Лекция 18 Органы уполномоченные рассматривать дела об административных

Лекция 18 Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

План лекции: Виды органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. 2. Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях. 1.

Литература к лекции: Основная: Административное право: «Учебник / под ред. Л. Л. Попова, М. С. Студеникиной. – М. : Норма, 2008. Общее адм. право: Учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. – Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. Адм. право: Учебник (2 -е изд. , перераб. и доп. ) / под ред. Л. Л. Попова. Юристъ – 2005. Козлов Ю. М. Адм. право: Учеб. – М. : Юристъ. – 2004.

Литература к лекции: Дополнительная: Агапов А. Б. Адм. ответственность. - М. : СТАТУТ, 2006. С. 58. Виговский Е. В. Процессуальный порядок рассмотрения дел об адм. правонарушениях. Комментарий законодательства // Консультант Плюс. – 2007. Старилов Ю. Н. Адм. суды: какими им быть? // Российская юстиция. - 2004. - № 1 Рожкова М. А. К вопросу о содержании понятий «компетентный суд» и «подведомственность дела» // Журнал российского права. 2006. № 1. Осипов Ю. К. Подведомственность юридических дел: Дис. . д-ра юрид. наук. Свердловск, 1973.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об адм. правонарушениях 1. Органы, призванные рассматривать дела об адм. правонарушениях, предусмотренные Ко. АП РФ: судьи (мировые судьи); коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, районных в городах исполнительных органах (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав); ФОИВ, их учреждения, структурные подразделения и терр. органы, а также иные гос. органы в соответствии с их полномочиями, задачами и функциями.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об адм. правонарушениях 2. Органы, призванные рассматривать дела об адм. правонарушениях, предусмотренные законами субъектов РФ: мировые суди; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченные органы и учреждения ОИВ субъектов РФ; адм. комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые в соотв. с законами субъектов РФ.

Органы, уполномоченные рассматривать дела об адм. правонарушениях 3. В зависимости от территориально- отраслевого принципа построения субъектов, осуществляющих адм. юрисдикцию: • территориальные • отраслевые.

Территориальные органы, уполномоченные рассматривать административные правонарушения судьи, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Особенность - нет вертикальной организационной подчиненности какимлибо вышестоящим гос. органам.

Отраслевые органы функционируют на основе специализации (органы полиции, гос. санитарноэпидемиологического надзора, рыбоохраны, гос. пожарного надзора). В структурном отношении органы отраслевой адм. юрисдикции имеют вертикальное построение.

Организационно-структурное распределение юрисдикционных полномочий В зависимости от организационного построения и особенностей адм. правонарушений дела об адм. правонарушениях рассматриваются: а) только низшими звеньями системы (военные комиссариаты); б) низшими и вышестоящими звеньями системы (органы гос. надзора за безопасностью движения); в) всеми звеньями системы (от районных, городских до федеральных органов гос. пожарного надзора и др. ).

Создание административных судов в России Отрицательные стороны формирования административных судов в России: создание адм. судов, не позволит в полной мере использовать преимущества внесудебного рассмотрения дел; адм. суды не смогут обеспечить оперативности реагирования государства на совершение адм. правонарушений; адм. суды не смогут достигнуть должного уровня специализации.

ФКЗ 1996 г. № 1 -ФКЗ (ред. от 06. 12. 2011) «О судебной системе Российской Федерации» Судебная система РФ: - федеральные суды, - конституционные (уставные) суды, - мировые судьи субъектов Российской Федерации.

ФКЗ 1996 г. № 1 -ФКЗ (ред. от 06. 12. 2011) «О судебной системе Российской Федерации» Система федеральных арбитр. судов: - ВАС РФ, - федеральные арбитр. суды округов (арбитр. кассационные суды), - арбитр. апелляционные суды, - арбитр. суды субъектов РФ, - специализированные арбитр. суды (суд по интеллектуальным правам – ФКЗ от 06. 12. 2011 № 4 -ФКЗ).

ФКЗ 1996 г. № 1 -ФКЗ (ред. от 06. 12. 2011) «О судебной системе Российской Федерации» Федеральные суды: - Конституционный Суд РФ; - Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.

ФКЗ 1996 г. № 1 -ФКЗ (ред. от 06. 12. 2011) «О судебной системе Российской Федерации» Суды субъектов РФ: - конституционные (уставные) суды субъектов РФ, - мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

ст. 23. 1 Ко. АП РФ дела об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции рассматривают - судьи районных судов, - судьи гарнизонных военных судов, - судьи арбитражных судов, - мировые судьи.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав районные (городские), районные в городах комиссии по делам н/л и защите их прав рассматривают дела об адм. правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от 16 до 18 лет. Кроме того, комиссии рассматривают дела о правонарушениях подростков, отнесенные к компетенции других юрисдикционных органов (должностных лиц) в случае передачи им этих дел.

Административные комиссии юрисдикционные органы, специально образуемые только в субъектах РФ для рассмотрения всех категорий дел об адм. правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц)

Дела об адм. правонарушениях от имени органов уполномочены рассматривать руководители соответствующих ФОИВ, их учреждений, их заместители руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих ФОИВ, их заместители; иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.

Подведомственность относимость нуждающихся в гос. -властном разрешении споров о праве и иных дел к ведению различных гос. , общественных, смешанных (гос. -общественных) органов; правовой институт, то есть совокупность юридических норм, расположенных в различных отраслевых нормативных правовых актах, определяющих ту или иную форму защиты права.

Подсудность институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.

Административная подведомственность распределение (закрепление) всех дел об адм. правонарушениях между органами адм. юрисдикции, которые уполномочены рассматривать дела, отнесенные законом к их компетенции, и назначать физическим и юридическим лицам адм. наказания.

Принципы определения подведомственности принцип профессионализма (компетентного ведения, использования властных полномочий); принцип объективности, предполагающий разумное, научно обоснованное, справедливое решение вопросов; принцип приближения власти к ее объектам, обеспечивающий удобства для граждан, экономичность и быстроту решения вопросов (о возбуждении дел, рассмотрении жалоб, выдаче документов и др. ).

Уровни подведомственности дел, разрешаемых в первой инстанции 1) международная; 2) государственная; 3) родовая; 4) видовая; 5) иерархическая (инстанционная); 6) территориальная; 7) должностная

Видовая подведомственность это механизм разделения труда в рамках одной из трех ветвей государственной власти.

Территориальная подведомственность по месту его совершения (общее правило); по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу (по ходатайству данного лица); по месту нахождения органа, проводившего адм. расследование; по месту учета транспортного средства (по делу, влекущему лишение права управления транспортным средством).

Классификация подведомственности (В. В. Денисенко) 1. исключительная - закрепление полномочий по рассмотрению дел об адм. правонарушениях только за одним из субъектов адм. -деликтных отношений; 2. двойная - одновременное предоставление полномочий по рассмотрению дел об адм. правонарушениях двум и более субъектам адм. деликтных отношений, принадлежащим к разным ветвям власти - исполнительной и судебной;

Классификация подведомственности (Е. В. Денисенко) 3. альтернативная - одновременное предоставление полномочий по рассмотрению дел об адм. правонарушениях двум и более субъектам адм. -деликтных отношений, принадлежащим к исполнительной ветви власти.

Исключительная компетенция судей 1. рассмотрение дел о правонарушениях, 2. 3. 4. посягающих на права граждан; посягающих на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность; посягающих на собственность; рассмотрение дел о правонарушениях, в области коммерческой деятельности;

Исключительная компетенция судей 5. в области финансов и налогообложения, 6. посягающих на институты государственной власти и порядок управления, 7. посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.

Подсудность дел об административных правонарушениях 1. мировые судьи (общее правило); 2. судьи гарнизонных военных судов (по делам, совершенным военнослужащими); 3. судьи районных судов (дела, производство по которым осуществляется в форме адм. расследования, и влекущие адм. выдворение за пределы РФ);

Подсудность дел об административных правонарушениях 4. судьи арбитражных судов (по делам в области предпринимательской деятельности, совершенных юр. лицами, а также индивидуальными предпринимателями); 5. комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.