Лекция 15 Меры противодействия цветным революциям на их

Лекция 15. Меры противодействия «цветным революциям на их подготовительном этапе» 1. Сценарии проведения «цветных революций» . 2. Методы раскрутки «цветных революций» . 3. Правовые и идеологические меры противодействия «цветным революциям»

Первый сценарий ( «оранжевая» революция • • • Эверсоры как в элите общества, так и представляющие внешние силы могут использовать разные сценарии политической борьбы. Рассмотрим не только реализованные сценарии, но и исходя из исторического опыта все гипотетически возможные сценарии в различных конфигурациях факторов цветных революций. Сразу оговоримся, что данные сценарии выступают в большей степени как идеальные типы в терминологии Макса Вебера, реализуемые в синтетических формах. 1. Первый сценарий ( «оранжевая» , классическая «цветная революция» ) предполагает готовящийся элитой неожиданный переворот, приуроченный к выборам и последующему организованному кризису легитимности власти (они же оппоненты по выборам). Данный сценарий предполагает уже существующий раскол пли противоречия в политической элите и ставку на одну из сторон внешних сил. Как показывает опыт Украины, этот сценарий возможен в обществе, где идет борьба между различными элитами-кланами, образующими временные коалиции. Власть уже до «цветной революции» вынуждена балансировать между ними, выстраивать систему межэлитных договоренностей и отношений. И эта система начинает разрушаться в ходе выборов, чему на постсоветском пространстве в немалой степени способствует отсутствие легитимных механизмов передачи политической власти при формальном наличии легальных «демократических» . Расколотость общества продуцирует возможность сочетания сценариев кризиса легитимности и одновременно его генезиса. Генезис легитимности предполагает создание в расколотом обществе иллюзии объединения и единства вокруг политического лидера, хотя бы в столице, что достаточно для «цветной революции» , поскольку они проходили именно там.

Оранжевая революция - широкая кампания мирных протестов, митингов, пикетов, забастовок, которая происходила на Украине с ноября 2004 по январь 2005 г.

Второй сценарий ( «элитный переворот» ) • • 2. Второй сценарий ( «элитный переворот» ) — заговор части правящей элиты в отношении ее формального лидера и/или другой части правящей элиты (другой клики, клана и т. п. ). Данный сценарий попытались осуществить в Азербайджане представители старой гвардии в госаппарате, доставшейся президенту Ильхаму Алиеву от его отца. Несмотря на явные возможности и сильные стороны данного сценария, осуществить его не удалось, ввиду решительной позиции и проявленной политической воли молодого президента. Минус этого сценария — его конспирологическая вероятность. Неизбежным следствием договоренностей среди представителей правящей элиты будет неизбежное распространение информации по социальным сетям, хотя бы на уровне слухов. Информация неизбежно будет «уходить на сторону» Поэтому сценарий «договоренности немногих» вовсе не оптимален с точки зрения реализуемости. Еще Николо Макиавелли, описывая «элитные перевороты» . т е. заговоры, в которых участвуют несколько человек, так охарактеризовал их сильные и слабые стороны. «Как показывает история, подавляющее большинство таких заговоров организуются людьми благородного происхождения, близкими к государю. Другие люди не имеют возможности организовать такой заговор, а кроме того, это было бы крайне неразумно, поскольку у тех, кто далек от царского двора и занимает незначительное положение в обществе, нет ни воз -можности, ни сил привести такой план в исполнение. Прежде всего, люди, не обладающие властью, не в состоянии отыскать надежных сообщников Они не могут обещать тем, кто участвует вместе с ними в заговоре, ничего, что могло бы оправдать такой риск. Итак, если они вверяют свой замысел двум — трем человекам, среди них обязательно оказывается изменник, губящий их всех» .

Третий и четвертый сценарии ( «поход на Рим» и «революция вдогонку» ) • 3. Третий сценарий (своеобразный «поход на Рим» ). Это экспорт революции из периферии в столицу организованный совместными усилиями столичных и региональных элит, направляющих в столицу кооалицию региональных революционных сил. Наиболее ярко он проявился в Грузии в марше М. Саакашвиллии из Гори на Тбилиси. Этот сценарий пусть и нетипично, реализовывался в Киргизии и в Узбекистане. • Элементы данного сценария были в Сербии, с направлением в столицу революционной молодежи из регионов и на Украине, где киевский Майдан подпитывался мобилизаций региональных людских ресурсов. • 4. Четвертый сценарий ( «революция вдогонку» ). Представители части элиты в данном сценарии пользуются результатами охвативших страну беспорядков, связанных прямо или косвенно с деятельностью главы государства и правительства или же с какими либо иными факторами (события в Таиланде и Греции в 2008 г. демонстрируют важность как объективных, закономерных, так и случайных факторов). Они возглавляют революцию, выдвигая вместе с восставшими требования о «демократизации» и смене политического режима, переводя конфликт в необходимую политическую плоскость. Вероятность осуществления данного сценария в сложившихся условиях во многом зависит от поведения самой власти, проявлением ей политической воли (подавить восстание или отступить).

Пятый сценарий- сепаратистский • • 5. Пятый сценарий - сепаратистский предполагает наличие в государствеобъекте эверсов – какой-либо отдельной общности, отличающейся по этническим, религиозным, социокультурным, территориальным или даже административно-территориальным характеристикам (курды в Турции, Синцзяно-Угурский автономный округ и Тибет в составе Китая и т. д. ). Местные политические и бизнес-элиты, воспользовавшись волнениями в центре и/или у себя на периферии, ставят вопрос о собственной независимости, апеллируя к внешним силам-эверсорам, готовым безоговорочно и решительно поддержать их законные требования и обеспечить легитимность происходящего в глазах мирового сообщества. Издержки данного сценария заключаются в высокой степени вероятности перехода только лишь политического конфликта в военно-политическую плоскость. Для его реализации требуется известная политическая решимость, как со стороны региональной элиты, местного сообщества, так, и, со стороны внешних сил, готовых к возможной международной изоляции и давлению в случае неудачи информационной войны за легитимность происходящего. У современных патронов «цветных революций» с политической волей, организованностью и ресурсами до сих пор было все в порядке. Однако реализация данного сценария упирается в специфику геополитической конфигурации основных игроков, центров силы в регионе. Расшатывание внутриполической ситуации может угрожать союзникам и стратегическим партнерам в данном регионе мира и влечь санкции со стороны внешних сил.

Шестой сценарный план ( «силовой захват» ) • 7. Шестой сценарный план ( «силовой захват» ) предполагает государственный переворот, центральным событием которого является использование с этой целью угрозы физической и вооруженной силы и/или ее реальное применение, а также захват конкретных зданий — штурм «цитадели режима» . • Во время «бульдозерной революции» 5 октября 2000 г. в Сербии оппозиция двигалась в Белград пятью вооруженными колоннами. Кульминацией революции явились захват зданий парламента, радио и телевидения Сербии. Осуществление данного сценария возможно при попустительстве, самоустранении или немом согласии руководства армии и правоохранительных органов. Поведение руководства МВД и начальника Генштаба армии Югославии Небойши Павковича 5 октября 2000 г. наглядный тому пример. • Отдельно следует сказать о сценариях прихода к власти оппозиции в ходе парламентских или президентских выборов, в которых используются те или иные технологии «цветных революций» . Такой процесс характеризуется сильнейшим давлением внешних сил на правящий режим с целью создания для оппозиции благоприятных социально-политических и электоральных условий. Это так называемы «тихие или ползучие цветные революции» . Именно такой сценарий США и Запад планирует провести в России.

Технологии внешнеполитического давления США и Запада • • • 1. Информационно-политическое давление — заявления лидеров ряда стран Запада и руководителей структур Европейского союза о «необходимости контроля над обеспечением свободного и демократического прохождения повторных парламентских выборов в N. » , регулярное посещение страны представителями иностранных государств, международных организаций и НКО — своеобразное нагнетание «давления присутствием» . У граждан страны N. возникает ощущение собственной значимости во мнении международного сообщества. Появляются и тиражируются идеи и представления о неизбежной последующей поддержке со стороны международного сообщества после того, как они «сделают правильный выбор» . 2. Оказание финансовой поддержки оппозиции. 3. Политтехнологическая поддержка организации и проведения предвыборной кампании. 4. Коррекция существующей законодательной базы. Например, перед досрочными выборами в парламент Республики Молдова, которые были назначены на 29 июля 2009 г. 12 июня парламент вопреки действующему законодательству, запрещающему вносить поправки в избирательный кодекс менее чем за шесть месяцев до выборов, снизил порог для прохождения партий в парламент с 6% до 5%, а также уменьшил минимальный порог явки на выборах с 50% до 1/3 избирателей. По признанию депутата -коммуниста В. Цуркана, поправки были сделаны по предложению представителей Совета Европы, считающих, что «некоторые случаи сохранения демократии и политической стабильности могут быть превыше законодательства» . 5. Организация контроля за проведением предвыборной кампании, самих выборов и процедурой подсчета голосов. Навязывание собственных интерпретаций легальности и легитимности выборов (под угрозой делегитимации власти). 6. Информационное обеспечение победы оппозиции на выборах.

• Замгоссекретаря США Нулланд раздает людям на Майдане печенье и булочки

• • • Противодействие цветным революциям на подготовительном этапе Подготовительная стадия цветных революций вариативна, исходя из специфики самого общества, состояния властных институтов, их легальности и легитимности. Многие методы «раскрутки» «цветных революций» ограниченно применимы и даже невозможны в обществах, значительным образом отличающихся от восточноевропейских и постсоветских обществ. Джон Лафлэнд утверждает «В сущности, можно говорить о трех ответвлениях современной технологи государственных переворотов: о неправительственных организации, контроле за CMИ и скрытых операциях» . Основными направлениями работы на предварительной стадии подготовки «цветных революций» являются (именно им и следует противодействовать): исследовательская и аналитическая работа (следует насторожиться); деятельность иностранных спецслужб и дипмиссий (все это должно стать достоянием общественности); работа с элитами (встречи с оппозицией, партиями, бизнесом, интеллигенцией, правозащитниками, общественными организациями); работа со СМИ (выведение СМИ из-под иностранного влияния); работа с неправительственными организациями (НКО-социальным содействовать получению грантов); организация скрытых и использование легальных финансовых потоков (контролировать все финансовые потоки); организация, обучение и раскрутка массового протестного движения (не допускать массового протестного движения, особенно молодежного и студенческого); работа с общественными организациями, движениями, политическими партиями, различными группами и категориями населения (через Гражданский университет).

Джон Теффт- посол США в России • -Заместитель главы отдела Госдепа по Советскому Союзу (1989 -1992). Курировал военное направление. После распада СССР награда – золотая медаль (1992 г. ) - Заместитель посла США в России (19961999). Награда – почетная медаль (1999) после кризиса и дефолта 1998 года. - Посол США в Литве (2000— 2003). - Заместитель помощника госсекретаря США (отвечал за отношения с Россией, Украиной, Белоруссией и Молдавией) (2004— 2005). Медаль президента США после того, как успешно осуществлен оранжевый переворот. - Посол США в Грузии (2005— 2009). Натравил Саакашвили на Южную Осетию. Награда – грузинский орден Святого Георгия от Саакашвили за «особые заслуги» перед Грузией. - Посол США на Украине (2009 -2013). Поддерживал Ющенко а затем, при Януковиче, готовил переворот.

Деятельность иностранных спецслужб и дипмиссий • • • Внедрение агентов секретных служб иностранных государств идет по двум основным каналам : 1) включение их в различные миссии наблюдателей; 2) деятельность агентов спецслужб под прикрытием гуманитарных организаций и бизнес-структур. Их основные направления работы: сбор и анализ информации о ситуации в обществе, положении власти и оппозиции, протестных настроениях и т. п. ; установление контактов с местными НКО, представителями элиты, СМИ, лидерами оппозиционных сил (в случае отсутствия явных авторитетных и харизматических лидеров, определение возможных кандидатур, как это было с фигурой В. Коштуницы в Югославии, бизнес-сообществ. авторитетными представителями местного сообщества; формирование массового протестного движения, курирование мероприятий по «раскрутке» оппозиции: организация обучающих семинаров и тренингов для оппозиционного актива, перевозка и распределение денежных потоков для оппозиции; отслеживание действий власти в ситуации начала противостояния с оппозицией; шантаж представителей власти, реальных и потенциальных сторонников власти, представителей правоохранительных органов и армии в процессе подготовки цветной революции; контроль над действиями самих оппозиционеров, препятствование возможностям сговора с властью, внедрению в оппозиционную среду агентов местных спецслужб, утечке информации.

Российская оппозиция получает инструкции в посольстве США

Основой для договоренностей и вербовки выступают: • уязвимость бизнеса данных лиц как внутри страны, так и за рубежом; • угроза уголовного преследования и ареста на территории др. государств; • Наличие серьезного компромата, возможности его эффективного обнародования и «раскрутки» , как до, так и после переворота; • «позитивный компромат» . Знание интересов, потребностей и целей индивида позволяет его «купить» , не обращаясь к запугиванию негативными санкциями. Ведь «революция» может хорошо вознаградить своего сторонника в ситуации дележа портфелей и собственности, сконцентрированных в руках «антинародного режима» ; • прямой или непрямой подкуп Латентный подкуп может выражаться в предоставлении возможностей и преференций бизнесу данного лица и/или его родственников; • Теду Гарру принадлежит следующее интересное высказывание «Один из наиболее сильнодействующих эффектов «революционных призывов» состоит в том, чтобы убедить людей в том, что политическое насилие может обеспечить приобретение для себя ценностей, соответствующих цене риска и вины или даже превосходящих их» .

Казнь четы Чаушеску

Технология свержения режима Чаушеску в Румынии • Немецкий режиссер Сюзанн Брандштэттер сняла в 2003 г. документальный фильм-расследование о свержении режима Чаушеску — «Шах и мат — Стратегия революции или Анализ конкретного примера американской политики» . О методах «организации революции» в фильме рассказывает бывший офицер французских спецслужб Доминик Фонвьель: • 1. Сначала необходимо определить в данной стране те силы, что выступают против режима, чтобы его дестабилизировать, выявить людей, настроенных против существующего режима, которые имеют влияние и пользуются доверием у населения • 2. Следует начать извне эффективную кампанию пропаганды, которая пытается доказать, что этот режим все ненавидят, что внешне изолирован, что он не является свободным государством, а оппозиция является легитимной. • 3. Особое внимание следует уделить подготовке будущего главы государства. Он должен вступить в должность естественным образом. Это означает, что он должен быть одним из лидеров оппозиции. Он должен быть убедительным, иначе он не сможет появиться или даже создать заслуживающее доверия правительство.

Гасан Гусейнов, Василий Жарков, Сергей Медведев, Кирилл Мартынов: Фонд Егора Гайдара

«Роль интеллигенции в цветной революции» • В русле концепций «культурной гегемонии» А. Грамши во многом построена и американская концепция «мягкой силы» . В случае если интеллигенция в том или ином обществе имеет большой вес и является настоящей властительницей дум, она тут же выступает в качестве интересного и необходимого объекта для вербовки. • Непонимание власти идей и представлений, распространявшихся в среде интеллигенции, над формированием контуров «образа будущего» , погубило негибкие политические режимы стран соцлагеря и СССР. • О своих тесных связи с «дипломатами» из ЦРУ в период подготовки свержения режима Чаушеску в Социалистической Республике Румынии рассказывает бывшая венгерская диссидентка Энике Боллобаш, являвшаяся в 1989 г. заместителем посла Венгрии в Вашингтоне: «Они хотели объединить всех, кто был против Чаушеску и настроенных продемократически. Им удалось завербовать важных румынских интеллектуалов, писателей, мыслителей, философов и ученых. Это было время, когда встречи с этими дипломатами происходили ночью под мостом, и нужно было придумывать различные легенды. Этой небольшой сети в Румынии удалось подготовить общественное мнение, что затем создало подходящую обстановку для свержения Чаушеску» .

Академик, историк, политолог Юрий Пивоваров

• • • Работа с элитами и СМИ Работу с элитами проводят не только представители иностранных спецслужб и дипмиссий. Большая часть договоренностей с представителями элиты ведется по каналам оппозиционных режиму сил в самой элите. Именно эти влиятельные заговорщики — организаторы правящей верхушки, а также шантажа и запугивания колеблющихся; распространения слухов; кампании по дезинформации власти. Если в обществе существуют независимые и даже оппозиционные правительству СМИ, задача эверсоров значительным образом облегчается Все политические режимы, уступившие власть «цветным революционерам» поплатились во многом благодаря тому, что, играя в видимость демократии, позволили существовать неподконтрольным им и относительно влиятельным СМИ. В любом случае работа со СМИ предполагает установление негласных договоренностей с их представителями или хозяевами, касающихся роли последних в надвигающихся событиях. Они могут касаться сглаживания в подаче негативной информации об оппозиции, ее лидерах и протестных акциях со стороны представителей правящей группировки. Давление на СМИ осуществляется не только представителями иностранных спецслужб, дипломатических миссий, международных СМИ и НКО, но и самой оппозицией. Сама по себе частота и массовизация протестных акций является одним из основных факторов давления на СМИ, создающим множество информационных поводов, которые проигнорировать становиться все сложнее и сложнее. Отдельным направлением работы является создание, оппозиционных СМИ (легальных и нелегальных). Наиболее оптимальной тактикой «цветных революционеров» является предварительная регистрация печатных СМИ с совершенно нейтральными названиями, тематикой и активизации их протестной функции в нужное время.

«Эхо Москвы»

Финансирование «цветных революций» • • Финансирование состоявшихся «цветных революций» предполагало использование как внешне, так и внутренних финансовых ресурсов. Внешние финансовые вливания шли по каналам спецслужб и дипломатических миссий, через гранты и другие возможности финансировали НКО. При подготовке свержения режима С. Милошевича основным каналом поставки внешних денег для оппозиции явился дипломатический канал — дипломатическая почта и багаж дипломатов. Помимо этого широко использовались возможности финансирования представителей оппозиции на территории других государств. Данное финансирование осуществлялось во время встреч с представителями оппозиции, обучающих семинаров и тренингов. организованных западными НКО на территории сопредельных стран. Легальным источником финансирования оппозиции являются гранты, предоставляемые зарубежными грантодателями (Фонды: Сороса, Маккартуров, Евразии и др. ) местным неправительственным организациям, культурно-просветительским, этническим и конфессиональным сообществам. Нельзя недооценивать значение и роль внутренних источников финансирования оппозиции. На основании обобщения опыта произошедших «цветных революций» и их неудавшихся попыток, а также явлений отдельных, но лежащих с «цветными революциями» в одном смысловом поле, можно выделить следующие направления привлечения внутренних финансовых ресурсов 1) использование коррупционных схем извлечения финансовых ресурсов из подконтрольных оппозиционной элите государственных и коммерческих предприятий и учреждений. Шантаж представителей бизнес-сообщества; 2) использование собственных финансовых ресурсов заговорщиками из элиты; 3) привлечение ресурсов этнических, семейных кланов и региональных группировок (яркий пример — «тюльпановая» революция в Киргизии).

Возможность цветной революции в России • • • Многие аналитики утверждают, что в современной России также сложились необходимые условия для инспирирования «цветной революции» . Это означает, что попытки внешних сил инициировать в нашей стране сценарий, подобный украинскому, могут иметь успех. Достаточно вспомнить события 6 мая 2012 г. на Болотной площади. Другими словами, в России за последние 20 лет была подготовлена организационная среда, предназначенная для осуществления сетевой операции по установлению контроля над большим пространством, с включением сюда расчления и социального «перемешивания» через хаос отдельных, особо архаичных социальных фрагментов. В связи с этим представляется актуальным вопрос разработки мер по предупреждению на ранних стадиях преступлений, направленных на насильственный захват власти в нарушение Конституции РФ (ст. 278 УК РФ); вооруженный мятеж (ст. 249 УК РФ); публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК РФ). В контексте анализируемых в рассматриваемой сфере проблем остановимся подробнее на характеристике методов противодействия технологиям цветных революций. Все многообразие вариантов противодействия «цветным революциям» можно свести к четырем основным группам: нормативноправовые, административные, информационно-идеологические, экономические. Цель их применения — достижение социальнополитического превосходства действующих властных структур над силами «цветных революций» .

Штаб-квартира фонда Форда в Нью-Йорке

• • Нормативно-правовые методы противодействия Нормативно-правовые методы могут применяться главным образом для создания условий, препятствующих развертыванию активной политической деятельности лидеров и организаций, ориентированных на свержение действующей власти, а также осуществлению их поддержки (как материальной, так и информационной) из-за рубежа. В качестве удачного примера такой практики следует назвать внесение изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее — Закон об НКО), в соответствии с которыми понятие некоммерческой организации было расширено за счет некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента (п. 6 ст. 2 введен Федеральным законом от 20 июля 2012 г. № 121 -ФЗ). Упомянутый закон несет в себе мощный профилактический потенциал. поскольку обязывает НKO, участвующие в политической деятельности в России и имеющие поддержку из иностранных источников, регистрироваться в качестве иностранных агентов со всеми вытекающими отсюда последствиями. Тем самым преследуются цели не ликвидации НKO или создания каких-либо препятствий для их деятельности, а понуждения таких НКО к безусловному выполнению закона, предполагающего прозрачность и приобретение статуса иностранного агента путем включения в соответствующий реестр. Подчеркнем, что эти методы наиболее эффективны в периоды, предшествующие цветным революциям, для устранения условий их возникновения. С началом же развития негативного сценария эффективность нормативных методов резко снижается.

Марш против войны в Москве

Административные методы противодействия • Административные методы обладают большей оперативностью, чем нормативно-правовые, и позволяют решать широкий круг задач предотвращения «цветной революции» , главным образом, на этапе ее подготовки. Наиболее эффективно эти методы могут быть использованы для достижения организационного превосходства сил, противостоящих «цветной революции» , над сторонниками последней. В частности, это возможно путем создания патриотических общественно-политических организаций и партий, поддержки их деятельности, предоставления организационного и отчасти материального и информационного ресурса в сочетании с организацией различных препятствий для деятельности сторонников «цветной революции» в России. Цветной революционный процесс требует вполне конкретных ресурсов: организационных, финансовых, информационных, технических. • Основной вопрос профилактики «цветной революции» - выяснение того, кто, сколько и каких ресурсов выделил и кто, как и когда собирается ими воспользоваться. Так, общеизвестным стал, к примеру, факт, что беспорядки на Болотной Площади финансировались из-за рубежа, а активисты левого фронта – К. Лебедев и Л. Развозжаев – охотно принимали советы Гиви Таргамадзе – грузинского политика.

Информационно-идеологические меры • Эверсоры, как правило, собраны в сетевые структуры, прошли специальную подготовку. Такими структурами являются НКО, неформальные объединения, сетевые сообщества, фанатские и бойцовые клубы. Мониторинг их сетевой активности позволяет выявить масштаб подготовки участников к очередной акции, в необходимых случаях-начать сетевую игру по противодействию данным планам. • Так, на повышение оперативности реагирования на размещаемые в сети Интернет экстремистские материалы и результативности профилактической работы силовых структур по противодействию экстремизму направлен Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 398 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и защите информации» , в соответствии с которым предусмотрен новый внесудебный порядок ограничения доступа к информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, осуществлению экстремистской деятельности, участию в публичных мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Идеологические меры противодействия могут быть сведены к усилению идейно-политической работы направленной на активизацию работы соответствующих институтов – Гражданского университета, лекторских групп, идеологических отделов парламентских партии.

Экономические меры противодействия • Экономические меры противодействия имеют значение для подрыва материально-ресурсного потенциала сил «цветной революции» . Их основу составляют технологии, позволяющие парализовать деятельность и в дальнейшем разорить внутренние экономические субъекты, составляющие материальную базу «цветной революции» , нейтрализовать активность на территории России иностранных экономических структур поддерживающих деструктивные силы, блокировать накопление и перемещение материальных средств и финансов. • Экономические методы играют важную роль на всех этапах подготовки и осуществления рассматриваемого сценария. Однако наиболее значимы они на стадии ее предотвращения, когда «революция» только зарождается. В частности, дружественная экономическая политика по отношению к наиболее активным и экономически уязвимым слоям населения в этот период позволит существенно снизить социальную напряженность.