Лекция 19 Сущность и виды административного процесса

Лекция 19 Сущность и виды административного процесса

План лекции: Понятие и особенности адм. процесса. Структура адм. процесса. 2. Общая характеристика адм. процессуального законодательства. Проблемы кодификации. 3. Субъекты адм. процесса: понятие и классификация. 1.

Литература к лекции: Основная: Бельский К. С. Полицейское право: лекционный курс / под ред. канд. юрид. наук А. В. Куракина. М. : 2004. Макарейко Н. В. Адм. -процессуальное право: Учебное пособие. _ М. : Юристъ, 2008. Панова И. В. Адм. -процессуальное право России. Под ред. Э. Н. Ренова. М. , 2003. Сорокин В. Д. Избранные труды Предисл. докт. юрид. наук, проф. , Д. Н. Бахраха; докт. юрид. наук, проф. В. В. Денисенко. СПб. , 2005.

Литература к лекции: Дополнительная: Адм. -процессуальное право Германии: Пер. с нем. В. Бергманн, введ. , сост. . М. : Волтерс Клувер, 2007. – (Серия «Германские и европейские законы» ; Кн. 4). Адм. процесс. 4 издание. Издателство «СИБИ» , Болгария, 2007. Бахрах Д. Н. Адм. -процессуальная деятельность гос. администрации. Адм. право и процесс, 2009, № 3. Демин А. А. Материальное и процессуальное в адм. правоотношениях. Адм. право и процесс, 2007, № 2.

Административный процесс Узкое понимание: деятельность уполномоченных на то государственных органов по рассмотрению и разрешению споров, возникающих между сторонами административно-правовых отношений, в том числе по применению мер адм. принуждения. Широкое понимание: порядок разрешения любых индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления.

Признаки административного процесса 1. Адм. процесс представляет собой деятельность, регламентируемую нормами отрасли административного права. 2. Адм. процесс характеризуется множественностью и разнообразием субъектов, его осуществляющих. 3. Основу адм. процесса составляет индивидуальное административное дело.

Индивидуальное административное дело. возникающий в сфере государственноуправленческой деятельности вопрос, связанный с применением административно -правовых норм и требующий в целях его разрешения распорядительных (оперативно -исполнительных) действий полномочных исполнительных органов (должностных лиц)

Классификация индивидуальных административных дел в зависимости от содержания: Ø индивидуальные административные дела спорного характера; Ø бесспорного характера; в зависимости от порядка разрешения: Ø рассматриваемые в судебном порядке, Ø разрешаемые во внесудебном порядке;

Признаки административного процесса Назначение административного процесса состоит в своевременном, правильном и объективном разрешении индивидуального административного дела в точном соответствии с законом и достижении его конечного результата. Административный процесс, обладая своим внутренним строением, имеет сложную структуру.

Административный процесс Регламентированная административнопроцессуальными нормами властно-публичная деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, состоящая в своевременном, правильном, объективном и законном разрешении индивидуальных административных дел и надлежащем оформлении и исполнении результатов такой деятельности.

Виды административных процессов (Д. Н. Бахрах) административно-правотворческий, административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) административно-юрисдикционный Адм. производство - часть адм. процесса, представляющая «особый вид адм. деятельности по разрешению дел определенной категории, на основе общих и специальных процессуальных норм.

Административное производство (Ю. М. Козлов) нормативно-урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета

Структура административного процесса (И. В. Панова) 1) административное производство, 2) стадии административного процесса 3) процессуальный режим разбирательства, т. е. принципы, действующие в административно-процессуальной сфере; средства и способы их реализации и реально сложившиеся гарантии

Цель административнопроцессуального законодательства закрепление: порядка (процедуры) разрешения индивидуальных адм. дел; 2. процессуальных прав и обязанностей участников адм. -правовых отношений; 3. гарантий и механизмов защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере гос. -управленческой деятельности. 1.

Административно-процессуальное законодательство 1. Нормы Конституции РФ: - п. «к» ч. 1 ст. 72 отнес адм. -процессуальное законодательство к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. - Ст. 76: по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Административно-процессуальное законодательство 2. Постановления Правительства РФ, которыми утверждается порядок осуществления различного рода процедурных действий органами исполнительной власти и правила участия в управленческих процедурах физ. и юр. лиц. Например, ПП РФ от 17. 07. 1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» .

Административно-процессуальное законодательство 3. Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и адм. действий ФОИВ, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие ФОИВ с физическими или юридическими лицами, иными ОГВ и ОМС, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги).

Административная юстиция особая форма независимого судебного контроля за законностью деятельности публичной власти, осуществляемую в процессе разрешения административноправовых споров граждан (юридических лиц) с органами публичной власти и их должностными лицами.

Административное судопроизводство деятельность суда не только по разрешению административно-правовых споров с участием субъектов публичной власти, но и рассмотрению иных административных дел, в частности, связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности.

Проект ФКЗ «О федеральных административных судах в Российской Федерации» Необходимо образовать в составе Верховного Суда РФ и судов областного уровня коллегии по адм. делам. На этом же этапе следует организовать 21 федеральный окружной адм. суд. На втором этапе - образовать от 600 до 700 федеральных межрайонных адм. судов, полностью изъяв адм. дела из компетенции районных судов.

Субъект административного процесса лицо, которое нормы права наделили возможностью вступать в административно-процессуальные отношения, закрепляя за ним комплекс необходимых для этого прав и обязанностей

Участник административнопроцессуального отношения 1) наличие материальной правовой нормы, закрепляющей права и обязанности субъекта, реализация которых возможна посредством вступления его в адм. -процессуальные отношения; 2) наличие у субъекта адм. -процессуальной правосубъектности, включающей в себя способность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности; 3) основание возникновения, изменения и прекращения адм. -процессуального правоотношения (юридический факт).

Классифмкация субъектов административного процесса По признаку наличия (или отсутствия) государственновластных полномочий в конкретном адм. процессуальном отношении: Ø субъекты, обладающие государственно-властными полномочиями, и действующие от имени и по поручению государства; Ø субъекты, не обладающие гос. -властными полномочиями, действующие от своего имени, или от имени представляемых ими физ. юр. лиц.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов Цель - выявление в правовых документах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, и предотвращение включения в них указанных положений. Задача – обнаружить при подготовке и принятии правовых документов коррупционные факторы и коррупциогенные нормы.

Коррупциогенные нормы положения проектов документов, содержащие коррупционные факторы, то есть положения проектов документов, которые могут способствовать проявлениям коррупции применении документов, в том числе могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их.

Коррупционные факторы A. факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления например, широта дискреционных полномочий государственного органа; B. факторы, связанные с наличием правовых пробелов (например, существование собственно пробела в правовом регулировании, отсутствие административных процедур, нарушение режима прозрачности информации и др. ); C. факторы системного характера (нормативные коллизии).