ЛЕКЦИЯ 1 Современная система государственного регулирования внешнеэкономической

ЛЕКЦИЯ № 1 Современная система государственного регулирования внешнеэкономической деятельности разработала профессор Шатская И. И.

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ: 1. Понятие, сущность и формы внешнеэкономической деятельности 2. Характер внешнеэкономических (внешнеторговых) операций и классификация участников ВЭД 3. Роль государства в регулировании ВЭД 4. Сущность, цели и методы таможеннотарифного регулирования ВЭД 5. Характеристика органов, осуществляющих таможенное регулирование ВЭД разработала профессор Шатская И. И.

ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Развитие внешнеэкономической сферы любой страны связано с активизацией мирохозяйственного взаимодействия в рамках мировой экономики, с одной стороны, и развитием внешнеэкономической деятельности (ВЭД) фирм и внешнеэкономических связей (ВЭС) регионов национальных экономик - с другой. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) - это сфера хозяйственной деятельности предприятия (фирмы), связанная с международной производственной и научно-технической кооперацией, экспортом и импортом продукции, выходом на внешний рынок. Внешнеэкономическая операция - комплекс экономических, валютнофинансовых, организационно-правовых и технических действий по подготовке, заключению и исполнению внешнеэкономических сделок в целом. Внешнеэкономическая сделка - договор (соглашение) между двумя и более фирмами, находящимися в разных странах, по постановке установленного количества товаров и (или) услуг в соответствии с согласованными условиями. разработала профессор Шатская И. И.

Внешнеэкономический потенциал предприятия - совокупность его собственных и привлеченных ресурсов (трудовых, финансовых и др. ), позволяющая производить конкурентоспособные товары и услуги для внешних рынков. Внешнеэкономические отношения - это система экономических отношений одной страны с другими, включая внешнюю торговлю, кредитование, привлечение внешних инвестиций и направлений инвестиций за рубеж, участие в международной кооперации производства и т. п. Внешнеэкономический потенциал - это совокупность находящихся в ее распоряжении ресурсов национального и иностранного происхождения, обеспечивающих ее внешнеэкономические отношения. Внешнеэкономический комплекс страны - совокупность отраслей, предприятий и организаций, систематически производящих и реализующих экспортные ресурсы всех видов, потребляющих импортные товары и (или) услуги и осуществляющие все виды ВЭД, а также государственные органы федерального и регионального уровней, координирующие и регламентирующие ВЭД. разработала профессор Шатская И. И.

Виды и формы ВЭД Внешняя торговля - это предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами и услугами. экспорт импорт бартерная сделка компенсационные сделки Международное инвестиционное сотрудничество - помещение денежных средств фирм в зарубежные финансовые активы для получения процентов и дивидендов, а также в материальные и нематериальные активы, от которых в будущем ожидается полезный эффект. прямые зарубежные (иностранные) инвестиции портфельные инвестиции кредитные соглашения международный финансовый лизинг совместное производство в рамках совместного предприятия Международное производственно-техническое сотрудничество – совместная международная производственная кооперация разработала профессор Шатская И. И.

(обычно долговременная) производственно-техническая деятельность партнеров из разных стран, основанная на разделении производственных программ и взаимовыгодном сотрудничестве. -совместное сооружение промышленных программы подрядное сотрудничество Международное научно-техническое сотрудничество - совместная разработка фирмами из разных стран научно-технических проблем, взаимный обмен научными достижениями, производственным опытом и подготовка квалифицированных кадров. -купля-продажа патентов и лицензий -совместные научные исследования -оказание технической помощи -обучение персонала объектов -совместные производственные -франчайзинг -оказание консультационных инжиниринговых услуг Международные валютно-финансовые и кредитные отношения -совокупность операций, обеспечивающих различные виды ВЭД предприятий из разных стран международными расчетами, куплей-продажей валюты, кредитованием по заключенным внешнеэкономическим сделкам, а также самостоятельные операции на мировых финансовых и валютных рынках в целях извлечения прибыли на курсовой разнице по ценным бумагам и кредитам. -предоставление кредитов и займов -проведение международных расчетов -купля-продажа валюты -купля-продажа ценных бумаг разработала профессор Шатская И. И.

Франчайзинг - соглашение, заключаемое между крупными корпорациями (франчайзерами) и мелкими фирмами или отдельными предпринимателями (франчайзи), в соответствии с которым фирмафранчайзер представляет своему партнеру-франчайзи право, привилегию действовать от имени фирмыфранчайзера. Инжиниринг - инженерно-консультативные услуги, комплекс услуг коммерческого характера, обособленный в самостоятельную сферу деятельности по подготовке и обеспечению процесса производства и реализации продукции, по обслуживанию строительства и эксплуатации промышленных, инфраструктурных, сельскохозяйственных и других объектов. Инжиниринговые фирмы, как правило, специализируются на выполнении определенной группы услуг.

Поскольку ВЭД - категория уровня хозяйствующего субъекта, то ее главными субъектами являются предприятия. Совокупность предприятий -участников ВЭД можно классифицировать по ряду критериев : По роли во внешнеэкономической деятельности: производители-экспортеры/импортеры (производственные предприятия, объединения предприятий - консорциумы, конгломераты и т. д. , совместные предприятия - коммерческие организации с иностранными инвестициями); организации-посредники (комиссионные, агентские и брокерские фирмы, специализированные внешнеэкономические объединения и организации; обеспечивающие организации (банки, транспортно-экспедиторские и страховые компании, склады временного хранения, таможенные брокеры и декларанты, маркетинговые фирмы, аудиторские и консалтинговые компании, информационные агентства); организации, оказывающие содействия (ассоциации внешнеэкономического сотрудничества, международные неправительственные организации, торгово-промышленные палаты). разработала профессор Шатская И. И.

По организационно-правовым формам, определяющим порядок их образования, принадлежность капитала и порядок распределения доходов (на основании Гражданского кодекса РФ): коммерческие организации (хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, государственные муниципальные унитарные предприятия); некоммерческие организации (потребительские кооперативы, общественные организации, ассоциации и союзы); По виду хозяйственной и внешнеэкономической деятельности и характеру операции (промышленные, сельскохозяйственные, агропромышленные, торговые, транспортные, страховые, транспортноэкспедиторские, инжиниринговые, туристские, лизинговые, рекламные). По характеру собственности (частные, государственные, кооперативные); По принадлежности капитала и контролю (национальные, иностранные, смешанные); По сфере деятельности ( национальные, международные/ Объекты ВЭД - товары, услуги, технологии, капиталы, которые под управляющим воздействием субъектов вовлекаются в процессы межстранового перемещения. разработала профессор Шатская И. И.

ХАРАКТЕР ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ (ВНЕШНЕТОРГОВЫХ) ОПЕРАЦИЙ И КЛАССИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Организация внешнеэкономических операций (ВЭО) это набор определенных процедур по подготовке и осуществлению внешнеэкономических сделок, организующих, направляющих и регулирующих различные виды деятельности людей в процессе международного обмена товарами и услугами, включающий в себя маркетинговые исследования зарубежных рынков, поиск и выбор иностранного партнера, подготовку и проведение переговоров по заключению контракта, производство товаров на экспорт, организацию международных перевозок и расчетов, страхование и таможенное оформление груза и др. Техника ВЭО - это регламентированные конкретные действия людей в рамках отдельных процедур, в первую очередь, по оформлению соответствующих документов. разработала профессор Шатская И. И.

ВЭО можно классифицировать по ряду критериев. по способу выхода на внешний рынок; в зависимости от предмета внешнеэкономической сделки; в зависимости от формы ВЭД; по роли в осуществлении внешнеэкономических сделок. Любая ВЭО проходит три этапа: подготовка к заключению сделки (контракта) - включает следующие процедуры: комплексное исследование рынка, рекламная компания, установление контактов с потенциальным контрагентом за рубежом. заключение сделки - включает следующие процедуры: проведение предварительных переговоров, выбор способа подписания контракта, акцепт покупателем твердой оферты), выбор формы контракта куплипродажи (письменный, устный, смешанный), выбор вида контракта (разовый, с периодической поставкой) и формы оплаты (денежной, товарной, смешанной), окончательная доработка текста и подписание контракта. исполнение внешнеэкономической сделки - включает следующие процедуры: обеспечение производства товара на экспорт, подготовку товара к отгрузке. Проведение платежно-расчетных операций, страхование грузов, разработала профессор Шатская И. И.

Указом Президента РФ от 15 ноября 1991 г. № 213 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» , было установлено, что «всем зарегистрированным на территории Российской Федерации предприятиям, организациям и объединениям, независимо от форм их собственности, разрешается осуществлять внешнеэкономическую деятельность без специальной регистрации» . Любое российское лицо, в учредительных документах которого предусмотрено ведение ВЭД, имеет право на ввоз или вывоз товара в соответствии с заключенным внешнеторговым контрактом. Участники ВЭД классифицируются по профилю внешнеэкономической деятельности, а именно: промышленные предприятия и внешнеторговые фирмы; таможенные перевозчики, таможенные брокеры и декларанты; транспортно-экспедиторская компания; коммерческие банки; страховые компании; коммерческие организации с иностранными инвестициями; филиал (представительство) иностранной компании. Все участники ВЭД проходят регистрацию при начале осуществления внешнеторговых операций. Им выдаются соответствующие документы о регистрации (лицензия, свидетельство о регистрации, карта участников ВЭД). Регистрирующими органами участников ВЭД являются: Федеральная таможенная служба, региональные таможенные управления; Федеральная налоговая служба при Минфине России; Федеральная служба страхового надзора при Минфине России Министерство транспорта и связи; Центральный банк РФ Таможня, региональные таможенные управления. разработала профессор Шатская И. И.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В РЕГУЛИРОВАНИИ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Государственное регулирование ВЭД - это система типовых мер законодательного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями в целях поддержания внешнеэкономического равновесия, стимулирования прогрессивных сдвигов в структуре экспорта и импорта, поощрения притока иностранного капитала. Функции государственного регулирования ВЭД. Системообразующие: - отмена государственной монополии ВЭД; -формирование конкурентной среды, курс на открытость экономики; -порядок осуществления ВЭД. Системоутверждающие: -обеспечение конкурентоспособности на мировых рынках; -рост качества и уровня жизни. Системовоспроизводящие: -достижение устойчивого экономического развития; -обеспечение и защита общенациональных экономических интересов в мировой экономике; -расширение поля деятельности страны в мировом экономическом и политическом пространстве. разработала профессор Шатская И. И.

Структура механизма государственного регулирования ВЭД: механизм целеобразования - совокупность принципов и нормативов, предопределяющих состав и величину целевых параметров по всей совокупности интересов - общегосударственного, корпоративных, частных; экономический механизм - представлен системой экономических отношений, складывающихся во внешнеэкономической сфере по поводу реализации государственных, корпоративных, индивидуальных целей и интересов; механизм управления - представляет собой направляющее воздействие государственных органов власти на внешнеэкономическую сферу с использованием определенного инструментария на основе правовой базы. Механизм государственного регулирования ВЭД призван обеспечить баланс взаимных интересов, согласование функций, прав и ответственности субъектов внешнеэкономического комплекса на всех уровнях. разработала профессор Шатская И. И.

Сфера регулирования государством ВЭД: Федеральный уровень: таможенные пошлины, налоги и сборы, субсидии и преференции участникам ВЭД; эмбарго на поставку товаров и услуг (1) разработка и реализация общей стратегии развития ВЭД; подготовка и принятие законов, регулирующих ВЭД; государственная поддержка участников ВЭД; обслуживание внешнего долга; прогноз платежного баланса; оценка состояния и проблем торгово-экономических отношений РФ с другими государствами; таможенная политика; обеспечение валютного и экспортного контроля; нетарифное регулирование ВЭД; контроль за уровнем цен; лицензирование; определение валютного курса; валютные ограничения. разработала профессор Шатская И. И.

эмбарго запрещение государственной властью какой-либо страны ввозить или вывозить золото , иностранную валюту, товары и другие ценности; запрещение заходить в порты и выходить из них иностранным судам; задержание (арест) в стране иностранной собственности.

Региональный уровень: региональная инвестиционная политика; адаптация нормативной правовой базы; формирование региональной инфраструктуры ВЭД; стимулирование промышленного экспорта; разработка и реализация систем гарантий и страхования экспортных кредитов; заключение соглашений с зарубежными партнерами; регулирование приграничной торговли; информационное обеспечение ВЭД; формирование и реализация региональных программ ВЭД; регулирование местных налогов; формирование отраслевой специализации региона; предоставление гарантий и льгот участникам ВЭД; региональные гарантии инвестиций. разработала профессор Шатская И. И.

Уровень предприятий: разработка и реализация стратегии выхода на зарубежные рынки; обеспечение сбалансированности экономических интересов участников ВЭД; заключение внешнеэкономических договоров; создание и функционирование совместных предприятий; производство конкурентоспособной продукции на экспорт и импортозамещающей продукции для внутреннего рынка; создание совместных предприятий; определение объемов, цен и условий поставки товаров и услуг (кроме специально регулируемых государством). разработала профессор Шатская И. И.

Структура государственных органов и их функций в области регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации: Министерство финансов РФ проводит единую финансовую, бюджетную, налоговую и валютную политику; Федеральная налоговая служба контролирует соблюдение законодательства РФ о налогах и сборах, производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также соблюдение валютного законодательства РФ в пределах своей компетенции; Министерство экономического развития и торговли РФ координирует и регулирует ВЭД как часть общих отношений с иностранными государствами. Федеральная таможенная служба взимает все виды таможенных пошлин и сборов, контролирует правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, проводит мероприятия по их принудительному взысканию, осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль; разработала профессор Шатская И. И.

Федеральная антимонопольная служба контролирует соблюдение коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства; Центральный банк РФ обеспечивает регулирование денежного обращения, денежно-кредитной политики страны, обеспечивает устойчивость рубля, защищает интересы вкладчиков, банков, осуществляет операции по ВЭД; Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии при Министерстве промышленности и энергетики РФ проводит экспертизу и подготавливает заключения по проектам федеральных целевых программ; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору при Министерстве сельского хозяйства РФ контролирует соблюдение требований законодательства РФ в сфере ветеринарии и карантина растений на Государственной границе РФ и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории РФ от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений и др. разработала профессор Шатская И. И.

СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И МЕТОДЫ ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования; запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью; мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности. Иные методы государственного регулирования не допускаются. разработала профессор Шатская И. И.

Таможенно-тарифное регулирование ВЭД России. В современных условиях общемировой тенденции к либерализации внешнеэкономической сферы основной упор делается на применение инструментов таможенно-тарифного регулирования как воздействия на внешнеторговый сектор. Использование таможенных тарифов и пошлин применительно к участникам ВЭД регламентируется Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ст. 19), Таможенным кодексом РФ (новый ТК РФ вступил в действие с 1 января 2004 г. ) и Законом от 21 мая 1993 г. № 5003 -1 «О таможенном тарифе Российской Федерации» (в ред. от 27 мая 2000 г. № 74 -ФЗ). разработала профессор Шатская И. И.

Новый Таможенный кодекс построен по принципу прямого действия и ориентирован на положения Международной конвенции «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» . Он более детально регламентирует основные вопросы, связанные с таможенными правоотношениями, а также содержит ряд новшеств. В частности. В ТК РФ регламентированы действия различных органов государственной власти и самих участников внешнеэкономической деятельности (часть полномочий в рамках либерализации передана непосредственно участникам ВЭД). Некоторые нововведения на упрощение прохождения таможенных процедур. В частности, сокращен срок выпуска товаров. Согласно действующему Кодексу (ст. 194) срок проверки таможенной декларации, документов и досмотра товаров и транспортных средств составляет не более 10 дней. В соответствии со ст. 152 ТК РФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления всех необходимых документов и сведений и предъявления товаров таможенным органам. разработала профессор Шатская И. И.

Помимо этого, новым Кодексом вводится предварительное декларирование, когда документальное оформление товара может происходить до его прибытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения внутреннего таможенного транзита. В этом случае выпуск товаров производится после их предъявления таможенному органу. Кодекс четко определяет перечень сведений, вносимых в грузовую таможенную декларацию (ГТД), и перечень документов, а также регламентирует механизм подачи и принятия таможенной декларации. Что касается таможенных режимов, перечень их является закрытым и они подразделяются на четыре группы: основные - выпуск для внутреннего потребления; экономические - переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, переработка вне таможенной территории, временный ввоз, таможенный склад. завершающие - реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства; • специальные - временный вывоз, беспошлинная торговля и др. разработала профессор Шатская И. И.

Также в Кодексе появились новые главы, регламентирующие: перемещение товаров физическими лицами; порядок перемещения товаров в международных почтовых отправлениях; о товарах, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линии электропередач; о перемещении транспортных средств, осуществляющих международные перевозки. Закон РФ «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации. Основными целями таможенного тарифа являются: рационализация товарной структуры ввоза товаров в РФ; поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ; создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в России; защита национальной экономики от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику. разработала профессор Шатская И. И.

Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, производится путем следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервного метода разработала профессор Шатская И. И.

Таможенные органы Российской Федерации включены в утвержденную Указом Президента РФ Структуру федеральных органов исполнительной власти. Исходя из понимания роли исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Здесь они выступают в качестве административно-исполнительных органов. Распорядительная деятельность заключается в принятии соответствующих правовых актов, Исполнительная деятельность может осуществляться в иных формах. Это, в частности, рабочие совещания сотрудников управлений, отделов и секторов таможенных органов; встречи по обмену опытом и в процессе переподготовки таможенных кадров; научно-методические и практические конференции и семинары. разработала профессор Шатская И. И.

Важной отличительной чертой таможенных органов выступает то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в этой сфере они осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности. Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации. Институт таможенных органов Российской Федерации выделен в самостоятельную весомую статью. Они являются правоохранительными органами и составляют единую систему: разработала профессор Шатская И. И.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления Российской Федерации; таможни Российской Федерации; таможенные посты Российской Федерации. ГТК РФ создает: таможенные лаборатории; научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования; вычислительные центры, полиграфические, строительные и иные специальные предприятия и организации. Таможенные органы: участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее; обеспечивают соблюдение таможенного законодательства; применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ; обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу; осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление; ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; разработала профессор Шатская И. И.

ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов РФ, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан; осуществляют валютный контроль. Все сказанное о функциях и конкретных направлениях деятельности таможенных органов позволяет дать следующее определение: «Таможенный орган - это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфере таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности» . разработала профессор Шатская И. И.