Скачать презентацию Лекция 19 Сущность и виды административного процесса Скачать презентацию Лекция 19 Сущность и виды административного процесса

19.Адм. процесс.ppt

  • Количество слайдов: 26

Лекция 19 Сущность и виды административного процесса Лекция 19 Сущность и виды административного процесса

План лекции: Понятие и особенности адм. процесса. Структура адм. процесса. 2. Общая характеристика адм. План лекции: Понятие и особенности адм. процесса. Структура адм. процесса. 2. Общая характеристика адм. процессуального законодательства. Проблемы кодификации. 3. Субъекты адм. процесса: понятие и классификация. 1.

Литература к лекции: Основная: Бельский К. С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. Литература к лекции: Основная: Бельский К. С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. канд. юрид. наук А. В. Куракина. М. : 2004. Макарейко Н. В. Адм. -процессуальное право: Учебное пособие. _ М. : Юристъ, 2008. Панова И. В. Адм. -процессуальное право России. Под ред. Э. Н. Ренова. М. , 2003. Сорокин В. Д. Избранные труды Предисл. докт. юрид. наук, проф. , Д. Н. Бахраха; докт. юрид. наук, проф. В. В. Денисенко. СПб. , 2005.

Литература к лекции: Дополнительная: Адм. -процессуальное право Германии: Пер. с нем.  В. Бергманн, Литература к лекции: Дополнительная: Адм. -процессуальное право Германии: Пер. с нем. В. Бергманн, введ. , сост. . М. : Волтерс Клувер, 2007. – (Серия «Германские и европейские законы» ; Кн. 4). Адм. процесс. 4 издание. Издателство «СИБИ» , Болгария, 2007. Бахрах Д. Н. Адм. -процессуальная деятельность гос. администрации. Адм. право и процесс, 2009, № 3. Демин А. А. Материальное и процессуальное в адм. правоотношениях. Адм. право и процесс, 2007, № 2.

Административный процесс Узкое понимание: деятельность уполномоченных на то государственных органов по рассмотрению и разрешению Административный процесс Узкое понимание: деятельность уполномоченных на то государственных органов по рассмотрению и разрешению споров, возникающих между сторонами административно-правовых отношений, в том числе по применению мер адм. принуждения. Широкое понимание: порядок разрешения любых индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления.

Признаки административного процесса 1. Адм. процесс представляет собой деятельность, регламентируемую нормами отрасли административного права. Признаки административного процесса 1. Адм. процесс представляет собой деятельность, регламентируемую нормами отрасли административного права. 2. Адм. процесс характеризуется множественностью и разнообразием субъектов, его осуществляющих. 3. Основу адм. процесса составляет индивидуальное административное дело.

Индивидуальное административное дело. возникающий в сфере государственноуправленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно -правовых Индивидуальное административное дело. возникающий в сфере государственноуправленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно -правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно -исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц)

Классификация индивидуальных административных дел в зависимости от содержания: Ø индивидуальные административные дела спорного характера; Классификация индивидуальных административных дел в зависимости от содержания: Ø индивидуальные административные дела спорного характера; Ø бесспорного характера; в зависимости от порядка разрешения: Ø рассматриваемые в судебном порядке, Ø разрешаемые во внесудебном порядке;

Признаки административного процесса Назначение административного процесса состоит в своевременном, правильном и объективном разрешении индивидуального Признаки административного процесса Назначение административного процесса состоит в своевременном, правильном и объективном разрешении индивидуального административного дела в точном соответствии с законом и достижении его конечного результата. Административный процесс, обладая своим внутренним строением, имеет сложную структуру.

Административный процесс Регламентированная административнопроцессуальными нормами властно-публичная деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных Административный процесс Регламентированная административнопроцессуальными нормами властно-публичная деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, состоящая в своевременном, правильном, объективном и законном разрешении индивидуальных административных дел и надлежащем оформлении и исполнении результатов такой деятельности.

Виды административных процессов (Д. Н. Бахрах) административно-правотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) административно-юрисдикционный Адм. производство - часть Виды административных процессов (Д. Н. Бахрах) административно-правотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) административно-юрисдикционный Адм. производство - часть адм. процесса, представляющая «особый вид адм. деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм.

Административное производство (Ю. М. Козлов) нормативно-урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное Административное производство (Ю. М. Козлов) нормативно-урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета

Структура административного процесса (И. В. Панова) 1) административное производство, 2) стадии административного процесса 3) Структура административного процесса (И. В. Панова) 1) административное производство, 2) стадии административного процесса 3) процессуальный режим разбирательства, т. е. принципы, действующие в административно-процессуальной сфере; средства и способы их реализации и реально сложившиеся гарантии

Цель административнопроцессуального законодательства закрепление: порядка (процедуры) разрешения индивидуальных адм. дел; 2. процессуальных прав и Цель административнопроцессуального законодательства закрепление: порядка (процедуры) разрешения индивидуальных адм. дел; 2. процессуальных прав и обязанностей участников адм. -правовых отношений; 3. гарантий и механизмов защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере гос. -управленческой деятельности. 1.

Административно-процессуальное законодательство 1. Нормы Конституции РФ: - п. «к» ч. 1 ст. 72 отнес Административно-процессуальное законодательство 1. Нормы Конституции РФ: - п. «к» ч. 1 ст. 72 отнес адм. -процессуальное законодательство к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. - Ст. 76: по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Административно-процессуальное законодательство 2. Постановления Правительства РФ, которыми утверждается порядок осуществления различного рода процедурных действий Административно-процессуальное законодательство 2. Постановления Правительства РФ, которыми утверждается порядок осуществления различного рода процедурных действий органами исполнительной власти и правила участия в управленческих процедурах физ. и юр. лиц. Например, ПП РФ от 17. 07. 1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» .

Административно-процессуальное законодательство 3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и адм. действий Административно-процессуальное законодательство 3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и адм. действий ФОИВ, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие ФОИВ с физическими или юридическими лицами, иными ОГВ и ОМС, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Административная юстиция особая форма независимого судебного контроля за законностью деятельности публичной власти, осуществляемую в Административная юстиция особая форма независимого судебного контроля за законностью деятельности публичной власти, осуществляемую в процессе разрешения административноправовых споров граждан (юридических лиц) с органами публичной власти и их должностными лицами.

Административное судопроизводство деятельность суда не только по разрешению административно-правовых споров с участием субъектов публичной Административное судопроизводство деятельность суда не только по разрешению административно-правовых споров с участием субъектов публичной власти, но и рассмотрению иных административных дел, в частности, связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности.

Проект ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации» Необходимо образовать в составе Верховного Проект ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации» Необходимо образовать в составе Верховного Суда РФ и судов областного уровня коллегии по адм. делам. На этом же этапе следует организовать 21 федеральный окружной адм. суд. На втором этапе - образовать от 600 до 700 федеральных межрайонных адм. судов, полностью изъяв адм. дела из компетенции районных судов.

Субъект административного процесса лицо, которое нормы права наделили возможностью вступать в административно-процессуальные отношения, закрепляя Субъект административного процесса лицо, которое нормы права наделили возможностью вступать в административно-процессуальные отношения, закрепляя за ним комплекс необходимых для этого прав и обязанностей

Участник административнопроцессуального отношения 1) наличие материальной правовой нормы, закрепляющей права и обязанности субъекта, реализация Участник административнопроцессуального отношения 1) наличие материальной правовой нормы, закрепляющей права и обязанности субъекта, реализация которых возможна посредством вступления его в адм. -процессуальные отношения; 2) наличие у субъекта адм. -процессуальной правосубъектности, включающей в себя способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности; 3) основание возникновения, изменения и прекращения адм. -процессуального правоотношения (юридический факт).

Классифмкация субъектов административного процесса По признаку наличия (или отсутствия) государственновластных полномочий в конкретном адм. Классифмкация субъектов административного процесса По признаку наличия (или отсутствия) государственновластных полномочий в конкретном адм. процессуальном отношении: Ø субъекты, обладающие государственно-властными полномочиями, и действующие от имени и по поручению государства; Ø субъекты, не обладающие гос. -властными полномочиями, действующие от своего имени, или от имени представляемых ими физ. юр. лиц.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов Цель - выявление в правовых документах положений, Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов Цель - выявление в правовых документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений. Задача – обнаружить при подготовке и принятии правовых документов коррупционные факторы и коррупциогенные нормы.

Коррупциогенные нормы положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы, то есть положения проектов документов, которые Коррупциогенные нормы положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы, то есть положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

Коррупционные факторы A. факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного Коррупционные факторы A. факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления например, широта дискреционных полномочий государственного органа; B. факторы, связанные с наличием правовых пробелов (например, существование собственно пробела в правовом регулировании, отсутствие административных процедур, нарушение режима прозрачности информации и др. ); C. факторы системного характера (нормативные коллизии).