ЛЕКЦИЯ 14. ФОРМЫ (ИСТОЧНИКИ) ПРАВА
Рис. 1 Формы объектирования права Формы права Внутренняя организация – форма внутренней организации права, способ связи элементов (структура права система) Внешняя организация (источники) Правовой обычай Юридический прецедент Нормативно-правовой договор Нормативно-правовой акт Юридическая доктрина Правосознание Правовая культура Общие принципы права Религиозные воззрения Правовая форма – правовые средства, используемые для опосредования тех или иных социальных процессов, решения социальных задач (например, правовые формы регулирования экономики и т. п. )
Рис. 2 Рассмотрение конкретного судебного, административного дела (например, рассмотрение дела судом) При рассмотрении конкретного судебного (административного) дела принимается решение Данное конкретное решение становится общеобязательным для всех судебных (административных) органов при разрешении ими аналогичного дела Источник права
Рис. 3 Виды нормативно-правовых договоров Международный договор РФ – это соглашение, заключенное РФ с иностранным государством либо с международной организацией в письменной форме (ФЗ от 16. 06. 1995 г. «О международных договорах» ) Например, в отношениях с Германией действует Соглашение между РФ и Федеративной Республикой Германия «Об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество» от 29 мая 1996 г. Среди международных договоров следует назвать Всеобщую декларацию прав человека от 10 декабря 1998 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. ) Договор о вступлении России в Совет Европы, российские граждане получили право обжалования решений российских судов в Европейскую Комиссию по правам человека и в Европейский Суд Внутригосударственные договоры: - публичные и частные - конституционные, административные, в сфере трудового права и пр. Конституционные договоры (Федеративный договор между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий (от 31. 03. 1992 г. ). Такие договоры помимо конституционноправовых норм, устанавливают нормы финансового (бюджетного, налогового, природоресурсного, таможенного права. Коллективные договоры – акт, регулирующий трудовые отношения между работодателями и работниками (СЗ РФ «О коллективных договорах и соглашениях» )
Рис. 4 Принцип гуманизма (ст. 2 КРФ) – человек, его права и свободы являются высшей ценностью; закрепление естественных прав в позитивном законодательстве (проявление гуманизма – запрет пыток, смертной казни и т. п. ) Принцип справедливости – пропорциональность социальных благ, льгот, лишений, компенсация фактических заслуг индивида перед обществом (наделение благами по достоинству, пропорционально вкладу человека) Общеправовые принципы Принцип равноправия (ст. 19 КРФ) – равенство всех перед законом; наличие равных общегражданских прав и обязанностей независимо от пола, расы, национальной принадлежности, вероисповедания и т. п. Принцип законности – верховенство закона в общественной жизни, связанность законодателя правами человека Принцип демократизма – закрепление закона общей воли народа, баланса специфических интересов разных социальных групп
Рис. 5 Виды НПА Законы Конституция – основной закон – основополагающий учредительный нормативный акт страны, закрепляющий основы государственного и общественного строя, права и свободы человека и гражданина, форму правления и территориальной организации государства, систему ОГВ и ОМСУ Конституционные или органические законы – законы, которые вносят изменения и дополнения в действующую конституцию страны Подзаконные НПА – правотворческие акты, которые основаны на законе и не противоречат ему Нормативные акты главы государства Акты правительства, принятые в соответствии с федеральными законами и нормативными указами Президента Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (ведомственные НПА) Обычные (текущие) законы – регулирующие в соответствии с конституцией те отношения, которые относятся к предмету законодательного регулирования постановления приказы Инструкции федеральных министерств Постановления глав краевых, областных администраций Внутриорганизованные или локальные подзаконные акты – нормативно-юридические акты, издаваемые различными организациями в пределах их правотворческих полномочий
Рис. 6 ИСТОЧНИКИ ПРАВА В РФ ВТОРОСТЕПЕННЫЕ ОСНОВНЫЕ Нормативный договор Правовой обычай НПА Законы РФ КРФ Подзаконные НПА РФ ФКЗ Указы Президента РФ НПА муниципальных органов власти (негосударственных) НПА Субъектов РФ ФЗ Постановления Правительства РФ По юридической форме Конституции и законы республик в составе РФ Ведомственные НПА министерств, ведомств По способу принятия По предмету правового Локальные НПА – предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения, организации (уставы организаций, правила внутр. распорядка на предприятии и т. п. ) Подзаконные НПА СРФ По доступности регулирования На уровне республики – Акты Президента республики На уровне республики – Постановления Правительства республики открытые Приказы Издаваемые единолично внутренние закрытые Инструкции Правила внешние Издаваемые двумя или несколькими ведомствами Акты республиканских центральных органов исполнительной власти Акты органов власти краев, областей, автономной области, автономных округов Международный договор
Рис. 7 Конституция РФ Основной закон. – является основой всего законодательства РФ. Верховенство в системе НПА РФ определяется в следующем: - КРФ принята на референдуме в результате волеизъявления всего народа - КРФ устанавливает основные начала, принципы, нормы общественного и государственного строя - КРФ содержит перечень основных прав человека и фиксирует структуру и компетенцию высших ОГВ и управления - КРФ применяется, изменяется в результате соблюдения усложненной процедуры правотворчества Федеральные Конституционные законы Особая группа НПА. Принимаются по вопросам, предусмотренным КРФ и отличаются особым порядком принятия – требуется ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа членов Государственной Думы (в отличие от этого, например, обычный Федеральный закон принимается простым большинством голосов) Обычный Федеральный закон Принимаются в РФ Государственной Думой, после чего передаются на рассмотрение Совета Федерации для одобрения (закон одобрен если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он был рассмотрен Советом Федерации. Роль Президента в деле принятия законов заключается в его подписании в течение 14 дней и обнародовании НПА субъектов РФ В соответствии с КРФ субъекты Федерации (республики, края, области, автономная область, автономные округа и города федерального значения) по вопросам своего ведения осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Такие законы не могут противоречить федеральным законам (РФ). В этом проявляется принцип единства правовой регламентации и правового режима на территории всего государства. Указы Президента РФ Президент – глава государства и в соответствие с этим издаваемые им НПА (указы) занимают следующее после законов место и обязательны и для исполнения на всей территории РФ. В качестве предметов регулирования указов выступают основные направления внутренней и внешней политики. В случае противоречия Указа Президента РФ Конституции РФ и законам РФ на основании заключения Конституционного суда РФ указ утрачивает силу. По сравнению с законами указы относительно быстро принимаются и вступают в силу. Постановления Правительства РФ Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в стране, и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме постановлений. Решения по текущим и оперативным вопросам издаются в форме распоряжений. Особенностью актов Правительства РФ является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также Указов президента РФ Ведомственные акты Министерства и ведомства могут издавать приказы и инструкции, содержащие нормы права в случаях и пределах, предусмотренных законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. Поэтому издание любого ведомственного акта должно быть основано на специальном указании вышестоящих органов. Приказы, инструкции, постановления, положения, письма, уставы и т. д. издаются для реализации функций государственного управления в разных сферах общественной жизни (промышленность, наука, культура, здравоохранение, образование и пр. ) и обязательны для исполнения для всех подведомственных министерствам и ведомствам организаций, учреждений, должностных лиц. Ведомственные и межведомственные акты подлежат государственной регистрации в Министерстве Юстиции РФ Локальные акты государственных и негосударственны х учреждений и организаций различных форм собственности Для законного оформления, юридической институционализации эти организации создают различные правовые акты, приказы, издаваемые руководителями организаций, уставы и положения, на основе которых осуществляют свою деятельность. Подобные акты составляют нижнее звено подзаконных правовых актов и в большинстве случаев, для того, чтобы приобрести юридическую силу, должны быть зарегистрированы в соответствующем муниципальном органе власти.
Рис. 8 Действие НПА во времени Момент вступления НПА в законную силу Общее правило Немедленное действие – распространение юридической силы закона (иного НПА на все регулируемые им случаи и обстоятельства, возникшие после его вступления в силу (действие закона «вперед» ) Федеральные законы 1) по общему правилу: вступают в действие одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования (офиц. издания – Собрания законодательства РФ, «Российская газета» , «Парламентская газета» 2) с момента официального опубликования: применяется в случаях улучшения правового положения граждан (повышение пенсий, МРОТ и пр. ) 3) с момента указания в самом НПА: например, ФЗ «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса РФ» указано, что ГПК вводится в действие с 1 февраля 2003 г. Подзаконные НПА 1) НПА Президента – вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования 2) Постановления Правительства РФ: подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия Момент прекращения НПА (утрата юридической силы) Случаи прекращения: Исключение из правила «Обратное» действие (закон обратной силы не имеет) В силу прямого указания - обратное действие закона всегда специально оговаривается в этом законе либо в акте о введении закона в действие (например, ст. 10 УК РФ); ч. 2 ст. 4 ГК РФ При смягчении (устранении) наказания В УК РФ (ст. 10): закон, устраняющий преступность и наказуемость деяния, смягчающий наказание, улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу (распространяется на деяния, совершенные до вступления такого закона в силу) Ведомственные акты подлежат не только официальному опубликованию, но и регистрации в Министерстве юстиции РФ (вступают в силу по истечении 10 дней после дня из опубликования в газете «Российские вести» , в «Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» Истечение срока, на который был рассчитан НПА (например, ФЗ «О бюджете» действует в течение 1 года) «Переживание» закона - возможность применения некоторых положений НПА после утраты им юридической силы). Например, до введения в действие ФЗ от 21. 07. 01 г. «О политических партиях» действовали статьи 6 и 9 Закона СССР от 9. 10. 90 г. «Об общественных организациях» , касающиеся оснований и порядка учреждения политических партий. Принятие нового НПА, которому противоречат положения ранее изданного акта Заключение и вступление в силу в установленном порядке международного договора, нормам которого противоречат положения ранее изданного акта Признание акта неконституционным Признание акта, утратившим силу Приостановление действия акта органами, принявшими этот акт, или иным уполномоченным на то органом (ч. 2 ст. 85 КРФ) Приостановление действия НПА (закона, мораторий закона)
Рис. 9 Действие НПА в пространстве Территориальный принцип – предполагает, что НПА применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих властных структур, обладающих правотворческими полномочиями Сухопутная территория Материк, острова, анклавы (часть сухопутной территории, охваченной сухопутной территорией другого государства и не имеющей морского берега). Некоторые государства не имеют островов, иные относятся к архипелажным, или островным, состоящим из островов Водная территория Часть государственной территории, состоящей из вод, рек, озер, проливов или искусственных водохранилищ и водных путей (каналов), полностью расположенных в пределах границ данного государства, а также из территориальных вод, омывающих побережье данного государства Воздушное пространство Пространство (столб воздуха), расположенное над сухопутной и водной территорией государства (высота до 100 км) Территория со смешанным режимом Континентальный шельф Морское дно и недра подводных районов, находящееся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории на расстоянии 200 миль от берега Экстерриториальный принцип Распространение нормативных актов правотворческого органа за пределы территории его юрисдикции (при рассмотрении к-л спора допускается применение иностранного законодательства): - по некоторым делам о наследстве допускается использование иностранного законодательства: применяется законодательство того государства на территории которого находится оспариваемое имущество (ст. 1207 ГК РФ) - в публичном праве иностранное законодательство может быть применено при производстве уголовнопроцессуальных действий, правда лишь постольку это допускается его законами и определено международным соглашением в иностранным государством Экономическая зона Морское пространство шириной до 200 миль от берега (где ведется промысел) В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в пределах территориальных вод или воздушного пространства РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне , признаются совершенными на территории РФ
Рис. 10 Действие НПА по кругу лиц Территориальный принцип – предполагает, что НПА применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих властных структур, обладающих правотворческими полномочиями Субъекты отношений Государственн ые органы Юридические лица Коммерческие, Совместные некоммерческие иностранные, организации, международные учреждения, организации, не предприятия пользующиеся правом экстерриториаль ности Физические лица Экстерриториальный принцип – предполагает, что НПА применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих властных структур, обладающих правотворческими полномочиями Дипломатические представительства Граждане (лица Дипломатический с двойным иммунитет: - ст. 15 V Конвенции о гражданством) Вынужденные переселенцы Беженцы Лица без гражданства Иностранцы привилегиях и иммунитетах ООН от 13. 02. 1946 г. : привилегии и иммунитеты – это изъятия и льготы, предоставляемые, согласно международному праву, дипломатическим представителям Обладают ограничением политических прав и свобод и конституционны х обязанностей Здания посольств, дипломатических представительств РФ, их средства транспорта, находящиеся на территории иностранного государства