат нормативных предписаний, поэтому нормативно-правовыми актами не являются
Нормативные документы ФС по надзору в сфере природопользования
§ Приказ МПР России от 27. 12. 2007 № 349 «Об утверждении Порядка информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23. 01. 2008 г. , регистрационный № 10991) § § МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § ПРИКАЗ от 27 декабря 2007 г. N 349 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ИНФОРМАЦИОННОГО ОБМЕНА ДАННЫМИ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ МЕЖДУ УЧАСТНИКАМИ ЕГО ВЕДЕНИЯ В соответствии с пунктом 9 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2007 г. N 219 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 16, ст. 1921), приказываю: Утвердить прилагаемый Порядок информационного обмена данными государственного мониторинга водных объектов между участниками его ведения. Министр Ю. П. ТРУТНЕВ
Нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами, федеральными службами § Нормативные акты являются внутренними, т. е. регулируют деятельность подотчетных им учреждений, предприятий и организаций. § Нормативные акты МЕЖВЕДОМСТВЕННЫЕ
Правительство РФ МВД Министерство природных ресурсов и экологии МЧС Министерство с/х Федеральное агентство по рыболовству Федеральное агентство по надзору в сфере природопользов ания Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральная служба по гидрометеорологи и и мониторингу окружающей среды Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользован ию Структура органов управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды Федеральное агентство лесного хозяйства
Нормативные акты, принимаемые министерствами, ведомствами, федеральными службами 1) Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу 2) Они не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. 3) На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.
О Порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации § § § УТВЕРЖДЕН § приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования § от . . 20 10 № ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ, ПРИЗНАННЫХ МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НЕ НУЖДАЮЩИМИСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ 1. Акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признанные Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации подлежат опубликованию в журнале «Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» и одновременно размещаются на официальном Интернет-сайте Росприроднадзора: http: //www. rpn. gov. ru. 2. Опубликование в журнале «Вестник Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является официальной публикацией Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. 3. Акты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Порядком, вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если самими актами не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу. 4. Организацию работы по опубликованию актов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, а также контроль за правильностью и своевременностью опубликования этих актов и направление одного экземпляра издания, в котором они опубликованы, в Министерство юстиции Российской Федерации, осуществляет Управление делами и правового обеспечения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Классификация нормативноправовой документации 1) Официальные документы МПРи. Э и др. : приказы 2) Приказы Росприроднадзора и др. 3) Методические документы 4) Планы и корректировки планов контрольно-надзорной деятельности 5) Информация о результатах проверок 6) Статистическая информация 7) Государственные услуги 8) Проекты нормативно-правовых актов
МЕТОДИЧЕСКИЕ ДОКУМЕНТЫ § § § Учреждениям, находящимся в ведении Минприроды России (по списку) § Письмо № 09 -46/7839 от 04. 08 В целях реализации мероприятий, предусмотренных распоряжениями Правительства Российской Федерации, изданными в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12. 05. 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» , а также в соответствии с письмом Министерства финансов Российской Федерации от 14. 07. 2008 г. № 02 -14 -071964 «О порядке проведения реорганизационных мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12. 05. 2008 г. № 724» (далее – письмо № 1964), Департамент экономики и финансов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – Минприроды) сообщает следующее. 1. Учреждениям, находящимся в ведении Минприроды в срок до 07 августа 2008 г. открыть лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства по новой подчиненности (по главе 051). Получателям бюджетных средств третьего уровня (филиалы) открыть лицевые счета в срок до 15 августа 2008 г. В соответствии с разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации для открытия лицевых счетов бюджетным учреждениям необходимо представить: • копию учредительного документа; • копию документа о государственной регистрации; • копию свидетельства налогового органа о постановке на учет;
Схема размещения и численность территориальных органов Росприроднадзора ( по состоянию на 01. 2010) (Утверждена приказом Минприроды России от 19. 01. 2010 № 10) Сибирский федеральный округ г. Новосибирск 107 1 Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу 2 Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай г. Барнаул 88 3 Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия г. Улан-Удэ 50 4 Управление Росприроднадзора по Красноярскому краю г. Красноярск 127 5 Управление Росприроднадзора по Иркутской области г. Иркутск 80 6 Управление Росприроднадзора по Кемеровской области г. Кемерово 64 7 Управление Росприроднадзора по Омской области г. Омск 50 8 Управление Росприроднадзора по Томской области г. Томск 50 9 Управление Росприроднадзора по Забайкальскому краю г. Чита 56 10 Управление Росприроднадзора по Республике Тыва г. Кызыл 23 11 Управление Росприроднадзора по Республике Хакасия г. Абакан 47 742 ИТОГО:
Государственные услуги § Выдача разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ § Выдача разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ § Выдача разрешений на содержание и разведение в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ
Государственные услуги
Государственные услуги
Статистическая информация
Статистическая информация
Информация о результатах проверок § Управление Росприроднадзора по Калининградской области § Начатые проверки: § федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов: нет; § государственный земельный контроль: ООО «Айсберг Аква» (г. Калининград), ООО «Кенигсберг Трейдинг» (г. Зеленоградск). § Продолжающиеся проверки: § федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов: ООО «Калининградский мясоперерабатывающий завод «Балтпроммясо» (г. Калининград); § государственный земельный контроль: нет. § Проведенные проверки: нет. § Запланированные проверки: нет. § Административная работа: нет.
ДРУГИЕ СОГЛАШЕНИЯ В Вене подписан Меморандум «О взаимопонимании между Росприроднадзором и ЮНИДО» 12 февраля 2010 года в штаб квартире Организации Объединенных Наций по Промышленному Развитию (ЮНИДО) в Вене был подписан Меморандум «О взаимопонимании между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) и ЮНИДО. Подписание Меморандума дает возможность: - долгосрочного трансграничного сотрудничества в области охраны природы, - снижения сбросов и выбросов вредных веществ, - сбережения естественных экосистем. Например, представляется возможность осуществить проект по созданию технологических линий переработки углеводородного сырья, промышленных отходов в полезную продукцию, тепловую и электрическую энергию. При координирующей роли ЮНИДО данный проект может приобретает международный статус, что позволит привлечь в Россию передовые технологии, отработать схемы их продвижения, что в целом будет способствовать внедрению в нашей стране идей «зеленой промышленности» .


