Лекция 1 Правотворческая деятельность состояние и тенденции развития

Лекция 1 Правотворческая деятельность: состояние и тенденции развития

Вопросы лекции: 1. Понятие правотворчества и нормотворческой деятельности. 2. Принципы нормотворческой деятельности. 3. Субъекты нормотворческой инициативы и нормотворческой деятельности. 4. Источники права Республики Беларусь. 5. Современные тенденции развития нормотворческой деятельности.

1. Понятие правотворчества и нормотворческой деятельности

Право это система общеобязательных правил поведения, устанавливаемых (санкционируемых) и обеспечиваемых государством в целях регулирования общественных отношений.

Правовые нормы как общеобязательные правила поведения возникают, изменяются или отменяются в результате специальной деятельности компетентных государственных органов, которую называют в юридической науке правотворчеством.

Правотворчество (в узком смысле) это правотворческая деятельность уполномоченных органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие

В правотворческую деятельность (в широком смысле) включают все действия, направленные на создание правовой нормы, начиная от идеи ее создания до подготовки, принятия, опубликования, внесения изменений и дополнений, отмены.

Правотворчество 4 это деятельность государственных органов, непосредственно народа, негосударственных организаций, международных организаций по разработке и установлению норм права, их переработке и отмене, отражающая закономерности общественного развития

Нормотворческая деятельность 4 Это научная и организационная деятельность по подготовке, экспертизе, изменению, дополнению, принятию (изданию), толкованию, приостановлению действия, признанию утратившими силу либо отмене нормативных правовых актов

Нормотворческий процесс 4 Это нормотворческая деятельность нормотворческих органов (должностных лиц) по разработке и принятию (изданию) нормативных правовых актов, введению их в действие

42. Принципы нормотворческой деятельности

Принципы правотворчества 4 Демократизм 4 Законность 4 Научность 4 Своевременность

Основные принципы нормотворческой деятельности 1. 2. 3. 4. 5. 6. Конституционность Соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов Приоритет общепризнанных принципов международного права Защита прав и свобод, законных интересов граждан и социальной справедливости Научность Системность и комплексность правового регулирования общественных отношений

4 3. Субъекты инициативы деятельности. и нормотворческой

Субъекты нормотворческой инициативы 4 это субъекты нормотворческой деятельности, которые в соответствии с предоставленными им полномочиями вправе направить в нормотворческий орган (должностному лицу) проект нормативного правового акта или мотивированное предложение о необходимости принятия (издания), изменения, дополнения, толкования, приостановления действия, признания утратившими силу, отмены нормативного правового акта либо его части.

4 Государственные органы и должностные лица, не являющиеся субъектами нормотворческой инициативы, а также организации и граждане направляют свои предложения по принятию (изданию) нормативного правового акта или вносят проект нормативного правового акта государственным органам (должностным лицам), имеющим соответствующие полномочия, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

4. Источники права Республики Беларусь.

Источники права (в теории права) 4 Нормативный правовой акт 4 Правовой обычай 4 Судебный прецедент 4 Договор нормативного содержания 4 Юридическая доктрина 4 Религиозные писания и т. д.

Правовой обычай 4 Древнейший источник права, сохранивший свое действие до наших дней. Это вошедшее в привычку народа правило поведения, которое санкционировано государством (официально признано) в качестве общеобязательной нормы права.

Обычаи, используемые в международной торговле (ст. 26 ХПК Республики Беларусь) - это 4 сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе

Нормативный правовой акт 4 официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение

Юридическая сила нормативного правового акта 4 Это характеристика нормативного правового акта, определяющая обязательность его применения к соответствующим общественным отношениям, а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным правовым актам

Международный договор Республики Беларусь 4 Это международный договор (межгосударственный, межправительственный или международный договор межведомственного характера), заключенный в письменной форме Республикой Беларусь с иностранным государством (иностранными государствами) и (или) с международной организацией (международными организациями), который регулируется международным правом независимо от того, содержится он в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования и способа заключения (договор, соглашение, конвенция, решение, пакт, протокол, обмен письмами или нотами и другие наименования и способы заключения международного договора);

Виды НПА: 1. приказ, 2. постановление (касается прав, свобод, обязанностей граждан или носит межведомственный характер), 3. инструкция, 4. положение, + РЕШЕНИЯ 5. устав, 6. правила, в обязательном порядке утверждаемые постановлением, приказом

Президент Республики Беларусь Декрет Указ Директива Распоряжение декрет, изданный на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий временный

ОПРЕДЕЛЕНИЕ Директива Президента Республики Беларусь – указ программного характера, издаваемый Главой государства в целях системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, социальное и экономическое значение (ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10. 01. 2000 г. № 361 -З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» )

Декреты Президента: 1. временные декреты 2. декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий

Декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий: Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих: 1)изменение и дополнение Конституции, ее толкование; 2) изменение и дополнение программных законов; 3)утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; 4)изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, 5) ограничение конституционных прав и свобод граждан.

Временные декреты: Издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий Инициаторы издания временных декретов: 1. Президент Республики Беларусь или 2. Совет Министров Республики Беларусь

Кодекс 4 Это закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений

Директива Президента Республики Беларусь от 31. 12. 2010 г. № 4 4 9. Обеспечить однозначное правовое регулирование и стабильность законодательства, повысить качество подготовки нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность. В этих целях: 4 9. 1. установить, что в случае неясности или нечеткости предписаний актов законодательства суды, другие государственные органы и иные государственные организации, должностные лица принимают решения в пользу субъектов предпринимательской деятельности и граждан;

ДИРЕКТИВА ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 27 декабря 2006 г. № 2 О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕЙ ДЕБЮРОКРАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА 4 1. 2. государственным органам, их должностным лицам принятии решений, затрагивающих права и законные интересы граждан, неукоснительно соблюдать требования законодательства, не допускать их произвольного толкования и "отсебятины" применении. В случае неясности или нечеткости предписаний правового акта решения должны приниматься исходя из максимального учета интересов граждан;

Пробелы в законодательстве – отсутствие правовых норм, регулирующих общественные отношения, необходимость регулирования которых обусловлена сущностью и содержанием действующей правовой системы государства, принципами и нормами международного права

Пробелы в праве причины: причины – появление новых общественных отношений и их усложнение; – упущения со стороны законодателя и др.

Пробелы в праве способы преодоления: преодоления – аналогия закона – аналогия права

Аналогия закона 4 применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм законодательства, регулирующих данные общественные отношения, норм законодательства, регулирующих сходные общественные отношения

Аналогия права 4 применение к общественным отношениям вследствие отсутствия норм права, регулирующих не только данные , но и сходные общественные отношения, общих начал, смысла законодательства, общих принципов права и принципов конкретных отраслей права

Ст. 3 Налогового Кодекса Республики Беларусь 4 П. 7. Применение актов налогового законодательства по аналогии не допускается.

Ст. 5 Гражданского кодекса Республики Беларусь 4 1. В случаях, когда предусмотренные ст. 1 ГК отношения прямо не урегулированы актами законодательства или соглашением сторон, к таким отношениям, поскольку это не противоречит их существу, применяется норма гражданского законодательства, регулирующая сходные отношения (аналогия закона). 4 2. При невозможности использования в указанных случаях аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из основных начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права). 4 3. Не допускается применение по аналогии норм, ограничивающих гражданские права и устанавливающих ответственность.