Лекция 1. Геоэкологический мониторинг

Лекция 1. Геоэкологический мониторинг

План лекции 1. Основные понятия о мониторинге. 2. Организация системы мониторинга окружающей природной среды в России (система национального мониторинга). 3. Международное экологическое право (МЭП).

Мониторинг - система повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленной программой. (Р. Мэнн )

Мониторинг предусматривает: n выделение объекта наблюдения; n обследование выделенного объекта наблюдения; n составление информационной модели для объекта наблюдения; n планирование измерений; n проведение измерений; n управление данными измерениями; n оценку состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели; n прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения; n предоставление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя.

Блок Объекты Характеризуемые Службы мониторинга показатели и опорные базы Биологический Приземный слой ПДК токсичных веществ Гидрометеорологическая, (санитарный) воздуха Поверхностные и Физические и биологические грунтовые воды, раздражители промышленные (шумы, аллергены) водохозяйственная, и бытовые стоки и санитарно- выбросы эпидемиологическая Радиоактивные излучения Предельная степень радиоизлучения Геосистемный Исчезающие виды Функциональная структура (хозяйственны животных и природных экосистем и ее й) растений нарушения Популяционное состояние Природные растений и животных экосистемы Урожайность Агросистемы сельскохозяйственных культур Продуктивность Лесные насаждений экосистемы Биосферный Атмосфера Радиационный баланс, (глобальный) (тропосфера) и тепловой озоновый экран Перегрев. Гидросфера Газовый состав и запыление Международные загрязнение больших рек и биосферные станции водоемов; водные бассейны, круговороты воды на

Принцип Существующие или разрабатываемые системы (подсистемы) классификации мониторинга Универсальные Глобальный мониторинг (базовый, региональный, импактный системы уровни), включая фоновый и палеомониторинг. Национальный мониторинг (например: Общегосударственная служба наблюдения и контроля за уровнем загрязнения внешней среды). Межнациональный мониторинг (например: Мониторинг трансграничного переноса загрязняющих веществ). Реакция основных Геофизический мониторинг. составляющих Биологический мониторинг, включая генетический. биосферы Экологический мониторинг (включая вышеназванные). Различные среды Мониторинг антропогенных изменений (включая загрязнение и реакцию на него) в атмосфере, гидросфере, почве, криосфере и биоте. Факторы и Мониторинг источников загрязнения. источники Ингредиентный мониторинг (например, отдельных загрязняющих воздействия веществ, радиоактивных излучений, шумов и т. д. ). Острота и Мониторинг океана. глобальность Мониторинг озоносферы. проблемы Методы Мониторинг по физическим, химическим и биологическим наблюдения показателям. Спутниковый мониторинг (дистанционные методы).

Уровни мониторинга Структурная схема Примечания Глобальный Г Межгосударственная система МОС Национальный Н Государственная система Региональный Р 2 мониторинга территории России Краевые и областные системы Локальный Л Л 2 МОС Детальный Д Д 2 Городские и районные системы МОС Месторождения, промышленные По характеру обобщения информации различаютпредприятия, хозяйственные следующие системы мониторинга: комплексы и т. д. • глобальный – слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли, включая все ее экологические компоненты, и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях; • национальный – мониторинг в масштабе страны; • региональный – слежение за процессами и явлениями в пределах какого-то региона, где эти процессы и явления могут отличаться и по природному характеру, и по антропогенным воздействиям от базового фона, характерного для всей биосферы; • локальный – мониторинг воздействия конкретного антропогенного источника; • импактный – мониторинг региональных и локальных антропогенных воздействий в особо опасных зонах.

Пространственный Временной принцип (частота наблюдений и Целевой принцип (пространственная сбора информации во (система любого структура системы времени в системе мониторинга должна пунктов получения мониторинга полностью строиться с учётом информации определяется динамикой достижения его формируется в наблюдаемых конечной цели). зависимости от вида (изучаемых) процессов). мониторинга и определяется Структурно- природными особенностями Принципы организационный территории, типом и организации принцип (система особенностями мониторинга любого уровня систем инженерных сооружений должна строиться с учётом на ней, а также мониторинга взаимодействия с высшими состоянием на ней системами и низшими экосистемы). подсистемами). Обучающий принцип (с Функциональный принцип течением времени в системе (мониторинг функционирует во работающего мониторинга времени как взаимосвязанная и качество прогнозов и взаимообусловленная система эффективность управления цепи постоянных наблюдений, должны закономерно улучшаться). оценки, прогноза и управления).

Блок-схема системы мониторинга (Емельянов, 1994)

Цель мониторинга окружающей среды - обеспечение системы управления природоохранной деятельностью и экологической безопасностью своевременной и достоверной информацией, позволяющей: n оценить показатели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека; n выявить причины изменения этих показателей и оценить последствия таких изменений; n определить корректирующие меры в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий не достигаются.

Поток информации в иерархической На территории СССР в 1970 -е годы на базе системе ОГСНК станций гидрометеослужбы была организована Общегосударственная служба Главный центр наблюдений и контроля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная сбора и анализа по иерархическому принципу. информации На территории Российской Федерации функционировал ряд служб мониторинга загрязнения природной среды и состояния природных ресурсов среди которых выделялись и выделяются следующие: 1) Федеральная служба России по Региональные гидрометеорологии и мониторингу пункты наблюдений окружающей среды. 2) Комитет РФ по геологии и использованию недр, а ныне Министерство природных ресурсов России. 3) Министерство сельского хозяйства и Первичные продовольствия РФ. 4) Государственный комитет санитарно- пункты эпидемиологического надзора РФ. наблюдений

Механизм функционирования ЕГСЭМ определяется Положением о Единой государственной системе экологического мониторинга, в котором определяются компетенция, права и обязанности органов исполнительной власти, осуществляющих экологический мониторинг на основании специальной Государственной программы. ЕГСЭМ формируется на трех основных уровнях — глобальном, региональном и локальном.

В рамках Единой государственной системы экологического мониторинга решаются следующие задачи: n разработка программ наблюдений за состоянием окружающей природной среды на территории России; n организация наблюдений и проведение измерений показателей объектов экологического мониторинга; n обеспечение достоверных и сопоставимых данных наблюдений как в отдельных регионах, так и по всей территории РФ; n сбор и обработка данных наблюдений; n организация хранения данных наблюдений, создание специальных банков данных; n гармонизация банков данных и баз экологической информации с международными эколого-информационными системами; n оценка и прогноз состояния объектов окружающей среды и антропогенного воздействия на них, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на изменение состояния среды обитания человека; n обеспечение доступности экологической информации широкому кругу потребителей, включая население, общественные движения и организации; n информационное обеспечение органов управления состоянием окружающей природной среды и природных ресурсов, экологической безопасностью; n разработка и реализация единой научно-технической политики в области экологического мониторинга.

В 2000 г. Правительством Российской Федерации было утверждено постановление о создании Государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды (ГСН). Она организована для наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям) и за последствиями этого влияния на растительный и животный мир и для обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.

Органы и объекты наблюдения

В марте 2004 г. постановлением Правительства Российской Федерации утверждено положение «Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)» (от 31 марта 2003 г. № 177). Согласно этому положению: под государственным экологическим мониторингом понимается комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Экологический мониторинг включает в себя: мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа РФ, состояния недр, внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Использование информации государственного экологического учета и государственных кадастров в мониторинге Статистика окружающей среды – количественная характеристика наличия, состава, состояния и использования всех компонентов окружающей среды, их изменения под влиянием естественных природных процессов и антропогенной деятельности, а также характеристики природоохранной деятельности и ее результатов, выявление на этой основе тенденций и закономерностей этих изменений. Учет природных ресурсов - сбор и аналитическое суммирование сведений о количестве и качестве имеющихся природных ресурсов в целях организации их рационального использования, планирования хозяйственной и природоохранительной деятельности, прогнозирования тенденций развития отраслей природопользования и изменений окружающей среды в текущий период и в перспективе.

В России основной формой реализации учетной функции управления природопользованием и охраной окружающей природной среды служат государственные кадастры природных ресурсов (ГКПР), под которыми понимают совокупность экономических, экологических, организационных и технических показателей и сведений о составе и категориях пользователей, количественном и качественном состоянии этих ресурсов, их экологической и экономической оценке.

Государственный земельный кадастр (ГЗК) (статья 110 Земельного кодекса РФ - «…система необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, качественной характеристике и народнохозяйственной ценности…» , подлежащих «…обязательному применению при планировании использования земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей на землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель…» ). В настоящее время принят и с июля 2000 года вступил в действие Закон «О государственном земельном кадастре» . Указом Президента РФ от 17. 05. 2000 № 867 его ведение поручено Федеральной службе земельного кадастра, созданной после реорганизации Госкомзема России.

Современная структура сведений земельного кадастра: n Сведения о природном положении земель включают учет качества и количества (состояние и изменение) земель. n Сведения о хозяйственном положении земель включают бонитировку почв и экономическую оценку земель, а также технологические возможности угодий. n Сведения о правовом положении земель включают показатели количества земель, данные о регистрации землепользователей и правовой режим земель.

Государственной лесной кадастр (ГЛК). (статья 68 Лесного кодекса РФ - «…данные государственного лесного кадастра используются при государственном управлении лесным хозяйством, организации его ведения, переводе лесных земель в нелесные и пользовании лесным фондом и (или) изъятии земель лесного фонда, определении размеров платежей за его использование, оценке хозяйственной деятельности лесопользователей и лиц, осуществляющих ведение лесного Хозяйства…» . Состав документации ГЛК устанавливается дифференцированно по уровням управления лесным хозяйством. В организациях, на которые возложено ведение лесного хозяйства, в состав документации ГЛК входят: n таксационные описания, составленные при лесоустройстве; n лесокадастровая книга лесов; n документация единовременных периодических государственных учетов лесов, находящихся в ведении организации.

Государственный водный кадастр (ГВК) (определяется Водным кодексом РФ как «…свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях…» ). Базируясь на принципах системного подхода, кадастровая информация должна предусматривать: n комплексное и рациональное использование природных ресурсов; n согласование общих и отраслевых задач на разных уровнях управления; n согласование критериев и показателей учета природных ресурсов, их качественной характеристики и экономической оценки и др.

Согласно общеправовому классификатору отраслей законодательства, в Российском законодательстве содержится 7 направлений, имеющих отношение к природоохранной деятельности: n законодательство по общим вопросам охраны окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов, n о земле, n об охране и использовании лесов, n об охране и использовании вод, n об охране и использовании животного мира, n об охране атмосферного воздуха.

Многочисленные нормы, правила, регламентации природопользования изложены в утвержденных в установленном порядке документах. Наиболее распространенными из них являются строительные нормы и правила (СНи. П), государственные стандарты (ГОСТ), нормы и правила, устанавливаемые государственными органами управления природопользованием: Госкомэкологией РФ, Минприродой РФ, Госсанэпиднадзором, Федеральной службой лесов и т. д. Единого кадастра норм и свода методик экологического нормирования не имеется. Поэтому количество их не поддается точному счету. Имеются данные о более 800 документах, в которых рассредоточены природоохранные нормы и правила, 80% из которых носят рекомендательный характер.

СНи. Пы устанавливают требования к проектированию и строительству объектов, в том числе и в части охраны окружающей среды. В большинстве СНи. Пов превалирует подход к нормированию воздействия неблагоприятных природных факторов на строящиеся сооружения. Требования к влиянию объектов на окружающую среду чаще носят общий характер или содержат ссылку на требования контролирующих органов или более конкретные документы.

ГОСТЫ определяют организационные, технические, методические и иные требования по охране окружающей среды. В соответствии с ГОСТ 17. 0. 0. 01 -7 установлены следующие направления стандартизации: n организационные стандарты в области охраны окружающей среды; n стандарты в области защиты атмосферы; n показатели качества природных сред, параметры и интенсивность антропогенных воздействий; n стандарты в области охраны и рационального использования почв; n стандарты в области улучшения земель; n стандарты в области охраны флоры; n стандарты в области охраны фауны; n стандарты в области охраны и преобразования ландшафтов; n стандарты в области охраны и рационального использования недр.

Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области ООС и рационального природопользования. Согласно Конституции РФ, принципы и нормы международного права и международные конвенции и договоры имеют приоритет перед законами РФ. Принципы международного экологического права можно разделить на две группы: основные и специальные. n К основным относятся общие принципы международного права, имеющие косвенное отношение к экологии и только при определенных обстоятельствах приобретающие экологический смысл. n Специальные принципы международного экологического права имеют прямое отношение к экологическим проблемам.

К ним относятся: n обобщающий принцип мирного сосуществования; n принцип поддержания мира и международной безопасности, из которого вытекают принципы территориальной целостности и нерушимости границ государств, запрещение применения силы и угрозы силы, мирное разрешение международных споров, международная ответственность стран; n принцип международного сотрудничества, из которого вытекает суверенное равенство государств и уважение государственного суверенитета, невмешательство во внутренние дела и добросовестное выполнение международных обязательств; n принцип защиты прав человека, народов и наций, из которого следует уважение прав человека и его основных свобод, самоопределение народов и наций.

К ним относятся: n принцип защиты ОС; n принцип экологической безопасности; n принцип недопустимости нанесения трансграничного ущерба; n экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов планеты; n принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС; n принцип защиты экосистем Мирового океана; n принцип запрета военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду; n принцип контроля за соблюдением международных договоров по ООС; n принцип международно-правовой ответственности государств за нанесение ущерба ОС.

Международные соглашения в области охраны окружающей среды Россия подписала и ратифицировала ряд международных соглашений в области охраны окружающей среды: n Монреальский Протокол n Киотский протокол n Базельская Конвенция

Задача Протокола. Монреальский протокол является основным международным соглашением по защите озонового слоя стратосферы. Он был подписан в 1987 г. и существенно дополнен в 1990 г. (Лондон), в 1992 г. (Копенгаген) и в 1997 г. (Монреаль). Обязательства стран-участниц. К 1 января 1996 г. должно быть прекращено производство и потребление следующих веществ: хлорфторметанов, галонов, четыреххлористого углерода, 1, 1, 1 -трихлорэтана, гидробромфторметана. Сокращение производства и использования гидрохлорфторметана и метилбромида должно происходить следующим образом: Дата Гидрохлорфторметан Метилбромид 1. 1. 2001 75% от уровня 1991 г. 1. 1. 2003 30% от уровня 1991 г. 1. 1. 2004 65% от уровня 1996 г. 1. 1. 2005 0% от уровня 1991 г. 1. 1. 2010 35% от уровня 1996 г. 1. 1. 2015 10% от уровня 1996 г. 1. 1. 2020 5% от уровня 1996 г. 1. 1. 2030 0% от уровня 1996 г.

Задачи Протокола. Рамочная Конвенция по изменению климата (FCCC) принятая в 1992 г. , разработала документ, который был рассмотрен на встрече в Киото в 1997 г. Задачи Рамочной Конвенции по изменению климата: n стабилизировать концентрацию в атмосфере газов, способствующих парниковому эффекту, на уровне, который предотвратит опасное воздействие на климат, во временных рамках, достаточных для адаптации экосистем к естественным изменениям климата; n обеспечить безопасное производство продовольствия; n способствовать устойчивому развитию. Обязательства участников. Основное обязательство участников протокола заключается в индивидуальном или совместном снижении общей эмиссии газов, вызывающих парниковый эффект, по крайней мере на 5% от уровня 1990 г. в период 2008 -2012 гг.

Задачи Конвенции: n контроль и снижение трансграничных перемещений отходов; n минимизация образования опасных отходов, обеспечение должного управления размещением и ликвидацией отходов в непосредственной близости от их источника; n оказание помощи развивающимся странам в организации должного управления охраной окружающей среды при наличии опасных и других отходов. Обязательства стран, подписавших Конвенцию: n не разрешать экспорт отходов для размещения на территории к югу 60º ю. ш. ; n запрещать экспорт отходов, если страна-импортер не согласует в письменной форме условия импорта; n запрещать транспортировку или размещение опасных отходов не уполномоченными на то лицами; n назначить или учредить одну или более компетентных структур и один контрольный пункт.

Мониторинг экологических проектов и программ является неотъемлемой частью геоэкологческого мониторинга. Цель мониторинга - проверка продвижения по направлению к установленным целям. В случае выявления отклонения от первоначально плана должны быть своевременно предложены корректирующие мероприятия, если это необходимо.

Международные информационные системы глобального наблюдения за окружающей средой и природными ресурсами ЦПД ГСМОС проводит работу по пяти основным программам, связанным с: n загрязнением ОС в связи со здоровьем человека (с участием ВОЗ); n климатом (с ВМО); n дальним переносом загрязняющих веществ (с Европейской экономической комиссией ООН — ЕЭК ООН и ВМО); n возобновляемыми природными ресурсами суши (с ФАО и ЮНЕСКО); n океанами (с ВМО и Международным океанографическим комитетом— МОК ЮНЕСКО).

Комплексный мониторинг загрязнения окружающей среды, связанный с проблемами здоровья человека, начался в ЮНЕП совместно с ВОЗ в трех областях: - загрязнение воздуха, - качества питьевой воды, - заражение пищевых продуктов, которые были объединены в одну программу, затем стали собирать информацию о переходе загрязняющих веществ из одной среды в другую с целью создать комплексную программу мониторинга, связанного со здравоохранением. Мониторинг уровня: - загрязнения воздуха (CO 2 и суммарные взвешенные частицы) проводится в рамках ГСМОС в 200 городах 50 стран; - загрязнения продуктов питания (ЮНЕП - ВМО, ФАО) - в 23 национальных центрах; - качества воды (ЮНЕП -ВОЗ/ЮНЕСКО/ВМО) - на 341 станции в 41 стране. Дальнейшее развитие эта деятельность получила в программе оценки и выявления воздействия на человека загрязняющих веществ (Human Exposure Assessment Location Programme - HEALР), в рамках которой оценивается суммарное воздействие на определенные группы населения загрязняющих веществ из всех источников, через потребление жидкости и пищи, вдыхаемый воздух и воздействие на кожу.

Программа мониторинга климата ведется в следующих основных направлениях: - мониторинг фонового загрязнения атмосферы (совместно с ВМО); - всемирная служба мониторинга ледников - ВСМЛ (около 750 станций в 21 стране) с участием ЮНЕСКО и Швейцарского федерального института технологии; - мониторинг состава атмосферы и компонентов, воздействующих на тепловой баланс «суша - атмосфера» . Сеть фонового мониторинга загрязнения атмосферы – СФМЗА, охватывающая 95 стран, и система наблюдения за глобальным озоновым слоем ВМО следят за загрязнителями воздуха, включая «парниковые» газы и изменения в озоновом слое Земли. Данные СФМЗА также используются для глобальной оценки кислотных осадков и их последствий.

Программа, касающаяся дальнего переноса загрязнений воздуха (ЕМЕП) в Европе на базе двух центров сбора данных в Москве и Осло, осуществляется совместно с ЕЭК ООН и ВМО в соответствии с решениями Общеевропейского совещания по сотрудничеству в области охраны окружающей среды (Женева, 1979 г. ). Разрабатываются методы изучения последствий кислотных осадков на леса. Активно работает комитет по озоновому слою, важным результатом деятельности явилась разработка конвенции по сохранению озонового слоя Земли (была подписана в марте 1985 г. ). Проводится разработка рамочной конвенции по климату к Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992 г. ).

Деятельность по мониторингу возобновляемых природных ресурсов суши ЮНЕП осуществляет совместно с ФАО и ЮНЕСКО: мониторинг тропических лесов, пастбищ и опустынивания. Используется сравнение данных, полученных со спутников, самолетов (сбор данных о растительности и популяциях животных) и наблюдений (данные об отдельных видах флоры и типах почв).

В области мониторинга океанов ЦПД ГСМОС занимается совместно с МОК ЮНЕСКО и ВМО вопросами морского загрязнения нефтепродуктами вдоль основных линий судоходства. Большинство же мероприятий в этой области проводится не ЦПД ГСМОС, а ЦНД по океанам и прибрежным зонам.

Использование информации системы наблюдений за состоянием окружающей среды при ведении мониторинга Основными принципами организации и проведения наблюдений являются: n комплексность – одновременное проведение наблюдений по физическим, химическим и биологическим параметрам; n систематичность – проведение наблюдений с установленной периодичностью в установленные сроки; n унифицированность применяемых методик для определения основных параметров окружающей среды; n соответствие порядка работ государственным стандартам и отраслевым нормативам.