Лекция 14. Финансовое обеспечение таможенной службы Вопросы темы: 1. Бюджетные ассигнования как основной источник финансовых ресурсов таможенной службы 2. Обоснование расходных обязательств Федеральной таможенной службы 3. Контроль использования таможенными органами бюджетных средств
1. Бюджетные ассигнования как основной источник финансовых ресурсов таможенной службы Финансовые ресурсы Федеральной таможенной службы - это вся совокупность денежных средств, которая потенциально может быть использована для осуществления любых денежных операций таможенными органами и учреждениями, подведомственными ФТС России.
Финансовые ресурсы являются источниками формирования финансовых активов. Финансовые активы таможенных органов представлены денежными средствами, поступающими на лицевые счета таможенных органов для финансирования их расходов, и оплаченными денежными документами.
Источниками финансовых ресурсов таможенных органов и учреждений, подведомственных ФТС, являются федеральный бюджет, государственные внебюджетные фонды и другие источники, разрешенные законодательством. Основной источник финансового обеспечения деятельности ФТС России - федеральный бюджет.
Руководитель Федеральной таможенной службы Предложение по формированию проекта в части финансирования деятельности таможенной службы Министерство финансов РФ ФТС России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы и реализацию возложенных на нее функций.
Обязанности РФ предоставить ФТС средства федерального бюджета или внебюджетных фондов на исполнение установленных функций называют расходными обязательствами. Лимиты бюджетных обязательств ФТС утверждает Министр финансов РФ в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов РФ. Министерство финансов РФ
Предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств Российской Федерации перед главными распорядителями носят название бюджетных ассигнований.
Руководитель Федеральной таможенной службы Бюджетные ассигнования ПРИКАЗ Региональные ТУ ПРИКАЗ Таможни центрального подчинения Таможни Таможенные посты Получатели бюджетных средств
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами классификации расходов бюджетов являются: 6) общегосударственные вопросы; 7) национальная оборона; 8) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 9) национальная экономика; 10) жилищно-коммунальное хозяйство; 11) охрана окружающей среды; 12) образование; 13) культура и кинематография; 14) здравоохранение; 15) социальная политика; 16) физическая культура и спорт; 17) средства массовой информации; 18) обслуживание государственного и муниципального долга; 19) межбюджетные трансферты.
Доведение и распределение лимитов бюджетных обязательств по состоянию на 1 июля 2013 года в разрезе разделов классификации расходов бюджетов Лимиты бюджетных обязательств 1 % доведения доведено до главных распорядителей 2 ВСЕГО в том числе: Общегосударственные вопросы Национальная оборона Национальная безопасность и правоохранительная деятельность Национальная экономика Жилищно-коммунальное хозяйство Охрана окружающей среды Образование Культура, кинематография Здравоохранение Социальная политика Физическая культура и спорт Средства массовой информации Обслуживание государственного и муниципального долга Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований распределено главными распорядителями % распределения 3 Наименование 4 5=4/2*100 12 824 991, 8 99, 3 9 549 099, 3 74, 5 925 632, 6 99, 5 694 995, 3 75, 1 2 100 486, 1 100, 0 1 649 703, 5 78, 5 2 041 089, 0 100, 0 1 816 747, 9 89, 0 1 790 280, 5 153 983, 9 24 644, 1 683 869, 6 98 247, 0 534 185, 4 3 299 189, 6 57 289, 3 71 787, 0 96, 1 100, 0 99, 9 99, 8 99, 9 100, 0 99, 98 94, 2 95, 2 1 560 337, 0 116 226, 2 22 095, 8 462 461, 4 83 503, 4 427 397, 5 1 675 388, 8 55 878, 0 40 061, 7 87, 2 75, 5 89, 7 67, 6 85, 0 80, 0 50, 8 97, 5 55, 8 408 446, 8 100, 0 369 811, 6 90, 5 635 860, 9 99, 7 574 491, 2 90, 3
Доведение и распределение лимитов бюджетных обязательств по разделу «Общегосударственные вопросы» Наименование ВСЕГО в том числе: Функционирование Президента Российской Федерации Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований Судебная система Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора Международные отношения и международное сотрудничество Фундаментальные исследования Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов Лимиты бюджетных обязательств доведено до распределено % главных главными доведения распорядителей распорядителями % распределения 925 632, 6 99, 5 694 995, 3 75, 1 18 463, 2 99, 7 6 006, 8 32, 5 9 874, 0 99, 2 8 157, 3 82, 6 131 274, 3 99, 1 118 922, 9 90, 6 223 980, 2 99, 5 191 306, 6 85, 4 122 822, 9 98, 2 88 548, 2 72, 1 108 516, 3 100, 0 89 800, 3 82, 8 12 295, 8 100, 0 11 270, 3 91, 7
Структура финансового обеспечения расходов ФТС по функциональной классификации расходов федерального бюджета (по закону о бюджете РФ, в % к итогу) Расходы бюджета (по разделам) 2011 г. 2012 г. 2013 г. ФТС России, всего 100 100 Общегосударственные вопросы 88, 4 94, 4 93, 3 Жилищно-коммунальное хозяйство 0, 7 1, 0 Образование 2, 5 2, 1 Здравоохранение 3, 1 2, 4 3, 5 Социальная политика 5, 3 0, 1
ФТС России в целях исполнения бюджета по расходам составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись. Бюджетная роспись - это документ о распределении расходов бюджета между распорядителями бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Расходы распорядителей бюджетных средств показаны в бюджетной росписи в целом на год и по кварталам.
1. Бюджет РФ 2. Государственные внебюджетные фонды РФ: Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения. Источники финансовых ресурсов ФТС
Источником части денежных средств ФТС России являются государственные внебюджетные фонды РФ: Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения. Средства этих фондов предназначены для реализации конституционных прав должностных лиц и работников таможенных органов на социальное обеспечение по болезни, рождению детей, в случае временной потери работы.
1. Бюджет РФ 2. Государственные внебюджетные фонды РФ: Фонд государственного социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения. Источники финансовых ресурсов ФТС 3. Внебюджетные источники Образовательные и медицинские услуги, услуги по инициативе сторонних организаций о проведении экспертизы товаров, издательская деятельность, сдача в аренду имущества, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, а также средства, полученные от иной приносящей доход деятельности.
2. Государственные внебюджетные фонды РФ 1. Бюджет РФ Источники финансовых ресурсов ФТС 3. Внебюджетные источники Страховые компании при наступлении страхового случая получают денежные средства от страховых компаний на возмещение вреда по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, которые направляются на возмещение вреда, причиненного транспортному средству.
1. Бюджет РФ 2. Государственные внебюджетные фонды РФ Источники финансовых ресурсов ФТС 3. Внебюджетные источники Средства займа Международного банка реконструкции и развития, предоставленные службе под гарантии федерального бюджета в рамках проекта «Модернизация информационной системы таможенных органов»
Вопрос 2. Обоснование расходных обязательств Федеральной таможенной службы Для согласования результатов деятельности таможенной службы с целями и задачами социально-экономической политики и обоснования бюджетных расходов руководитель ФТС России ежегодно представляет в Правительство РФ доклад. Подготовка докладов осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, разрабатываемыми Министерством финансов РФ совместно с Министерством экономического развития РФ. Одновременно представляется отчет об исполнении целей и достигнутых показателях деятельности таможенной службы в предшествующем году. Руководитель Федеральной таможенной службы Доклад Отчет
Доклад, представляемый Правительству Российской Федерации РФ, включает следующие разделы: 1. цели, задачи и показатели деятельности ФТС России; 2. расходные обязательства таможенной службы и формирование до- ходов федерального бюджета, которые администрирует ФТС Рос- сии; 3. бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность; 4. распределение расходов по целям, задачам и программам; 5. результативность бюджетных расходов.
В первом разделе доклада формулируются стратегические цели ФТС России, а также тактические задачи, обеспечивающие достижение соответствующих стратегий. Реализовать какую-то цель или задачу - значит достичь определенных показателей, которые должны быть представлены в докладе. В следующем разделе доклада дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и платежей в федеральный бюджет. Дополнительно к сумме администрируемых таможенных платежей представляются данные о фактических и планируемых объемах доходов казенных учреждений, подведомственных ФТС России и имеющих право на предоставление платных услуг. В третьем разделе доклада приводятся обоснование действующих и планируемых бюджетных целевых программ, а также планируемой непрограммной деятельности.
Цель непрограммной деятельности таможенной службы - обеспечение решения тактических задач ФТС России: − сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей; − усиление контроля за достоверностью декларирования товаров; − повышение эффективности валютного контроля; − совершенствование законодательства РФ в рамках компетенции таможенной службы; − упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров и другие. При распределении расходов, общих для нескольких программ, по конкретным программам к непрограммным расходам относят расходы на центральный аппарат службы, ее территориальные органы, заграничный аппарат, выплаты независимым экспертам, налог на имущество и земельный налог.
В четвертом разделе доклада приводится краткое обоснование сложившихся и планируемых расходов, изменения их структуры и факторов, влияющих на тенденции изменения расходов. В пятом разделе обосновываются меры, направленные на повышение результативности бюджетных расходов, расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования, распределение ассигнований между подведомственными главными распорядителями, распорядителями и получателями средств с учетом результатов их деятельности, совершенствование системы государственных закупок. Под результативностью бюджетных расходов понимается соотношение между результатами деятельности и расходами на их достижение, а также степень достижения планируемых результатов деятельности. Непосредственной задачей подготовки доклада является обеспечение Правительства РФ и Министерства финансов РФ информацией, необходимой для составления сводного доклада Правительства РФ и проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год.
Осуществляя свою деятельность, таможенные органы принимают на себя обязательства оплатить свои расходы (расходные обязательства) по заключенным с другими организациями договорам. В свою очередь, РФ берет на себя обязательства выделить таможенной службе денежные ресурсы из федерального бюджета на эти цели. В этом контексте расходные обязательства
Бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. ФТС России формирует плановый реестр своих расходных обязательств в соответствии с методическими рекомендациями Министерства финансов России. При этом ФТС выделяет следующие типы расходных обязательств: расходные обязательства РФ, возникающие в связи с оказанием государственных услуг (выполнением работ), Р– 1; расходные обязательства Российской Федерации по социальному обеспечению населения (публичные нормативные обязательства Р Ф и публичные обязательства РФ, не относящиеся к публичным нормативным обязательствам РФ), Р– 2; расходные обязательства Российской Федерации по предоставлению платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права, а также предусмотренные соглашениями с международными финансовыми организациями, Р– 6.
сфере деятельности. В качестве расходных обязательств, возникающих в связи с исполнение функций и оказанием государственных услуг (Р– 1), в плановом реестре расходных обязательств ФТС России отражаются: − обязательства, возникающие в связи с обеспечением выполнения функций центрального аппарата ФТС России, региональных таможенных управлений, зарубежного аппарата и подведомственных бюджетных учреждений (учреждений образования, здравоохранения и санаторного типа); − обязательства по обеспечению функций таможенных органов; − обязательства в связи с предоставлением государственных услуг (по принятию предварительного решения о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, по информированию о правовых актах и консультированию в области таможенного дела); - обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, включаемые в федеральную адресную инвестиционную программу; − обязательства по государственному оборонному заказу (строительство, реконструкция и перевооружение объектов таможенной инфраструктуры в рамках
В целях разработки проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период перечень публичных нормативных обязательств РФ размещается на официальном сайте Минфина России в разделе «Федеральный бюджет» (http: //www 1. minfin. ru/ru/budget/federal_budget/).
В каждом расходном обязательстве, возникающем в связи с обеспечением выполнения функций центральных и зарубежных аппаратов, территориальных органов, подведомственных казенных учреждений главных распорядителей средств федерального бюджета, оказывающих государственные услуги, выделяются следующие составные части расходного обязательства: − оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; − приобретение услуг и материальных запасов; − увеличение стоимости основных средств; − уплата налога на имущество и земельного налога; − прочие расходы, связанные с обеспечением деятельности.
Реестр расходных обязательств составляется главными распорядителями бюджетных средств по форме, установленной Минфином России. Форма предусматривает следующие сведения: наименование и код расходного обязательства в соответствии с бюджетной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации (раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов), реквизиты нормативного правового документа (принявший орган, номер, дата, название, номер главы, статьи, пункт, подпункт, дата вступления доку- мента в силу), объем средств на исполнение расходного обязательства по годам планируемого периода и код метода расчета расходных обязательств или составной части расходного обязательства.
- Методы расчета расходных обязательств: нормативный метод; метод индексации; плановый метод другие.
3. Контроль использования таможенными органами бюджетных средств Контроль использования бюджетных средств ведется как со стороны уполномоченных государственных органов, так и самими главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств по отношению к подчиненным учреждениям. Финансовый контроль имеют право осуществлять следующие участники бюджетного процесса: Ø Министерство финансов РФ, Ø Федеральная служба Федерального казначейства, Ø Счетная палата Российской Федерации, Ø Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Ø органы, осуществляющие сбор доходов бюджета.
Государственный финансовый контроль осуществляется предварительного контроля, текущего и последующего. в формах Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения закона о бюджете и других законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам. Текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях комитетов, рабочих комиссий Государственной Думы РФ или в связи с депутатскими запросами. Последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета.
Министр финансов РФ имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти или казенные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. В этом случае к уполномоченному переходят все полномочия главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета. Министр финансов может запретить получателю средств федерального бюджета осуществление отдельных расходов (основаниями для применения указанного запрета является представление Счетной палаты РФ или Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства РФ). Он также может вынести ФТС России обязательные для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении бюджета.
Федеральное казначейство обеспечивает кассовое исполнение федерального бюджета. Основная его задача — непрерывно контролировать использование бюджетных средств по целевому назначению. Проводит предварительный и текущий контроль движения средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса.
Предварительный казначейский контроль предшествует расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе регулирования доходов федерального бюджета, а также проверок своевременности зачисления средств бюджета на счета получателей. Текущий казначейский контроль осуществляется в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных. Это контроль за тем, как распорядители бюджетных средств соблюдают финансовую дисциплину (т. е. , бюджетные нормы и нормативы), а также проверка целевого использования бюджетных средств. Одной их форм текущего контроля может быть проверка целевого использования бюджетных средств их получателем после совершения кассового расхода в пределах действующего года, договора или соглашения.
Федеральное казначейство осуществляет контроль за тем, чтобы: − лимиты бюджетных обязательств распорядителей и получателей средств федерального бюджета (РТУ, таможен) не превышали лимитов бюджетных обязательств главного распорядителя бюджетных средств - ФТС России; − кассовые расходы, осуществляемые получателями средств федерального бюджета (например, средства, полученные со счета учреждения на выплату денежного довольствия) не превышали доведенных им лимитов бюджетных обязательств; − содержание проводимых операций соответствовало коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанному в платежном документе; − получатель средств федерального бюджета имел в наличии документы, подтверждающие возникновение у него денежных обязательств.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля. Федеральная служба финансово-бюджетного осуществляет контроль и надзор: надзора − за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; − за соблюдением требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием проводимых валютных операций условиям лицензий и разрешений; − за соблюдением требований бюджетного законодательства РФ получателями бюджетных инвестиций.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право: 1) проверять в организациях денежные документы, регистры бухгалтерского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактическое наличие, сохранность и правильность использования денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должностных, материально ответственных и иных лиц, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий; 2) проводить встречную проверку - осуществлять в организациях, получивших от таможенного органа денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемого таможенного органа; 3) осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми и (или) вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.
Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, бюджетной сметой или иным правовым основанием их получения. Нецелевое использование средств влечет наложение штрафов на руководителей таможенных органов в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные уголовным кодексом Российской Федерации.
Аудит эффективности использования государственных средств Эффективность бюджетных расходов оценивается по достижению конечных результатов. Последние в свою очередь могут характеризоваться прямыми результатами деятельности таможенных органов (объемы предоставленных государственных услуг или выполненных работ) и конечными социальными результатами (снижение уровня правонарушений во внешнеэкономической деятельности, выведение товаров из нелегального оборота). Общие принципы, процедуры и критерии финансового аудита в области использования бюджетных средств разрабатываются. Критерии должны отражать специфику деятельности получателей бюджетных средств.
ФТС России осуществляет ведомственный (внутренний) контроль за получением и расходованием бюджетных средств. Внутренний контроль делится на предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется на всех уровнях ФТС России и включает следующие мероприятия: − анализ экономической целесообразности бюджетных заявок таможен на предстоящий год; − проверку финансовыми службами таможенных органов целесообразности планируемых расходов; − проверку законности хозяйственных и расчетно-финансовых операций при выдаче разрешительных надписей; − проверку обоснованности договорных обязательств, их соответствие смете расходов.
К текущему контролю на всех уровнях ФТС России относят контроль: − соблюдения лимитов бюджетных обязательств; − содержания проводимых финансовых операций и их соответствия коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе; − наличия у получателей средств федерального бюджета необходимых нормативно-правовых документов; − исполнения писем Минфина России по применению бюджетной классификации и их своевременным доведением до подведомственных таможен; − сохранности денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.
Функции последующего внутреннего контроля возложены на Контрольно- ревизионное управление ФТС России и контрольноревизионные отделы региональных таможенных управлений. Последующий контроль соблюдения требований бюджетного законодательства осуществляется в форме ревизии финансовохозяйственной деятельности таможенных органов (комплексная проверка) или тематической проверки (по одному из вопросов).
Результаты внутреннего контроля должны быть обобщены в отчете и сгруппированы по видам финансовых нарушений: v нецелевое, v неэффективное, v неправомерное или иное финансовое нарушение с указанием мер, принятых по результатам проведенных контрольных мероприятий. Специально созданные подразделения таможенной службы проводят инспектирование хозяйственной деятельности, кадровой и социальной политики таможенных органов, а также качество исполнения законодательства о таможенном деле.
Рекомендуемая литература 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 09. 07. 1999 г. № 159 -ФЗ (с послед. изм. ). 2. О таможенном регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон от 27. 11. 2010 г № 311 -ФЗ. 3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Основные принципы и направления бюджетной политики на 2012 -2014 гг. » . 5. Постановление Правительства РФ от 22. 05. 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» . 6. Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 гг. : Приложение № 2 к письму Министерства финансов Российской Федерации от 9. 02. 2012 г. № 02 -09 01/421; 7. О порядке осуществления в Министерстве финансов РФ оперативного мониторинга качества финансового менеджмента: приказ Минфина России от 19. 10. 2011 № 383; 8. Письмо Министерства финансов РФ от 5. 02. 2010 г. № 02 -05 -10/383 «Об утверждении инструкции по бюджетному учету» утверждена Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30. 12. 2008 № 148 н;
Скачать презентацию Лекция 14 Финансовое обеспечение таможенной службы Вопросы темы
Лекция 14_Финансирование ТО.ppt