Лекция 1. Сущность и понятие межбюджетных отношений, проблемы организации межбюджетных отношений в Российской Федерации.
План: 1. Понятие и сущность бюджета, бюджетной системы. 2. Межбюджетные отношения: социально-экономическое содержание. 3. Реализация межбюджетных отношений в РФ: структура, нормативная база, особенности практики.
Специфика бюджетных отношений: -во-первых, возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство, будучи при этом одновременно и прямым участником воспроизводственного процесса; -во-вторых, они связаны с формированием и использованием централизованных фондов денежных средств, предназначенных для удовлетворения общегосударственных потребностей, понимаемых не как потребности чиновного аппарата государственной власти, а как потребности граждан и хозяйствующих субъектов в государственных услугах.
Межбюджетные отношения взаимоотношения между публичноправовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса. (ст. 6 БК РФ)
Принципы межбюджетных отношений. . 1. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. 2. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 3. Принцип самостоятельности бюджетов. 4. Принцип выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (не включен в главу 5 БК РФ)
Цель межбюджетных отношений Создание исходных условий для сбалансированности бюджетов на каждом уровне с учетом возлагаемых на них задач и функций при соблюдении минимальных государственных социальных стандартов на всей территории страны исходя из имеющегося на соответствующей территории налогового потенциала.
Минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.
Нормативно-правовое регулирование межбюджетных отношений в РФ осуществляется: Бюджетным кодексом РФ n Законодательством субъектов Федерации n НПА органов местного самоуправления n
Государство обеспечивает управление межбюджетными отношениями 1. Путем изменения принципов, методов и способов формирования бюджетных доходов и расходов. 2. Регулируя пути и направления, как нисходящих так и восходящих бюджетных потоков. 3. Уточняя механизмы и пропорции распределения централизованных ресурсов, а также тех кому и на каких условиях они предназначаются.
Межбюджетные отношения должны быть, справедливыми, прозрачными, прогнозируемыми. -В них должны предусматриваться реальные механизмы обеспечения региональных и местных бюджетов доходными источниками в соответствии с расходными полномочиями. -Доходы региональных и местных бюджетов должны быть достаточными для выполнения тех задач и функций, которые перед ними стоят.
Основные причины, порождающие территориальное (пространственное) неравенство • резкие различия природно-климатических условий жизни и предпринимательства; • масштабы, качество и направление использования природных ресурсов; • периферийное или глубинное положение территорий, влияющее на величину транспортных расходов, емкость рынка и т. д. ; • неразвитость транспортной и коммуникационной инфраструктуры, отрицательно влияющая на экономическое развитие территорий; • масштабы и степень износа производственной инфраструктуры; • агломерационные преимущества и недостатки; • степень региональной и муниципальной автономии; • социально-культурные и демографические факторы (степень урбанизации, уровень образованности и т. п. ); • несовпадение во времени и пространстве процессов рыночной трансформации экономики территорий.
Функции межбюджетных отношений n выравнивающая n стимулирующая
Причины неравенства бюджетной обеспеченности территорий n n Территориальное распределение налоговой базы не соответствует территориальному распределению потребителей бюджетных услуг Существенная разница в стоимости ресурсов, используемых для производства бюджетных услуг, в разных регионах страны (электроэнергия, топливо, разный уровень оплаты труда и т. д. ) n Разная потребность в самих бюджетных услугах (разная длительность отопительного сезона, протяженность дорог, разная доля основных потребителей бюджетных услуг– в общей численности населения (дети, инвалиды, ветераны и пр. ))
Межбюджетное регулирование –комплекс механизмов управления (регулирования) бюджетной системы в целях обеспечения ее сбалансированности. Механизмы бюджетного регулирования — это набор экономических методов, приемов, нормативов и правовых норм, действие которых нацелено на реализацию принципов бюджетного устройства страны и обеспечение их взаимосвязи и взаимодействия.
Общие требования к параметрам межбюджетного регулирования - четкое разграничение полномочий в соответствии с законодательством; осуществление отдельных государственных полномочий только за счет субвенций; - формализация всех элементов межбюджетного регулирования; - отказ от использования фактических и прогнозных данных по доходам и расходам отдельных межбюджетных отношений в методиках межбюджетного регулирования; - законодательное закрепление всех процедур межбюджетного регулирования (как правило, без ограничения срока их действия).
Цель бюджетного регулирования – выравнивание способности территории к самообеспечению и саморазвитию на базе активного использования потенциалов всех форм собственности.
Формы межбюджетного регулирования Достижение вертикальной сбалансированности Достижение горизонтальной сбалансированности
Формы межбюджетного регулирования Вертикальная сбалансированность это Процесс устранения несоответствия между объемами обязательств каждого уровня власти по расходам с доходным потенциалом бюджетов всех уровней по вертикали: федеральный бюджет – бюджеты субъектов Федерации – местные бюджета. Цель вертикальной сбалансированности бюджетов – обеспечение финансовой базы для реализации расходных полномочий различных уровней власти.
Формы межбюджетного регулирования Горизонтальная сбалансированность это Процесс устранения несоответствия в бюджетной обеспеченности между бюджетами одного уровня (по горизонтали), вызванное объективными причинами. Для обеспечения горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности необходим расчет выравнивающих межбюджетных трансфертов.
Финансовые инструменты вертикального и горизонтального регулирования Финансовые инструменты вертикального регулирования собственные (полностью поступающие в один уровень бюджетной системы) и закрепленные (поступающие в несколько бюджетов бюджетной системы) налоги.
Финансовые инструменты вертикального и горизонтального регулирования Финансовые инструменты горизонтального регулирования межбюджетные трансферты или финансовая помощь которая во всех формах является, как правило, безвозмездной и безвозвратной, однако она различается по целям.
Методы межбюджетного регулирования ПРЯМЫЕ КОСВЕННЫЕ Предоставление дотаций, субсидий, субвенций, а также изъятие так называемых «излишков» с помощью отрицательного трансферта Передача дополнительных нормативов отчислений от налоговых доходов Для того чтобы выстроить эффективную систему межбюджетных отношений на субфедеральном уровне, необходимо на длительный период произвести разграничение между прямыми и косвенными инструментами регулирования.
Бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах (ст. 6 БК РФ).
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 1062 г. Москва "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2011 год" Бюджетные кредиты предоставляются на следующие цели: а) частичное покрытие дефицита бюджета субъекта Российской Федерации; б) покрытие временного кассового разрыва, возникающего при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации; в) осуществление мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, произошедших на территории субъекта Российской Федерации (далее - стихийные бедствия и техногенные аварии); г) строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).
Скачать презентацию Лекция 1 Сущность и понятие межбюджетных отношений проблемы
Lektsia_1_Osnovy_MBO.ppt