ЛЕКЦИЯ 1 Тема Сущность административного права Наука административного

ЛЕКЦИЯ 1. Тема: Сущность административного права. Наука административного права.

ВОПРОСЫ: • Сущность административного права. • Административно правовые нормы и административно правовые отношения. • Наука административного права.

I. • СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Черты государственного управления как административно правовой категории 1 • Государственное управление как вид государственной деятельности имеет самостоятельные цели. Они заключаются в повседневном исполнении, т. е. в проведении в жизнь, требований законов и подзаконных актов.

2 • Государственное управление носит непосредственно деятельностный характер, т. е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных, социальных и др.

3 • Государственное управление носит государственно властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

4 • Субъектами, осуществляющими государственное управление, являются Президент РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти, а также ряд других государственных органов

5 • Государственное управление является видом государственной деятельности, в рамках которого реализуется исполнительная власть. Все субъекты исполнительной власти являются органами государственного управления.

6 • Законодательством РФ предусмотрена возможность административного правотворчества, сочетающего правоприменение и правоустановление.

Государственное управление как юридическая категория • Представляет собой одну из форм государственной деятельности, направленную на исполнение положений законов и иных нормативных правовых актов, осуществляемую Президентом РФ, Правительством РФ и органами исполнительной власти и другими субъектами государственного управления, сущность которой состоит в осуществлении ими нормативно определенных задач и функций путем использования принадлежащих им государственно властных полномочий.

• Для понимания сущности государственного управления и определения субъектов, его осуществляющих, особое значение имеет проблема соотношения этой категории с понятием «исполнительная власть» , которая закреплена в Конституции.

• Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально культурной и административно политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов.

Структура исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя: • Правительство РФ высший исполнительный орган государственной власти РФ, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается по представлению Председателя Правительства РФ Президентом РФ. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

• Исполнительная власть в значительной мере является политико-правовой категорией, в то время как государственное управление организационно-правовой. Поэтому государственное управление по своему назначению и природе можно рассматривать как организационно правовую форму осуществления исполнительной власти, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть.

Организация государственного управления • управление в сфере экономики, охватывающее отрасли и сферы деятельности экономического профиля (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, архитектура, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело);

• управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития, социальной политики, образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты;

• управление в административнополитической сфере, охватывающее оборону, безопасность, область внутренних дел, юстиции, иностранных дел.

• Важным вопросом организации системы государственного управления в Российской Федерации является разграничение управленческих отношений между федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими региональное управление.

Общественные отношения, составляющие предмет административного права • а) внешние отношения, связанные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управления управленческой деятельности, т. е. своих задач, функций и полномочий во вне;

• внутренние, или внутриорганизационные, управленческие отношения внутри субъектов государственного управления, а также в аппаратах законодательных и судебных, а также иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности, а также с прохождением в них государственной службы;

- • отношения, связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Административное право • отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления); внутриорганизационные отношения субъектов государственного управления в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности и с прохождением в них государственной службы, а также связанные с осуществлением административного судопроизводства.

Особенности административноправового метода • Во-первых, для механизма административно правового регулирования наиболее характерны правовые средства распорядительного типа, т. е. предписания (включая запреты).

• В административном праве основным является метод императивного регулирования, который базируется на отношениях субординации между участниками общественного отношения. Характерными чертами данного метода являются: исполнительская дисциплина, властный приказ, подчиненность одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих звеньев государственного управления для нижестоящих.

• Во-вторых, административно правовое регулирование предполагает односторонность волеизъявления одного из участников отношения. Это волеизъявление юридически властно, а потому ему принадлежит решающее значение.

• В-третьих, в конкретных управленческих отношениях, регулируемых административным правом, наиболее типичное выражение находит следующая взаимосвязь между управляющими и управляемыми: либо у управляющей стороны есть такие юридически властные полномочия, каковыми не обладает управляемая сторона

• В-четвертых, властность и односторонность, как наиболее существенные признаки административно правового регулирования, не исключают использование в необходимых случаях дозволительных средств

Функции административного права. • Правоисполнительная функция определяется тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти. • Правотворческая функция определяется наделением субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству. • Правоохранительная функция обеспечивает соблюдение установленного в сфере государственного управления как правопорядка, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Принципы административного права. • приоритет личности и ее интересов в жизни общества • принцип разделения властей • принцип федерализма • принцип законности • принцип гласности • принцип ответственности

Система административного права. • Административное право, как и другие отрасли права, представляет собой систему, состоящую из институтов и норм административного права.

II. АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Административно-правовая норма • норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера во внутриорганизационной сфере органов исполнительной власти, деятельности аппаратов органов законодательной и судебной власти, отношения в сфере осуществления государственной службы, а также отношения, связанные с организацией административного судопроизводства.

Нормы административного права • 1. По назначению административно правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. • 2. По методу воздействия на поведение субъектов. В соответствии с характером сформулированного в норме правила административно правовые нормы подразделяются на обязывающие, управомочивающие и запретительные.

3. По субъектам (адресатам) административно правовые нормы делятся на регулирующие: а) деятельность государ ственных органов, предприятий, организаций; б) поведение граждан; в) деятельность общественных и религиозных организаций; г) деятельность государственных служащих.

• 4. По форме предписания административно правовые нормы делятся на императивные (категоричные) и рекомендательные.

• По действию в пространстве. Административно правовые нормы, закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории РФ. На территориях субъектов РФ действуют также административно правовые нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов РФ.

• 6. По действию во времени административно правовые нормы делятся на срочные, т. е. с заранее определенным сроком действия, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действия.

Реализация административноправовой нормы • Процесс практического претворения в жизнь субъектами административного права содержащихся в нормах предписаний, правил поведения.

Формы реализации правовых норм: а) соблюдение; б) применение; в) исполнение; г) использование.

• Соблюдение административно правовых норм характеризуется добровольным подчинением субъекта права требованиям административно правовых норм. • Применение административно правовых норм осуществляется соответствующими субъектами исполнительной власти.

• Исполнение административно правовых норм точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. • Использование административно правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Административно-правовое отношение • Урегулированное административноправовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления).

Основные черты: • Административно правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно правовых норм, которые порождают эти отношения и реализуются через них.

• Административно правовые отношения складываются в специфической сфере, а именно в области осуществления исполнительно распорядительной, т. е. властно организационной, деятельности субъектов государственного управления.

• Для административно правовых отношений характерно то, что в качестве обязательного субъекта в них выступает соответствующий орган исполнительной власти (должностное лицо).

• Споры, которые могут возникать между участниками административно правовых отношений, разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т. е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа государственного управления (должностного лица).

- • Ответственность субъектов административно правовых отношений наступает перед государством в отличие от гражданско правовых отношений.

Элементы административно правовых отношений • Субъекты административно правовых отношений, т. е. органы исполнительной власти, предприятия, учреждения, организации, государственные служащие, граждане, иностранцы, лица без гражданства, наделены административными правами и обязанностями.

• Общим объектом административно правовых отношений являются отношения в сфере реализации исполнитель ной власти (государственного управления). В каждом конкретном административно правовом отношении объектом является то, на что направлены права и обязанности его участников, т. е. то, ради чего возникает правоотношение.

• Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действий физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти, так и в результате тех или иных событий.

Административно правовые отношения можно классифицировать по следующим критериям: • По содержанию административно правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. • По соотношению прав и обязанностей участников административно правовые отношения делятся на вертикальные и горизонтальные

• По характеру порождающих административно-правовые отношения юридических фактов данные отношения можно классифицировать как возникающие в результате действий лиц и органов или в результате тех или иных событий.

Источники административного права • Внешние формы выражения административно правовых норм юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т. е. нормативные акты.

Источники административного права • • • Конституция Российской Федерации Законодательные акты РФ Нормативные указы Президента РФ Постановления Правительства РФ Нормативные акты федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти, а также исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

• Нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями • К источникам административного права внутриорганизационного характера относятся нормативные акты государственных организаций, предприятий и учреждений

III. НАУКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Понятие науки административного права • Система взглядов и представлений о государственно правовом содержании процессов и явлений, складывающихся в различных сферах реализации исполнительной власти (государственного управления). Также раскрывает теоретические положения об отрасли административного права и предмете ее регулирования.

• Ученые административисты И. Н. Ананов, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, Г. И. Петров, Л. Л. Попов, Ц. А. Ямпольская и др. внесли значительный вклад в юридическую теорию государственного управления и разработку его отдельных проблем. Был дан научный анализ понятия, форм и методов государственного управления, актов государственного управления, способов обеспечения законности в государственном управлении и др. В научной литературе административного права утвердилась концепция государственного управления как исполнительно распорядительной деятельности государственных органов.

• В современный период российской государственности вопросы административного права разрабатываются учеными административистами с позиции нового российского законодательства, закрепившего принцип разделения властей. 1990 е гг. ознаменовались выходом в свет ряда учебников и лекционных курсов по административному пра ву, авторами которых были Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов, А. П. Коренев, В. М. Манохин, Д. М. Овсянко, Л. Л. Попов, А. П. Шергин и другие ученые.

• Интересным и полезным для каждого изучающего административное право является изданный в 2005 г. Ю. А. Тихомировым учебник «Административное право и процесс: полный курс»

-